摘要：“十三五”期间，国家大力实施“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展战略，积极推进新型城镇化、小康社会的建设，全面加强配电网建设，配电网投资力度逐年提升。国网公司要求，强化精准投资、提高效率效益。山西公司从夯实县公司规划基础工作入手，从实际出发，克服配电网规划管理基础薄弱，人员不足，规划编制水平低下问题，以“四化管理”手段将县公司配电网规划“简单化、规范化、程序化、智能化”，以配电网规划计算分析系统的辅助决策为纽带，实现数据收集、问题分析、规划方案、投资估算四个精准。从配电网规划项目清册到一体化规划设计平台的规划库，再到储备库，统一项目口径、固化规划数据，实现了规划刚性和延续性。“一键生成规划报告”，最大限度的减少重复工作，减轻规划编制的工作量，保证了规划报告的准确、完整、规范，提高县公司规划管理水平，提升了全省配电网投资效率和效益。
一、管理目标描述
山西公司在配网规划工作中，从夯实规划基础工作入手，由实际出发，提炼创新配电网规划“四化”管理方式方法，实现配电网规划“四个精准”目标：
1.专业管理的理念或策略
面对县公司管理基础薄弱、人员不足、数据缺失、规划编制水平低下等问题造成的效率效益偏低，提出新的管理理念：
一是夯实配电网规划的基层基础，做实电网发展发起端和使用端的两头工作；规划的好坏关键在基础数据的质量，在于县公司、每一个城镇、乡村、变台、低压用户的实际数据的准确度，在于县公司运营是否安全可靠、经济、灵活。山西公司提出强化服务用电客户最前沿县公司的作用，扩展配电网规划计算软件，接入多系统数据，要求县公司必须通过信息化系统参与配电网规划制订、实施的全过程管理，履行配电网规划特别是乡村中低压配电网建设改造发起和实施主体的责任和义务。
二是简化配电网规划编制的难度，通过扩展、深化配电网规划计算软件功能，提供可靠技术支撑（量化计算分析和可视化方案编制、比选），形成程序化、规范化的配电网编制，减少重复工作量、减轻规划编制人员的工作强度，降低规划编制的门槛，同时规范、提升规划编制的水平。
三是强化精准投资、提高效率效益，要求省经研院、地市经研所在审核项目、编制方案阶段，依托计算软件开展相关评审工作，对目标网架的可靠性、负载率、电压质量等关键指标及投资金额进行量化计算，同时通过项目库与问题库关联查询分析必要性、通过项目方案的GIS可视化分析可行性，落实以可靠性为中心的标准化建设目标，深化资产全寿命周期理念，做到“一次规划长期受益、方案设计一项多能”，全面提升投资效益。
基于上述理念，提出了“四化”管理方法：
简单化（减负）：让任务繁重的规划人员，能够以最小投入最短时间完成的规划编制；
程序化（能用）：让基层新进的规划人员，能够独立完成质量合格的规划编制；
规范化（易用）：让能力不同的规划人员，能够遵循流程作出数据精准、方案合理的规划报告；
智能化（好用）：让其他专业的普通人员，能够快速、简洁、高效的完成规划工作及各类报表任务。
2.专业管理的范围和目标
专业管理范围：实现“三个覆盖”：电压等级覆盖110千伏及以下配电网；专业管理覆盖基础数据管理、规划编制管理、规划成果落地、规划执行情况分析及信息化支撑；协同机制覆盖电网发展、生产运维、调度管理、营销服务、基建施工等多个专业领域。
专业管理目标：依托配电网规划计算软件为技术基础，实现多源数据集成，来自专业系统自动获取，建立规划基础数据库，实现数据收集精准；基于拓扑和定量计算的诊断分析，建立问题库，实现问题分析精准；基于地理信息场景化的方案设计，版本化支撑多年滚动规划，实现规划方案精准；利用软件基于详细设备模型，自动化统计工程量，基于定额，自动估算造价，实现投资估算精准。最终实现配电网规划效率效益全面提升：
二、主要管理做法
以简单化、规范化共享“一套数据”：扩展配电网规划计算软件，接入多系统数据，整合公司调度、运检、营销等各专业数据资源，建立规划基础数据库，适应不同部门的多种业务需求，最大限度的保证了规划报告的准确、完整、规范，提升了县公司规划水平。
以程序化、智能化协调共铸“一个支撑”：以配电网规划计算分析软件为载体，通过量化计算、电网综合分析等功能模块，支撑方案设计的比选、优选及可视化评审等工作，通过技术手段保障项目落地率和可行性，实现配电网精准规划。
执行过程中落实“三个强化”：强化配电网规划统筹引领作用，突出统筹规划与分步实施、精准规划与有效落地并举；强化科学估算投资管控作用，提高配电网投资效益和电网精益化管理水平；强化配电网规划项目服务作用，主动适应售电业务市场化发展需求，不断提升优质服务水平。
主要流程说明
准备阶段简单化（各阶段保证四化实施）逻辑递进以基层减负，规划简单化为出发点，各层级人员各尽其责，省公司牵头，省经研院为技术支撑，制定规划的总体目标及原则，统一各地市的边界条件，统筹平衡各地市的建设规模。以市公司为纽带，市经研所以满足县级配电网的长远、健康发展为基本出发点，兼顾公司系统内运检、营销、调度等专业的业务需求，充分整合地区的社会经济发展情况，依托率先研发应用的配电网规划辅助系统，报告模板直接“一键式”生成，有效规范了县级规划的格式结构、数据规模以及内容深度，实现了结构“紧凑衔接”、内容“不重不漏”，真正确保了规划的全面性、完整性和规范性。
编制阶段规范化
活用规划软件固化规划流程，让基层新进的人员，能够独立完成质量合格的规划编制，规范化编制流程，从县公司中低压配电网规划编制工作入手，夯实县公司配电网规划的基础，以“四个精准”为目标，全面推行“四化”管理理念和规划方式。
（1）数据收集
公司分别从三个层面入手，把好数据入口关：首先是对外通过发改委、规划局、统计局等政府部门收集规划区域内社会相关数据，分析经济发展和政府政策导向对电网规划的影响，特别是清洁能源的建设接入和工业园区的建设。其次是对内通过发展、运检、营销、调度、安质等部门收集区域电网的规模数据和基本运行指标，以及历史负荷、电量、报装等情况；最后对所在区域的经济社会发展及电网现状数据进行整理，全面掌握现状基础；
配电网数据收资的准确性和全面性，一直是规划工作“精细化”的难点所在。由于数据量庞大、涉及专业众多，仅依靠基层人工收集，校验，无法达到精准的要求。国网山西公司成功建立以配电网规划计算分析软件为核心，搭建配电网规划辅助平台，通过与电网GIS、PMS2.0、用电采集及综合线损管理，海量数据平台等专业系统对接，仅需日常少量数据维护，即可保障数据的精准采集和可视化编辑。不但从工作链条上简化了与专业部门的对接环节，而且有效地提升了数据质量。
（2）数据分析
数据分析是配电网诊断的基础。此环节重点是依据电网的基础数据和运行指标，分别从供电能力、网架结构，设备水平、管廊资源以及配电智能化等方面寻找和发现配电网的薄弱环节，进而为规划目标和方案的选取明确重点、方向。
数据分析工作要求规划人员必须具备全面、综合的业务功底以及扎实的计算分析能力。因此，长期以来，其一直是县级配电网规划质量难以提升的瓶颈。在实践中，国网山西公司以地理图形化的电网数据库为基础，利用规划辅助系统相关程序从以上五个维度对现状配电网进行诊断分析，使规划人员能够根据诊断结果，直接提出有针对性的问题整改方向，切实摆脱了基层“拍脑袋”、“编问题”的粗陋工作方式，在进一步简化工作量的同时，实现了“问题分析精准”。
（3）目标网架确定
作为落实规划目标的关键，目标网架的确定对规划工作的质量具有举足轻重的作用。
在此过程中，县级规划重点以中低压电网为主，极易与高压配电网产生脱节。针对这一问题，国网山西公司以目标路径为导向，创新“三步走”工作理念：一是“自下而上”。县公司以低压问题和需求为起点提出台区建设改造的需求，再根据台区规模提出10千伏支线、干线的建设改造规模，并通过总体分析向市公司提出110、35千伏变电站布点的建议；二是“整体平衡”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地市公司将各县区高压布点需求集中汇总后，根据全市未来总体负荷规模以及容载比水平，综合统筹分析新增高压布点数量以及地域分布，并以此形成初步的高压配电网目标网架（以下简称“目标网架”）建议；三是“自上而下”省公司在组织省经研院和相关部门对目标网架进行讨论和分析，向地市公司下达评审意见，提出修改方案，地市公司依据评审意见对原目标网架进行修改完善后，向县公司下达最终的高压布点方案，县公司以此为边界条件，制定多方案的中低压电网目标网架，并利用配网规划辅助系统的计算功能，进行系统潮流、短路和可靠性分析，选择整体最优方案作为最终目标网架。从而在管理链条上，实现了“顶层设计”与“基层需求”的充分融合；在规划效果上，实现了高、中压配电网的高度协调与统一。
（4）项目方案研究
项目方案研究是整个配电网规划的核心，是现状电网向目标网架进化的桥梁和纽带，更是保障电网规划准确落地的关键。因此，研究制定科学、合理、操作性强的项目方案对实现“精准”配电网规划至关重要。
在此环节，通过配网规划辅助系统，县公司规划人员能够根据区域地理信息图形化展示内容，将目标网架的电气拓扑准确定位，并与现状电网进行对比，结合周边用电需求的发展速度以及实施条件，提出逐年项目方案。由于规划的每一个项目方案内所涉及的台区位置及线路路径均可在GIS中基本确定，从而极大的保障了县级规划的准确性和可实施性。同时，工程规模也可在系统中进行精准测算，并依照定额与典型设备造价，实现投资估算的精准。
审查阶段智能化
利用规划软件的规划评审模块，通过科学计算结果，电网综合分析等功能，可视化量化比选、优选规划方案，将审查阶段智能化。严格落实本级内审、上级审查制度，力求提升报告全面性、可操作性。县级规划报告完成后，县公司组织相关专业部门进行内审，修改完善后报送市公司，市公司对各县规划报告进行审查，县公司根据评审意见再次完善；在此基础上，市公司以各县电网发展需求为依托，编制完成市级规划报告，内审通过后报送省公司；省公司组织经研院及相关部门评审市公司规划报告，并随机抽取县公司规划方案进行评审，形成评审意见并下达市公司，市公司根据意见分解、下达至各县公司，县、市公司根据评审意见修改完善本级规划报告并报上级公司批复。
批复实施阶段程序化、智能化
利用成熟的规划软件，详细的设备模型，自动化统计工程量，基于定额，自动估算造价，辅助批复实施阶段的程序化、智能化，严格规划执行考核制度，提升规划刚性。在年度同业对标考核中，加大对规划执行的考核力度，有效管控电网建设朝着即定网架目标稳步实施。
评估滚动阶段
（1）规划的滚动修编
根据规划目标和当地经济社会发展情况，每年滚动修编三年的实施项目，对规划方案细化分解。根据国网、省公司投资规模，明确每年的规划实施目标、年度工作任务和年度投资计划。以规范的规划为蓝本进行简单的“加减法”的方式进行修编，加法：加的是当年的基础数据、新出现的问题、新增调整的项目；减法：减的是退役设备、已解决的问题、调减的项目。“一键生成规划报告”，减轻县公司规划编制工作的工作量，减少重复工作、提高规划编制质量。超前高效推进规划前期工作，有效落实电网规划项目。根据规划项目时序、合理的建设周期和前期工作周期，编制年度前期工作计划，将电网规划项目库中项目按期纳入前期计划。
（2）规划“回头看”
每年对规划情况进行“回头看”，由发展部组织，深化对电网规划执行情况分析结果的应用，将评估阶段的发现的问题进行深入分析，归类甄别。并针对问题提出改进措施，包括优化业务流程、提升人员沟通协调能力、完善制度标准、优化绩效考核体系等方面。并将电网规划执行中存在的问题纳入滚动修编等工作，进入下一规划管理循环，实现闭环管理和规划水平的持续提升。
2.确保流程正常运行的人力资源保证
在培训、技术支撑、推进方面，环节、谁去管理
创新“三步走”工作理念：“自下而上提需求，整体平衡定目标，自上而下定规模，统筹规划谋发展”
县公司以低压问题和需求为起点提出台区建设改造的需求，再根据台区规模提出10千伏支线、干线的建设改造规模，并通过总体分析向市公司提出110、35千伏变电站布点的建议；
地市公司将各县区高压布点需求集中汇总后，根据全市未来总体负荷规模以及容载比水平，综合统筹分析新增高压布点数量以及地域分布，并以此形成初步的高压配电网目标网架（以下简称“目标网架”）建议；
省公司在组织经研院和相关部门对目标网架进行讨论和分析，向地市公司下达评审意见，提出修改方案，各地市利用配网规划辅助系统，制定多方案并计算、分析、比对、优选，选择整体最优方案作为最终目标网架。
从而在管理链条上，实现了“顶层设计”谁在做？与“基层需求”的充分融合；在规划效果上，实现了高、中压配电网的高度协调与统一。
三个层面入手，把好数据入口：①首先是对外通过发改委、规划局、统计局等政府部门收集规划区域内社会相关数据，分析经济发展和政府政策导向对电网规划的影响，特别是清洁能源的建设接入和工业园区的建设。②其次是对内通过发展、运检、营销、调度、安质等部门收集区域电网的规模数据和基本运行指标，以及历史负荷、电量、报装等情况；③最后对所在区域的经济社会发展及电网现状数据进行整理，全面掌握现状基础；
五个维度分析，做好现状诊断：分别从供电能力、网架结构、设备水平、管廊资源以及配电智能化等方面寻找和发现配电网的薄弱环节，进而为规划目标和方案的选取明确重点、方向，使规划人员能够根据诊断结果，直接提出有针对性的问题整改方向，切实摆脱了基层“拍脑袋”、“编问题”的粗陋工作方式，在进一步简化工作量的同时，做到“问题分析精准”，实现“设备-问题-方案”全关联的闭环管理。
两个全面比对，实现方案最优：通过配网规划辅助系统，规划人员能够根据区域地理信息图形化展示内容，以及计算得出的量化指标，①将规划目标网架与现状比对，分析建设、改造成效，结合周边用电需求的发展速度以及实施条件，提出逐年项目方案；②多套方案之间比对，结合中长期发展要求，优选最佳方案；
三个自动途径，发挥数据价值：①自动形成报表，整合现有数据资源，对齐导则、大纲格式，满足同业对标和日常使用要求，减少基层工作量；②自动生成报告，将数据自动插入报告模板，形成高质量“半成品”，降低编制难度的同时提高成果质量；③自动汇总上报，利用基层数据汇总成地市、省级报表，并接入一体化平台，完成上报，有效缩减工作时间，提升效率。
3.保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制（同业对标、强调闭环）
1）制定考核机制
以同业对标为抓手，以管理指标为考核，制定市公司配电网规划的评价体系，将配电网规划项目准确率及配电网项目可研完成率纳入全年对标指标。
配电网规划项目准确率细化分解至规划项目变更、可研投资偏差、变电规模偏差、线路规模偏差等多个维度，以此为手段确保规划质量。配电网项目可研完成率由可研质量合格率、可研按时完成率两部分组成，以此检验规划效果。
2）年度考核
年底，根据全年各单位配电网项目前期、可研、核准的完成情况，采取公平、公正、公开的原则，打分排名，对外发布。各单位对配电网规划的重视程度不断提高，找短板、定措施、促提升，形成比学赶超的氛围。配电网规划质量大幅提升，项目变更及规模偏差不断减少减小，确保了规划的刚性。真正实现规划-计划的有效衔接，规划指导计划，计划落实规划。
三、推广应用可行性分析
效率效益好、方便实施、能够解决普遍存在的几点问题，所以具备可推广价值，煤改电、光伏，全国可推广
“四化、四精准”的新型规划模式，不但能够减轻配电网规划工作人员强度，实现基层减负；同时能够全面提升配电网规划质量，增加投资效益。
1、配电网规划辅助系统在山西省内进行了推广，作为规划人员的基础工具，简单易用，大大减轻了规划人员的工作量，也使精准规划的推广成为可能；
2、在“农网改造”、“煤改电”、“阳光计划”等关键工作的过程中，面临时间紧迫、任务繁重的压力，有了系统和数据基础，能够快速准确推算出方案，具有现实意义，能够为规划工作提供有效辅助；
3、在新一轮电力体制改革和惠民政府落实的背景下，该典型经验适用于各省级公司开展配电网规划项目的精益化管理，具有管理成效高，规划效率效益提升快的显著特点，具有很高的推广应用价值。
在太原煤改电工作中，在工作量大，时间紧，任务重，利用可视化、场景化的规划方案编制工具，模拟仿真现场实际环境，科学有效的制定方案，分成九个工作小组，有针对性的进行现场实际勘察。在最短的时间内能拿出符合实际情况的优质方案，提升了70%的工作效率，为了最短时间内拿出精准的可研打下了基础。
论文作者:吕远
论文发表刊物:《电力设备》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/11
标签：配电网论文; 公司论文; 数据论文; 电网论文; 网架论文; 精准论文; 方案论文; 《电力设备》2017年第27期论文;