如何解决乡镇企业融资难题——访国家计委产业经济与技术经济研究所姜长云博士，本文主要内容关键词为：国家计委论文,乡镇企业论文,如何解决论文,融资论文,难题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：最近几年来，融资难的问题已经成为制约乡镇企业发展的一个突出问题。姜博士，作为这方面的研究专家，您认为主要应该从哪些方面着力解决这个难题？
姜长云（以下简称姜）：要解决乡镇企业融资难问题，需要注意加快乡镇企业信用担保机制的建设，积极促进农村信用社和农村合作金融的改革与创新，谨慎积极地推动民间金融的改革与发展，加快国有商业银行的改革与发展，促进农村金融深化；需要促进乡镇企业产权改革的完善和深化，积极促进多层次资本市场的发育。但是，仅靠这些具体措施还远远不够。围绕上述措施的运用，加强相关方面的总体对策调整，甚至更为重要。这主要包括：积极改善宏观经济环境；加大对社会信用环境的治理力度；减税除费，争取乡镇企业的“国民待遇”，积极调整乡镇企业的发展政策；积极促进乡镇企业发展的阶段性转变。
记者：乡镇企业与国民经济的相互关系，已十分密切，而且还将日益增强。宏观经济环境已经越来越成为决定乡镇企业发展、乡镇企业融资状况的重要因素。请您谈谈如何改善宏观经济环境。
姜：的确如此。近年来，乡镇企业融资形势的严峻化，在很大程度上就是持续时间较长的宏观经济紧缩趋势作用的结果。因此，如何通过行之有效的政策调整，通过财政政策、货币政策的结合和有效运用，通过改革和发展措施在时间上的有效组合和搭配，通过经济结构和收入分配结构调整机制的改变，尽快恢复和增强居民、微观经济主体对于未来经济发展的信心，有效地扩大内需、启动民间投资、增加出口，从而改善宏观经济环境及其对于乡镇企业发展、乡镇企业融资的影响，是一个需要重点研究探讨的问题。加强对这些问题的研究，并采取切实有效的措施，促进宏观经济环境的改善，是解决乡镇企业融资问题的基本前提和保障。
记者：近年来，乡镇企业融资对商业信用的依赖程度有所提高。您认为应该如何加快乡镇企业信用制度的完善和信用环境的治理？
姜：乡镇企业所面临的商业信用的非正常增长，很大程度上不是来自于乡镇企业之间，而是来自于乡镇企业与其他企业之间，来自于不同类型企业之间的“连锁拖累”。因此，解决乡镇企业所面临的商业信用的非正常膨胀问题，要把根本放在加强整个社会信用环境的治理和完善上。一方面要通过制度的完善、教育和意识形态的调整，逐步消除现阶段导致企业之间“赖账机制”生成和扩展的制度条件，克服其对于乡镇企业融资的不利影响；另一方面要加大对“欠债不还”企业的处罚力度，并通过有效的制度建设予以规范和保障。
乡镇企业自身强化信用意识，也是至关重要的。从长远来看，乡镇企业不讲信用的赖账行为，无疑是一种慢性自杀的短视之举。对于乡镇企业争取目前的银行融资，也非常不利。
有些乡镇企业虽然暂时的资金困难或还贷负担较重，但发展潜力很大。如果严格按照有关规定，要求其及时还贷，可能会导致其资金困难“雪上加霜”，甚至会把企业推向死亡。对于这部分乡镇企业来说，应鼓励银行、特别是信用社在充分论证的基础上，参照国有企业改革的经验，通过停息挂账、债改股等措施，帮助企业度过资金难关，也是非常必要的。但这些措施的采用，一定要在尊重银行意志的基础上来进行。
记者：与国有企业相比，我国乡镇企业发展的政策环境仍然差得多。争取乡镇企业的“国民待遇”，积极调整乡镇企业的发展政策，显得十分迫切。
姜：近年来，一方面，国家出台的许多优惠政策（如对企业实行封闭贷款等），往往只针对国有企业，乡镇企业对此可望而不可及；另一方面，有些政策的出台表现出明显的对于乡镇企业的歧视性。比如，关闭“十五小”企业，尽管从减少环境污染和资源浪费的角度出发，有其积极意义，但这项政策的出台对于乡镇企业的冲击，就比国有企业大得多。有关部门在执行此项政策时，对于乡镇企业的执行力度也要大得多。仅此一项，乡镇企业就要关掉6.5万家，影响增加值800多亿元，减少就业200多万人。
努力创造不同所有制平等发展的政策环境，为乡镇企业争取与其他所有制企业平等发展的市场机会，仍然是乡镇企业发展所面临的迫切任务。乡镇企业发展环境的改善，对于乡镇企业融资问题的缓解，也是积极的、有效的。
目前，大规模减税可能性不大，但是实行结构性的减税措施，对于乡镇企业开发新技术、新产品和推进农业产业化，对于乡镇企业向小城镇集中，降低税率，实行轻税政策仍是可行的、必要的、有效的。
另一方面，应该下大力气除费，优化乡镇企业的运行环境，治理乡镇企业的各种不合理负担。根据有关资料，乡镇企业的各种不合理负担已达利润的20%左右，费额约占企业销售收入的3%-5%；企业税费之比在大企业中约为1:0.5至1:0.8，在中小企业中约为1:1至1:1.5。乡镇企业存在的繁重的税外负担（费）；实际上加大了企业的运行成本和生存困难，对于乡镇企业融资也有比较严重的负面影响。可见，对于乡镇企业发展，除费不仅大有潜力，而且十分迫切。现在的问题是，除费不仅要花大力气、下硬功夫，而且要持之以恒，通过有效的制度建设来予以保障。
乡镇企业中的绝大多数是中小企业，在争取融资方面具有天然的弱质性，许多国家都十分重视通过优惠政策来扶持中小企业的融资和发展，如对中小企业融资，财政予以一定的贴息和补贴；通过财政投资引导带动其它投资入股，多形式地建立中小企业发展基金，扶持中小企业的发展等。目前，在我国乡镇企业的发展中，借鉴这些经验进行相应的政策调整也是非常必要的。
记者：请您谈谈乡镇企业发展的阶段性转变对提高乡镇企业的融资能力的作用？
姜：随着乡镇企业运行环境的重大变化，随着乡镇企业自身矛盾的长期蓄积和释放，乡镇企业实现阶段性转变的要求也日益强烈起来。实际上，乡镇企业自身也正在孕育着这种阶段性变化。乡镇企业新阶段的基本特征，概括地说，主要有以下5个方面：1.市场需求越来越成为决定乡镇企业生存发展的基本因素，结构性矛盾日益凸现为乡镇企业供求关系中的主要矛盾；2.发挥资源比较优势对于乡镇企业发展的重要性已开始减弱，乡镇企业的发展已经在越来越大的程度上取决于竞争优势的发挥；3.乡镇企业对资源、要素和市场的依赖已经日益突破了社区和农村的限制，实行资源、要素，甚至产权跨地区、跨部门、跨所有制流动的要求日益强烈起来；乡镇企业的发展，也日益需要把开拓国内外市场作为一项基本任务；4.乡镇企业的发展，涉及的利益关系越来越复杂，越来越难以解决，越来越需要城乡改革的协同配合，宏观、微观体制改革的协调配套；5.乡镇企业发展进入加快分化和重组的新时期，乡镇企业能否适应新阶段的要求，实现其阶段性转变，一方面，将影响其资金利用效率，进而影响其资金需求的增长；另一方面，将影响其利润生成能力，进而直接影响其内源融资能力，并间接影响其外源融资能力。
因此，积极促进乡镇企业的阶段性转变，对于全方位地提高乡镇企业的融资能力，是非常重要的。
为了促进其阶段性转变，乡镇企业在发展思路上，需要注意以下几个方面：面向市场，重新确立乡镇企业结构调整的基本方向和战略重点，大力发展农副产品加工业；加快培育城乡统一的劳动力市场，积极促进农民的跨区域流动和农民向城市的转移；积极促进企业家和农村能人阶层的成长，提高乡镇企业的经营创新能力；积极引导乡镇企业向城镇集中，加快农村的城镇化进程；在重视乡镇企业发展劳动密集型产业的同时，加快用高新技术改造乡镇企业传统产业，积极促进乡镇企业的产业升级，增强乡镇企业的竞争优势；加快乡镇企业产权制度的改革与创新，积极促进城乡要素市场的发育；加大力度促进城乡产业的横向分工和按产品加工阶层进行的纵向分工；将实现乡镇企业的阶段性转变、加快乡镇企业发展与中西部开发结合起来。
本报记者
熊若愚