摘要：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，采用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，以正射影像图为基础，统筹利用现有资料，对温州市区农村和城镇村庄内部土地利用状况、耕地数量、质量、分布和构等情况进行了调查分析，建立省、市、区三级互联共享的符合国家技术标准要求的集影像、地类、范围、面积和权属为城乡一体化的土地调查数据库及土地调查数据库信息系统。为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
关键词：土地调查；摄影测量；调查技术
温州城镇土地调查成果直接为国土资源科学管理、社会经济宏观决策提供基础依据，对国民经济影响极为深远。多年来，温州城镇土地调查成果不仅为土地利用规划修编、建设用地审批、土地开发整理复垦以及产业结构调整等方面提供了第一手基础资料，促进了国土资源的科学管理，土地数据还成为了国家实施土地监管、有效参与国民经济宏观调控的基本依据。土地调查为各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划提供了重要的依据，每年的变更调查成果更是已经成为衡量国民经济建设和社会发展、有效参与国民经济宏观调控、国土资源管理事业发展不可缺少的重要基础数据。
一、土地调查概况
土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。第三次全国土地调查是国务院部署的一项重大的国情国力调查。根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号）、《浙江省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》（浙政发[2018]4号）和《温州市人民政府办公室关于做好第三次全国土地调查的通知》（温政办发明电[2018]54号），拟对温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）（以下简称温州市区）土地面积约1078km2，开展第三次全国土地调查，建立温州市第三次全国土地调查数据库信息系统。对第二次全国土地调查以来耕地的数量、质量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析；汇总形成各类自然资源数据，分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。
二、土地调查方法与技术发展现状
结合国土资源部在各地实行的土地调查试点工作所运用的方法与技术进行分析，可知高分辨率遥感射影技术可直观地、快速地测量出土地面积，并且可以在土地利用图件上进行空间叠加分析，从而直观地观察出土地面积的范围，并快速地建立数据库进行数据储存与统计。高分辨率遥感摄影技术的运用基于Windows-CE系统的GPS，此种方法具有低费用、高效率、短周期以及高数据准确率的优势，极大改善了传统土地调查策略技术的不足。高分辨率遥感摄影技术的应用面积逐步扩大和普及，在多数地区土地变更调查策略动态监测等方面应用效果显著。但从土地变更调查技术角度而言，高分辨率遥感摄影技术发展仍旧处于起步阶段，遥感摄影技术图像的变更图斑识别技术在野外进行数据采集的效率和精度仍然有待改善，尤其是图斑采集和室内数据处理环节关联密度不足，面积测量和属性录入工作衔接不到位，增加了工作的复杂难度，使得调查获取的数据可信度不高。
三、土地调查的步骤
3.1土地现状的调查技术路线
土地现状的调查技术流程有现场勘探、平面测量、修测、图片编辑、建筑现状研究、地籍管理信息的建立与完善等。测量的具体方式是将城镇的地籍调查最终数据测在1：500地形图上，并对不断变化的土地进行修测与补测，在这一过程中运用全站仪解析法进行测绘，将测点的具体位置明确标注在调查底图上，并将测点的坐标数据导入至系统建库软件进行编辑。在调查过程中，利用数据库技术及网络技术，建立完整的土地调查体系。
3.2土地现状的分析技术路线
利用上述方法得出调查技术路线，利用统计学技术分析出待开发土地现状的数据分布、空间分布，并且通过土地的利用强度、土地的利用率、土地的利用结构等不同方面对即将开发的土地进行评价。土地利用强度是指单位面积土地的开发利用度，是和其他相关区域的比较结果，它既具有时间的可量性，又具有空间的可比性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地现状的分析可以让土地的效应发挥到最大化，对于人类产生较大的效应，从经济、环境、社会等角度都有较大的推动作用。
3.3土地潜力的分析技术路线
在经历过上述两个总体步骤之后，要进行土地的潜力分析。待开发土地的潜力分析通常采取单指标评价和综合指标评价这两种方法，在土地功能与适宜程度方面进行调查，采用测绘技术得到高精度的结果，将待开发土地以功能进行分区，从多种角度反映出土地的实际功能，并且利用电子技术将土地的潜力展现出来。
四、调查技术路线和方法
4.1技术路线
采用高分辨率的航天航空遥感影像，利用土地调查、城镇村庄数字地籍调查、农村集体土地所有权确权登记等成果及土地供应、城乡规划图等数据资料，在国家下发不一致图斑基础上，利用航天航空遥感影像内业比对补充提取不一致图斑，制作调查底图，采用3S一体化外业调查等技术，准确查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，运用大数据、云计算和互联网等技术建立土地调查数据库和各类专项数据库，调查数据库通过质量检查后，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一更新。
4.2技术方法
（1）基于内业比对分析和“3S”一体化技术开展农村土地利用现状调查
在国家下发的调查底图基础上，套合省下发的优于0.2米分辨率航空正射影像、第二次全国土地调查及年度变更调查数据库，逐图斑开展全区域、全地类内业人工判读，补充提取不一致图斑，制作外业调查数据。采用3S一体化技术，开展外业调查和举证工作，标绘每个图斑的范围、地类、权属等信息。对影像未能反映的地物进行补测。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑，实地拍摄带定位坐标和方向的举证照片。
（2）基于地籍调查成果开展城镇村庄土地利用现状调查
对已完成地籍调查的区域，利用现有城镇村庄数字地籍调查和不动产统一登记成果；对城镇村庄数字地籍调查未覆盖或城镇村庄新扩的区域，利用最新的航空正射影像图、近期规划图和地形图，开展城镇村庄内部土地利用现状调查。
（3）基于内外业一体化数据采集技术建立土地调查数据库
按照全国统一的数据库标准和省数据库标准，以区（功能区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，以航空航天遥感影像和不一致图斑为基础，利用移动设备开展土地利用信息调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。
（4）基于增量更新技术开展统一时点数据更新
利用2019年度土地变更调查的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果，与第三次全国土地调查数据库对比，获取土地调查成果标准时点变化数据，开展实地调查，形成增量更新数据，采用国家统一的土地调查增量更新模型，将农村土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。
五、结语
可以说，土地调查工作是对我国土地情况进行全面、彻底调查的一项基础工作，对我国未来土地应用、土地建设工作的开展具有十分积极的意义。在本文中，我们对土地调查步骤及技术路线进行了相关探讨与分析，以期能够在实际调查工作开展中进行合理应用，获得更好的土地调查工作效果。
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论文作者:陈斌1,陈华斌2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
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