关健词：矿山 尾矿库 环境风险 管理对策
1 前言
随着国家对环境保护工作的不断重视和认识的提高，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等一系列环境保护法律法规补充、完善，特别是“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的提出，更加推进和加大了我国环境保护的管理力度，尾矿库作为矿山三大控制工程之一，是矿山持续生产的主要设施，既是矿山严重的危险源、污染源，也是主要的环境保护设施，抓好尾矿库的环境保护管理工作对化解矿山的环境保护风险具有重要作用。
2 尾矿库的基本概念
尾矿库是指通过筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所，其主要设施包括：尾矿坝、库内排洪设施、周边截排洪设施、坝面防护设施、辅助设施及其他专用设施。尾矿库类型按照前期选址的地形条件情况可分为傍山型、山谷型、平地型、截河型等四类，库内尾矿堆排方式有湿式排存、膏体排放、模袋法、干堆（固结干堆、压滤干堆），其尾矿筑坝方式有上游式筑坝、中线式筑坝及下游式筑坝。
结合我国现状金属非金属矿山的区域分布、地质条件、规模大小及矿山性质等情况来看，我国尾矿库的库型主要为傍山型、山谷型两类，平地型尾矿库常用于平原或沙漠戈壁地区，截河型尾矿库因为汇水面积大，排水系统配置复杂，管理难度较大，国内很少采用；在尾矿堆排方面仍主要采用传统的湿式存排方式，但随着对环境保护要求的提高及安全管理、二次资源利用等方面的考虑，膏体排放、模袋法、干堆（固结干堆、压滤干堆）等尾矿堆排新技术、新工艺将逐步得到运用和推广；尾矿库在筑坝过程中，鉴于上游式筑坝具有工艺简单、管理方便、运行维护费用低等优点，是我国普遍采用筑坝方法，占我国有色金属矿山尾矿库的80%左右，但其也存在一定的缺点，会造成坝体结构堆积复杂，提高坝体浸润线，造成坝体内部饱和、液化，坝体稳定性相对于中线式和下游式筑坝较差。
3 尾矿库存在危害及环境风险分析
尾矿库是用来贮存上游选矿厂排出尾矿、尾渣的场所，是减少、控制选矿厂固废、废水无组织排放的有效途径，对于选矿厂来说，尾矿库又是一个重要的环境保护设施，在选矿过程中，随着一些的化学药剂的的研发和使用，使得进入尾矿库内的尾矿存在氰、酚、酸、碱及重金属离子等有毒有害物质，一旦尾矿发生溃坝、泄露、渗漏等事故，将会对库区周边环境及地下水带来严重的环境问题，不仅给矿山企业带来沉重的经济负担，还会造成更加严重的社会影响。
其危害主要有以下几个方面：
（一）、是容易引发重大环境问题的污染源
尾矿库一般占地面积较大，其突出的环保问题就是侵占土地、破坏植被、造成土地退化、沙漠化以及粉尘污染、水体污染等。
随着矿业不断发展，有限的矿石资源在不断减少，为了充分有效的利用矿产资源，细磨工艺成为提高选矿厂回收率发展的主流方向，与此同时也造成尾矿粒度较细，如果尾矿长期堆存，细粒尾矿风化现象就更严重，产生扬尘，扬尘在周边地区四处飞扬，特别在干旱、狂风季节中，细粒尾矿腾空而起，可形成长达数里的“黄龙”，造成周围土壤污染，并严重影响居民的身体健康。
另外，尾矿中含有毒有害的药剂，对矿山及其周边地区环境和生态都会造成污染和破坏。
（二）、尾矿堆存占用大量的土地资源
据统计我国现有尾矿库12718多座，含在建1526座，已闭库1024座。堆放尾矿总量达150亿吨，占地1300多万亩（2013年统计数据）。从数据情况来看，其占用土地资源是巨大的，日益加剧了我国人多地少的矛盾，而且尾矿等废弃物的排放和堆存也带来了一系列影响深远的环境问题，对土地资源的占用和污染制约了当地的社会经济发展并危害到人体的健康等。
（三）、引发重大工程与地质灾害的事故源
尾矿库是堆存流塑状物体的特殊构筑物，被国家安监部门列为重大危险源，一旦失事，其易造成重大人员伤亡和财产损失。
多年来，矿山固体废物堆存诱发次生地质灾害，诸如排土场滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等多起重大工程与地质灾害，给社会带来了极大的损失。如1986年4月30日黄梅山铁矿尾矿库溃坝，冲倒尾矿库下游3km2的所有建筑，尾矿掩埋了大片土地。
从以上尾矿库的危害及造成的影响来看，做好尾矿库的安全环保管理工作是一项重要持久的工作，在管理过程中要着重化解尾矿库的环境保护风险，首先就得对存在的环境保护风险进行辨识，找到关键因数，从源头、本质上进行风险防控，在过程中做好风险管控，在末端做好措施治理。
（一）选址阶段的环境保护风险
（1）、尾矿库在建设前期选址不当，不符合国家相关产业政策。
尾矿库选址布局不合理, 与环境敏感目标距离过近等问题普遍存在。如尾矿库下游范围内存在集中式饮用水源地或自来水厂取水口、农田、自然保护区、水产基地及大型居民区等，这种不合理的布局方式给今后尾矿库的环境保护埋下管理风险。
（2）未对尾矿库库址进行地质条件勘察，或勘察不详细、不规范。
尾矿库建设时未按照规定进行地质条件勘察，也是一项严重的环境保护风险，特别是喀斯特地貌带，此种地貌溶岩较为发育，岩层较薄且存在裂隙，为地质灾害易发区，在喀斯特地貌带上进行尾矿库建设时必须进行严格的勘察分析，按照勘察分析资料做好防范措施，否则极易发生尾矿泄漏，造成尾矿污染地下水系。
（二）设计、施工阶段的环境保护风险
（1）设计时未采用或部分采用勘察结论
设计人员在对尾矿库进行初步设计时，未按照勘察单位的勘察结论或仅采纳部分勘察结论进行设计，在尾矿库建成后就存在先天性不足的问题，给管理上带来很大的难度，并且在环境保护风险防控上更是难以查见，如应该做防渗处理的未进行防渗设计，使用过程中出现尾矿及尾矿水泄露或渗透。
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（2）设计存在缺陷
因设计单位资质不足、选用设计标准老旧或设计审查不严等因素造成设计存在缺陷，如采用的坝基防渗措施不能满足抗渗的需要；黏土铺盖与透水砂砾石地基之间，未设有效的滤层，铺盖在渗水压力作用下破坏而漏水；土坝坝体单薄，边坡太陡，渗水从滤水体以上逸出；黏土防渗体设计断面不足，或与下游坝体缺乏良好的过渡层，使防渗体破坏而漏水等。1965年3月28日智利埃尔尾矿库发生的溃坝事故就是因为设计存在缺陷，坝外坡过陡，坝体堆积体内含水量过高，加之尾砂过细引发的，事故造成270人死亡，矿浆外泄造成严重的环境污染，是世界尾矿史最严重的灾难性事故。
（3）未严格按设计要求进行施工
在建设过程中施工单位未按照设计要求进行严格施工，岩基的强风化层及破碎带未处理，或混凝土截水墙未按设计要求做到新鲜基岩上；岩基上部的冲积层未按设计要求彻底清理；没有严格按要求控制或及时调整填筑土料的含水量，致使碾压达不到设计要求的密实度；在冬季施工中，对碾压后的冻土层没有彻底处理，或把大量冻土块填在坝内，形成软弱夹层，成为坝体渗漏的通道；滤水体施工时，由于砂石料质量不好、滤层材料铺设混乱等。
（4）施工过程监管不力，不符合相关质量标准
尾矿库施工过程中未按工程管理要求设置监督机构或委托监理单位进行全过程的监管，在尾矿库环保设施的施工过程中未进行严格把关，特别是重要设施及隐蔽工程的验收环节缺少合格性检验，还有施工单位为减少、降低施工成本，擅自改变施工工序，使用不合格的施工材料等，都会给尾矿库的环境保护管理工作带来潜在风险，造成对库区及周边的环境影响。
（三）使用管理阶段的环境保护风险
尾矿库建成投入使用后为环境保护风险防控的关键期，其主要影响因素有：
（1）管理机构、制度不健全、不完善
在尾矿库使用过程中未设置管理机构及配备相应的尾矿库环保管理人员，未制定对应的尾矿库环境保护管理制度，或有的单位虽然设置对应的机构、制度，但也仅仅停留于表面工作，敷衍了事，没有落到实处，主要工作内容也不完善。
（2）尾矿库环保风险点、敏感点辨识不足
环保工作管理过程中，对尾矿库的环保风险点、敏感点的辨识不足，不全面，部分工矿企业环保管理工作人员教育培训不足，专业知识浅薄，不能抓住主要问题来分析、解决，造成环保工作开展过程中存在漏项和短板。
（3）环保隐患落实整改不到位
环保管理负责人环保意识淡薄，对在上级部门检查及自检自查过程中发现的环保隐患问题不及时落实整改，拖拖拉拉，最后因为一点小隐患酿成大事故，给周边人民群众的生命健康造成损坏，导致不良的社会影响。
（四）闭库阶段的环境保护风险
按照国家相关规定要求，尾矿库达到服务年限运行到设计最终标高或者不在进行排尾作业的，应当在一年内完成闭库。但是部分企业未按照此规定执行，不认真履行闭库责任，甚至还超排尾矿或者存在“置之不理”的心态，疏忽于尾矿库管理，造成尾矿库溃坝、尾矿泄漏、扬尘飞扬等一系列的环保问题。
四、尾矿库环保管理对策
针对尾矿库存在的突出环保问题，一定要加强对尾矿库环保风险的管控，从源头上做好防范工作，减少和杜绝尾矿库对周边环境的影响，保护生态环境，保护好人民群众的生命和健康。
首先在尾矿库的建设初期，要抓住对应的技术经济条件、尾矿库数量及特性、地质条件及其他重要的因素来分析选址，做好选址合理，符合国家强制性规范要求。
勘察、设计阶段要求相关单位具备对应的资质，遵循先勘察再设计的基本原则，对查清的不良地质条件，在设计过程中应提出对应的解决措施。
其次，在建设过程中，施工单位应具备对应等级的资质，严格按照设计施工，在必要条件下要求监理单位对施工过程、工程质量等进行把关，保证尾矿库安全设施的质量符合尾矿库验收规范要求。
在尾矿库工程施工完成后，要求组织勘察、设计、施工、监理等相关参建单位进行验收，待环保设施验收后方可投入运行。
再次，尾矿库在管理过程中，管理单位须健全完善尾矿库管理制度，建立管理组织机构，明确管理职责，细化管理责任，落实尾矿库环保隐患整改，加强对环保管理人员及作业人员的教育培训，查找尾矿库存在的环保风险敏感点并进行重点监管。
最后，要加强尾矿库的闭库管理工作，按照国家有关规定履行闭库程序，有条件的尾矿库可进行复垦，复垦利用方式主要有：
1、复垦为农业用地
充分利用土地，增加经济效益，此法主要是在尾矿库坝体、滩面上覆盖表土并加以施肥或采用其他植物来改良尾矿砂，创造可作为农业用地的条件。
2、复垦为林牧用地
在尾矿库坝体上覆盖一层山皮土后即种植小灌木、草藤类植被，库内干滩上可种植乔木、灌木，甚至经济果树、木材等，实现其潜在的经济价值。
3、复垦为建筑用地
根据尾矿库的区域环境及国家相关产业政策，经论证后，可以在闭库后的尾矿库内建设具有一定使用功能的构筑物，获得更多的社会效益、经济效益和环境效益。
4、复垦为其他用途
针对尾矿库内尾矿的物理特性、化学特性等，把尾矿用来做土壤改良剂或其他植物的微量添加剂等。
五、结语
尾矿库作为矿山生产的重要设施，做好尾矿库的环保管理是一项持久、重要的工作，对每一个矿山企业来说，都应该重点来抓。本文通过对尾矿库可能存在的环境风险问题进行了分析，并提出了相应的管理对策，对促进尾矿库与周边环境的和谐，保证周边人民群众的生命安全、健康有积极意义。
参考文献：
［1］ 沃廷枢主编.尾矿库手册［M］.冶金工业出版社，北京.2013.
［2］ 谭钦文，徐中慧，李春林主编.概论［M］.重庆：重庆大学出版社，2017.4.
作者简介：王俊，男，1985年生，选矿工程师，主要从事尾矿库安全技术管理及选矿工作，云南省个旧市老厂镇。
论文作者:王俊 解恒正 杨建安
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年19期
论文发表时间:2019/11/13
标签：尾矿论文; 环境保护论文; 风险论文; 矿山论文; 设施论文; 过程中论文; 库内论文; 《工程管理前沿》2019年19期论文;