从总体思路到基本框架——关于工会工作“五突破一加强”的理论思考，本文主要内容关键词为：工会工作论文,框架论文,思路论文,总体论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
站在江泽民同志“三个代表”重要思想的历史时代高度，思考、把握和探索有中国特色社会主义工会工作的新路子，是当今中国工会工作者面临的重大课题。
历史就是这样巧合。中华全国总工会第十二届、第十三届同是在召开第二次执行委员会议的前夕，工会工作都恰逢重大而难得的历史机遇。
全总十二届二次执委会议的重要和关键之处在于，根据变化了的客观实际，适时抓住贯彻实施《劳动法》的契机，提出了进一步突出维护职能的工会工作总体思路。这个总体思路的要害，在于打破了工会各项社会职能并列的格局，阐明了维护是工会的基本职责，是工会服务于党的中心任务的主要手段，揭示了调整劳动关系是工会维护职工合法权益的基本途径，提出了平等协商和签订集体合同是工会工作的一个“牛鼻子”，牵住它，就会起到“牵一发而动全身”的作用。全总十三届二次执委会议的重要和关键之处在于，同样是根据变化了的客观实际，适时抓住学习贯彻党的十五届四中全会精神的契机，提出了进一步突出和履行维护职能的工会工作基本框架。这个基本框架的要害，在于明晰了工会如何突出和履行维护职能的基本路数，明确了“五突破一加强”是工会当前的重点工作任务，强调了努力实现宏观维护和微观维护的统一。如果说，工会工作总体思路的提出，回答和明确的是在新的历史条件下，在党和国家的工作大局中工会“是什么”和“为什么”的问题，那么工会工作基本框架的提出，回答和明确的则是在新的历史条件下，在党和国家的工作大局中工会“干什么”和“怎么干”的问题。基本框架是对总体思路的继承、创新和坚持、发展。所谓继承和坚持，主要是鲜明维护是工会安身立命之基、之首、之要，丧失维护，工会就没有存在的必要，也存在不下去；所谓创新和发展，主要是强调突出维护不能只停留在口头上，必须狠抓职能的履行，通过具体而深化的重点工作，不断使“突出维护”在基层得以真正落实，使广大职工见到实实在在的效果。基本框架不是对工会以往工作的简单重复，而是面对新的形势任务，要在新的起点上，以新的认识、新的观念、新的思路、新的标准、新的举措，去实现新的突破，打开新的局面。实践已经证明，从工会工作总体思路到工会工作基本框架，符合“三个代表”的要求，是工会从自身的性质和特点出发力行“三个代表”的具体体现。随着历史的推移，这两次执委会议在中国工会历史上所占据的重要地位和发挥的重要作用，必将进一步显现出来，必将浓墨重彩地栽入中国工会运动的史册。
理论源于实践并高于实践，同时又需要接受实践的检验并在实践中不断得以充实和发展。科学的理论是发展的理论，工会理论也毫不例外。中国工会工作者特别是理论政策研究工作者的重要责任在于，必须始终着眼于马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论在当今中国工会运动中的应用；始终着眼于对中国工会运动实际问题的理论思考；始终着眼于中国工会运动新的实践和新的发展。中国工会运动的发展、进步和未来，皆来源、依赖和寄托于这“三个着眼于”。提出总体思路是如此，实践基本框架更是如此。
理论是行动的指南。只有理论上的清醒，才有行动上的自觉。深刻思考和认识工会工作基本框架涉及的重要理论问题，对于我们切实把握和实践“五突破一加强”至关重要。
其一，关于基本框架的实质性。实质性即本质性、规律性。认识任何一个事物，透过现象抓住本质最困难、最艰巨，也最重要，只有认识本质，才能掌握规律，推动事物不断向前运动和发展。工会工作的基本问题是维权问题。从总体思路到基本框架都紧紧抓住和围绕这个最本质的问题展开。一般看来，似乎“五突破一加强”涉及的问题很多，但悉心加以研究、概括和抽象，我们就会发现，它的中心思想十分清晰，这就是坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，进一步突出和履行工会的维护职能。它的实质就是维权问题。维什么权？主要就是维护职工的经济利益、民主权利和精神文化需求。
对此，可以略微展开来加以说明，“五突破一加强”中的第一个突破，强调的是协助党政做好下岗职工基本生活保障、深入实施送温暖工程、对帮扶特困职工生活承担“第一责任人”职责。这项工作的实质是维护困难职工的经济利益。第二个突破强调的是平等协商和签订集体合同，这项工作的实质是维护广大职工群众的经济利益。根据第一、第二个突破，强调的都是维护职工的经济利益，不同的是要在两个方面实现维护，一个是对困难职工，一个对全体职工。第三个突破强调的是坚持和发展职工代表大会制度，实行厂务公开和民主评议企业领导干部，这项工作的实质是保障广大职工的民主权利。第四个突破强调的是国有独资和国有控股公司的董事会、监事会中都要有职工代表参加，这项工作的实质是通过职工代表进入企业的法人治理结构，参加企业的领导班子，保障职工群众的民主权利。根据第三、第四个突破，强调的都是保障职工的民主权利，不同的是要通过两个途径实现保障，一个是职代会，一个是职工代表。我们把这四个突破再概括、再抽象，就可以发现它们的实质只有一个，这就是维护职工的合法权益，不同的是要在经济利益和民主权利这两个方面进行维护。我们经常讲的通过依法加大参与调整劳动关系的力度，来实现对职工合法权益的维护，在企业的两个主要手段就是，通过建立和完善平等协商和集体合同这一重要制度来维护职工的经济利益，通过坚持和发展职工代表大会这一基本制度来保障职工的民主权利。我们曾形象地称之谓工会工作的两个“牛鼻子”。只要抓住它，就抓住了工会工作的重点，也就抓住了工会工作的基本问题。
至于第五个突破，强调的是最大限度地把新建企业的职工组织到工会中来，其实质既是依法维护职工参加和组织工会的组织权，更是强调实现工会维权工作必须要有的组织保证。“一加强”强调的是各级工会领导机关自身的改革和建设，通过改革工会领导机关的组织体制、运行机制、活动方式和不断提高工会干部的整体素质，来更好地为基层服务，为职工群众服务，为突出和履行维护职能服务，其实质是着力从立法和制定政策参与、职工劳动权益的政策研究和工会理论建设等方面解决好宏观维护、源头维护的问题。实现、维护、发展人民群众的利益，始终是我们最大最重要的政治。实现工会微观维护和宏观维护，说到底都是服务于、作用于这个最大最重要的政治。
其二，关于基本框架的重点性。重点性即全局性、关键性。一般说来，重点论就是主要矛盾论，重点又往往跟难点交织在一起。因此，抓住重点、突出重点、突破重点，是带动全盘和打开工作局面的关键。基本框架的重点性极强，这就是一定要突出维护职工的经济利益和切实保障职工的民主权利。
经济利益和民主权利是人的积极性的两大基本动因。经济利益则是第一动因。经济利益原则、民主权利原则是调动人的积极性必须遵循的两大基本原则。离开经济利益和民主权利，职工群众积极性、创造性的保护、调动和发挥是无源之水、无本之木。工会要赢得广大职工群众的信任和拥护，要发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用，最重要、最根本的是要把实现、维护和发展广大职工群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。这是基本框架重点性的核心问题。把握和实践基本框架的重点性，必须坚持从实际出发，有所为有所不为，首选好薄弱环节和主攻方向。从全国工会工作的实际来看，要抓了这一重点性，必须首先最大限度地把新建企业职工组织到工会中来，这是实现其他突破的组织保证。
其三，关于基本框架的监督性。监督性既制衡性、约束性、规矩性。一种运动力必须有另一种同等的力相制约，才会保证运动的平衡。同样，一种权力必须有另一种同等的权力约束、制衡，才能保证权力的正确行使。凡失去监督的权力必然导致腐败。从一定意义上讲，监督是对掌权者行使权力的更高层的支持，是对领导干部更高层的爱护，是对职工群众利益更高层的保证。“没有规矩无以成方圆”揭示的就是这种极其深刻的道理。实施基本框架，必须高度重视、切实把握它的监督性，并贯穿于推进的全过程，充分体现到每一项具体工作之中。
基本框架中的监督性是两个监督的统一。工会坚持两个维护的统一与坚持两个监督的统一是一致的、有内在联系的。这就是说，工会要实现在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工群众的具体利益，与此相对应，工会要实现在监督国家利益即全国人民总体利益不受侵犯的同时，更好地监督职工群众的利益不受侵犯。应该说，工会的维权工作，经常、大量、具体的是从监督角度提出问题和开展工作的。丧失监督性，工会维护职工合法权益的工作很难落到实处，更难以取得实效。在社会主义中国，全国人民的总体利益与职工群众的具体利益从根本上讲是一致的，事实上，在侵犯国家利益的同时往往也就侵犯了职工群众的利益，在侵犯职工群众利益的同时往往也就侵犯了国家的利益。因此，怎么样依法突出和加强监督，如何发挥各种监督渠道的作用，如何使监督真正有实效，真正把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是我们实施基本框架必须认真研究解决的问题。
其四，关于基本框架的过程性。过程性即时间性、差异性。天下万物都是在过程中产生、发展、灭亡的，没有过程的事物是不存在的，其不同之处在于过程的长短、时间的多少、差异的大小。观察人生和世界，“千里之行始于足下”、“合抱之木始于毫末”、“九层之台起于垒土”、“滴水穿石”、“铁杵磨针”和“失败乃成功之母”等等，从一定意义上讲，强调的无不都是过程。认识和把握基本框架的过程性，目的在于一切从实际出发，不搞“形而上学”。
我们国家之大、情况之复杂决定了包括工会工作在内的各个方面工作的不平衡性，这是正常的、必然的。实施基本框架，必须始终依据各地、各产业工会的实际，看到过程性，注意时间性，重视差异性。强调基本框架的过程性，就是要求我们推进工作不搞一刀切、不搞齐步走、不搞一哄而起，因地制宜地提出问题、开展工作。全总提“五突破一加强”，各地、各产业工会不一定都这样提，可以提“一突破一加强”，也可以提“三突破一加强”，还可以提“六突破一加强”、“几进步几提高”等，这样做的益处在于，一方面不操之过急，抓住一、两个突出问题打开局面，在过程中推进，在过程中发展；另一方面，碰到“钉子”、遇到困难不心灰意冷，准备走曲折的路，始终保持锲而不舍的精神，在过程中寻找出路，在过程中突破难题，在过程中打开局面。
其五，关于基本框架的整体性。整体性即统一性、全局性。事物都是相互联系、相互依存的。不能就某一事物谈某一事物，一定要从某事物与他事物的相互联系和关系中认识某事物。“五突破一加强”是一个统一整体，各项重点工作之间、重点工作与其他工作之间都有着内在的紧密联系，处于“你中有我、我中有你”的有机统一体中，不可分割、不可孤立、更不可对立。
整体性是从提出基本框架到实施基本框架都必须始终坚持的一个重大原则。强调基本框架的整体性，是强调“五突破一加强”是工会工作的重点，但不是工会工作的全部，只要我们抓住它，抓好它，就一定能够把工会各个方面的工作都带动起来。强调基本框架的整体性，是强调保护职工的积极性与调动和发挥职工的积极性是统一的、一致的、有内在联系的，工会必须首先关心职工、帮助职工、维护职工的利益，保护职工的积极性，这是工会全部工作的入手点和前提；工会必须吸引职工、教育职工、凝聚职工，作好思想政治工作，增强工会组织的吸引力和战斗力，这是调动职工积极性的重要保证；工会必须动员职工、发动职工，组织职工，为职工群众的具体利益和全国人民的总体利益不懈奋斗，作好劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动，实施好群众性“经济技术创新工程”，这是把保护、调动起来的广大职工的积极性合理发挥出去的落脚点，也是对工人阶级长远利益的维护。
其六，关于基本框架的务实性。务实性即求真性、实效性。任何一个好的口号、思路和主张，关键都在于脚踏实地去抓落实。基本框架要求要有极强的务实性。总体思路发展为基本框架，就是要求我们沿着这样一个有中国特色社会主义工会工作新路子的雏型，不换口号、不变镜头、扎扎实实地干几年。这样，工会工作就一定会在党和国家的工作大局中有更大的作为。
基本框架中的各项工作能不能突破，广大职工的积极性、创造性能不能保护好，调动起来的这种积极性、创造性能不能组织和引导到在完成党和政府提出的各项任务中合理而充分地发挥出去，关键都在于把握基本框架中的务实性。要把握务实性，要害在于各级工会干部的作风务必深入、扎实、真干、求效，坚决摒弃官僚主义、形式主义、不搞花架子，不做表面文章，始终把广大职工群众的冷暖、疾苦、呼声放在心上，真正与他们心相通、情相连、意相融，立足大局，忠于职守，从各自的实际出发，创造性地做好工作。尚未把重点工作提上议事日程的，务求提高认识，切实提上议事日程；已经提上议事日程的，要集中力量、扑下身子狠抓落实，实现突破；已经突破的，要不断总结提高，推动其向纵深发展，以求更大的实效。
面向新的世纪，中国工会要团结、教育和动员广大职工在实现党的十五大和四中、五中全会提出的各项任务中充分发挥主力军作用，重要的问题在于广大工会干部一定要以坚定的信心、良好的精神状态、锲而不舍的毅力和扎实的作风、学习学习再学习，思考思考再思考，创新创新再创新，务实务实再务实，在从工会工作总体思路到工会工作基本框架推进的过程中，保护、调动、发挥好广大职工的积极性和创造性，努力把工会工作提高到一个新水平，为把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进，更好地发挥工会组织应有的作用！