1995/96年度世界粮食严重短缺评析，本文主要内容关键词为：短缺论文,粮食论文,年度论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界市场粮食价格两年来大幅上涨，从1994年7月～1996年5月，芝加哥谷物交易所每蒲式耳小麦（27公斤）期货价格由3.06美元，涨到5.66美元，打破了1980年10月每蒲式耳小麦5.45美元的纪录， 涨价幅度为85%；同期每蒲式耳玉米（24公斤）的价格从2.40美元涨到4.45美元，涨价幅度为85.4%；每吨大米价格由185美元涨到335 美元， 涨幅为81%；每蒲式耳大豆价格由5.48美元涨到8.11美元，涨幅近48%。世界市场粮价暴涨不仅加重了粮食进口国的外汇支付负担，使发展中国家的粮食进口一年内多支付约30亿美元，而且引起各国对世界粮食供应前景的担忧。有些专家甚至认为，世界粮食供应前景暗淡，今后4 年内不可能有根本转变。世界粮食供应前景究竟如何？要回答这一问题，首先需要把世界粮食短缺的深层原因搞清楚，即了解哪些原因是暂时的、可以很快消除的，哪些原因是长期的、难以消除的，然后才可能作出正确判断。
一、世界粮食供应连续两年减少的主要原因
1995年世界粮食减产3%，下降到18.83亿吨。全球各地不良气候和旱涝灾害对世界粮食减产虽然有一些影响，但这不是主要的、更不是唯一的原因。多年来世界市场上粮食的低价格、高成本，关贸总协定关于农贸问题的规定及许多国家农业政策的失误，都是导致世界粮食产量下降的不可忽视的因素。
（一）世界粮价偏低
美国作为世界第一大粮食出口国，其小麦的实际价格从1985年以来呈下降趋势。1981 ～ 1985年，美国农民每蒲式耳小麦的农场价格为3.42美元；1986～1990年下降到3.07美元；1990～1993年为3.17美元，仍比1981～1985年的小麦价格低。考虑到美国1986年以来年均2%～3%的通胀率，1990～1993年的小麦实际价格比1981～1985年下降8 %左右。这是美国农民不愿扩大小麦种植面积的主要原因。
欧盟同美国的情况相似。为了减轻对农产品价格支持的财政负担，欧盟于1992年5月推出农业改革措施，谷物降价35%，牛肉降价15%，牛奶降价25%。这一改革措施从1993年开始实施，到1995/1996 年度各类农产品的降价全部达到预定幅度。在这种情况下欧盟15国的农民纷纷压缩谷物种植面积，这是欧盟粮食产量下降的重要原因。
美国《国际先驱论坛报》1996年3月18日文章认为，过去25 年全球大米产量翻一番，米价下降40%以上。
（二）粮食生产成本增加
由于西欧和日本前几年经济衰退，化肥减产，导致世界化肥供不应求，价格上涨。1994年世界化肥价格上涨约6%，1995年上涨20%； 农药等农资价格也有不同程度的上涨。粮食生产成本因此上升，农民实际收入减少，生产粮食的动力下降。
（三）美欧农贸协定和关贸总协定关于农业问题的规定削弱了农产品出口国对农业（包括粮食生产）的支持和补贴
与此相关的规定是，从1995～2000年的6年中， 发达国家削减农业生产补贴20%，削减享受出口补贴的农产品数量21%，削减农产品出口补贴金额36%；发展中国家削减农业生产补贴13.3%。上述规定要求美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国以1986～1990年的年均带补贴的农产品出口量为基数， 从1993 年开始调整农业结构， 以适应从1995年开始的削减生产补贴和出口补贴的规定。欧盟被容许带补贴的粮食出口量见下表。
欧盟被容许带补贴的粮食出口量（单位：千吨）
资料来源：关税和贸易总协定，日内瓦。
由上表可看出，从1990～2000年，欧盟小麦的出口量将从1700.8万吨逐年下降到1343.6万吨，饲料粮出口量将从1262.5万吨下降997.3 万吨，大米出口量将从18.4万吨下降到14.5万吨；三种粮食出口量平均下降21%。从1993～1995年，欧盟就为实现上述目标而进行农业结构调整，减少了世界市场粮食供应量。
美国前几年也在按照关贸总协定要求调整农业结构。就在1994年美国取得玉米101亿蒲式耳创纪录的产量后，为减少玉米过剩， 克林顿政府立即下令1995年减少7.5%的玉米种植面积，这是美国1995 年玉米产量下降3800万吨的原因之一。
（四）1995/96 年度世界粮食库存大幅度下降是国际市场粮食供求缺口扩大的又一原因
1987年，世界粮食库存率（库存量与消费量的比率）曾达30%，大多数年份的世界粮食库存率都在20%上下，（国际粮食安全线为17%～18%）1995年世界粮食期初库百率只有14%，降到20年来的最低点。其中，欧盟粮食库存下降幅度最大，从1993年6月的3000 万吨下降到1995年6月的600万吨，下降幅度为80%。据美国农业部预测，到1996年6 月1日，美国国内小麦库存量将为3.05亿蒲式耳，创1947/48年度以来的最低水平；到9月1日，美国玉米库存量将为3.67亿蒲式耳，创1974年以来的最低库存水平。世界粮食库存下降的信息，加剧了人们对世界粮食危机的担忧，引起世界粮食价格攀升。
（五）1995年7月，欧盟20 年来第一次取消粮食出口补贴反而实行粮食出口征税，每吨征税30埃居，这使世界粮食供求更加紧张
（六）世界粮食市场的投机吃利现象加剧了全球粮荒
1995年下半年，在世界粮食供求约有1亿吨缺口的形势明朗后， 美国社会的各种投资基金便有一部分涌向芝加哥谷物交易所，进行粮食囤购。按1995年7月囤购1吨小麦为157美元加买主半年商业贮存费8美元，到1996年1月份每吨小麦以205美元抛售，每囤购1吨小麦可获40 美元利润。据估计，1995年下半年流入世界粮食市场进行囤购的美国各种投资基金至少有17～20亿美元，可囤购1000～1300万吨小麦或玉米，获毛利40～52万美元。粮食投机资本的吃利囤购，使世界粮食市场更加动荡。
二、20年来世界粮食消费量增长大于产量增长的根本原因
自1975年以来的20年中，世界粮食产量增长54%，而粮食消费量增长了58.4%。粮食产量与消费量不能同步增长和目前世界粮食供求失衡的根本原因，不能归咎于人口增长，也不能归咎于亚洲和拉丁美洲国家随着工业化和居民收入增长所出现的食品结构的变化，即对肉蛋奶需求的增加。因为世界人口增长速度的调控需要各国共同努力才有现实意义。少数国家在减少人口增长方面的努力在世界人口增长的大潮中是微不足道的，并且许多国家的人民随着收入增长而食品结构变化是一种必然趋势。世界粮食消费量增长大于产量增长的根本原因只能从世界粮食生产方面寻找。
（一）70年代中期以来，世界上出现了对粮食供应的盲目乐观情绪
70年代中期，联合国粮农组织曾乐观地预言，由于杂交水稻和杂交玉米这一绿色革命奇迹的出现，人类将与饥饿告别。实际上这一奇迹未能在干旱缺水的非洲发生作用。由于这一盲目乐观情绪的出现，大多数国家对粮食作物育种、栽培等科技研究的热情下降。因此， 从1973 ～1993年，世界粮食育种研究一直没有重大突破性成果，世界粮食增长呈递减趋势。这一趋势在世界大米生产上表现得尤为突出。世界大米产量的增长率1965～1974年为3.6%，1975～1984年为3.2%，1985～1993年为1.7%。同期， 世界小麦和粗粮产量的增长率也不同程度地呈递减趋势。这是造成世界粮食消费量增长大于产量增长的根本原因之一。
（二）诸多国家的农业政策问题导致了粮食生产增长缓慢或下降
1.俄罗斯近年来农业生产效率下降，粮食产量由1992年1.01亿吨下降到1995年的6500万吨，下降了35%。不仅如此，近4 年来俄罗斯牛的头数减少了23%，猪减少了35%，羊减少了38%，1995年与1994年比，肉类生产下降了150万吨，奶产量下降520万吨。俄罗斯战略研究所经济处长赫罗莫夫1996年2月14日讲话指出：“如不采取措施， 稳定农工综合体形势，1996年俄罗斯食品进口将增长50%。”
2.匈牙利自1990年以来实行土地私有化措施不当，造成粮食生产大幅度下降，近年来已由过去的粮食出口国变成进口国。
3.我国近15年来一些地方政府急功近利，看重工业投资对提前翻两番的“立竿见影”的效果，农业投资不断下降，加上农资价格上涨速度超过粮食价格上涨，致使粮食生产增长缓慢，直到1995年国家增加了对农业的财政、信贷和科技投入，粮食产量才增长了260万吨； 而近年来我国居民因收入的提高对肉类的需求每年约增加200万吨， 按粮肉间转化比例4:1计算，我国每年需增加800万吨饲料粮。可见，我国由1992年和1993年的粮食净出口国转变为1994年以来的粮食净进口国是多年来地方政府重工轻农造成的。在中央政府1995年3 月推出粮食省长负责制以后，粮食生产才有所好转。
4、有22个成员国的阿拉伯联盟由于农业部门投资不足， 资金和农业机械设备缺乏，目前近2亿公顷的耕地仅利用不到1/3。由于人口迅速增长，阿盟粮食进口数量不断上升。1995年阿盟粮食进口额比1994年增加了10亿美元，相当于增加了635万吨小麦的进口。 据阿拉伯货币基金组织预测，1992～2000年，阿拉伯国家的谷物短缺量将从1900万吨增到2610万吨。可见，阿盟已成为世界上粮食进口大户之一。
5.菲律宾由于推进工业化和城市化占用稻田，使稻田面积由70年代中期的380万公顷降到1992年的320万公顷。由于轻视农业，菲律宾用于灌溉的投资从1980年的8亿比索降到1992年的2亿比索，降幅达75%，许多地方的稻田不能灌溉，致使菲律宾从一个传统的大米出口国变成1995/96年度进口近百万吨大米的国家。
6.人口近2亿的印度尼西亚是亚洲第三大人口大国。从1980 —1994年的15年中，印尼大米能达到基本自给，但由于近年来工业占地越来越多，稻米供求缺口拉大，迫使印尼1995年不得不进口200万吨大米。
三、世界粮食短缺何时能缓解
通过以上对世界粮荒产生的诸多原因的分析可以看出，世界粮食价格低、成本高、库存少和各国农业政策等方面的问题是暂时的，正在改变；只有关贸总协定削减粮食出口国家的粮食生产和出口补贴的规定是削弱世界粮食出口的长期因素。但是在世界市场粮食价位升高后，粮食出口国家可以逐步取消出口补贴，扩大粮食播种面积，像美国1996 年3月28日推出的政策那样。
根据以上所述可以断言，1996年秋天粮食收获后，世界粮食短缺可得到初步缓解，持这种乐观看法的依据是：
世界市场粮食的高价位是刺激世界粮食供给，平衡世界粮食供求的杠杆。美国曾在1981年将小麦种植面积扩大到创纪录的8830万英亩，这是因为1980年10月世界市场小麦价格达到每蒲式耳5.45美元的创纪录水平和美国政策提高了农产品的贷款率。面对目前世界市场小麦和玉米的高价位和世界粮食价到2000年将上升35%的总趋势，美国国会于1996年3月28日通过了一项分7年逐步取消农产品价格补贴，并取消对作物播种面积和产量限制的农业法案。这意味着美国长期以来为防止农产品大量过剩而休耕的3640万英亩耕地可投入耕作，如果将其中适合生产小麦的1000万英亩耕地种植小麦，按90年代美国每英亩小麦单产38蒲式耳计算，可增产约1100万吨小麦。
作为世界第二大粮食出口基地的欧盟，面对世界粮食供求紧张的形势，其15国农业部长于1995年9月25日成达协议，决定从1996年4月1 日开始将1993年实施的15%的休耕率统一降为10%。粮食出口大国法国在降低休耕率后，1996年其硬粒小麦播种面积扩大了12%，软粒小麦面积扩大5%。通过降低休耕率这项措施，欧盟粮食产量1996年可增加600～800万吨。
加拿大1996年的小麦面积扩大10%，泰国、阿根廷和巴西也在扩大谷物种植面积。1996年，俄罗斯扩大耕地面积15%，其中越冬作物比上年多250万公顷，据俄通社4月23日报道，俄罗斯副总理扎韦留哈估计，俄1996年可较大规模出口粮食。
印度多年来重视农业的发展，是世界上唯一可大量增产大米的国家。1995年，印度出口大米200万吨。印度计划每年大米出口增长30%， 希望尽快成为仅次于泰国和美国的世界第三大大米出口国。
印度尼西亚为了解决大米短缺问题，正在把加里曼丹岛的100 万公顷沼泽地改造成稻田。
据联合国粮农组织1996年4月16 日在《世界粮食展望》公报中预测，非洲小麦产量将从1995年的1390万吨提高到1996年的1800万吨，粗粮产量将从6280万吨提高到7200万吨。
联合国粮农组织正在积极寻求解决目前世界粮食短缺的办法。该组织总干事雅克·迪乌夫1996年2月1日宣布，签于世界粮食短缺形势很严峻，1996年11月将召开世界粮食首脑会议，以寻求消除饥饿的办法，计划要求各国增加农业科技研究的投资，发达国家向发展中国家转让农业科技。
鉴于上述事实，可以认为，1995/96 年度世界粮荒不会持续多久。历史是现实的一面镜子，1973/74 年度的世界粮食危机只不过持续了一年；1980/81年度的粮食短缺持续了不到一年。曾几何时， 美欧都为消除大量粮食过剩库存而推出生产限额和高额出口补贴，并为削减农业生产补贴和农产品出口补贴，实行农产品自由贸易而进行了长达6 年的农贸谈判。可见，无论世界出现粮食过剩，还是出现粮食危机或粮食短缺，都是敦促各国调整农业政策的警钟。以此为契机，在目前世界粮食高价位的导向下，加上各国政府的农业政策调整，如果没有全球性的严重旱涝灾害，1996年世界粮食增产4%～5%是没问题的，待秋天粮食收获后，世界粮食供求紧张形势可得到初步缓解，到1997年夏粮食收获后将得到根本好转。