广州市番禺区财政投资评审中心 广东广州 510000
摘要：工程造价的结算评审是合理确定工程造价的必要程序，本文结合作者近年来的结算评审工作经验及体会，针对造价工程技术人员如何做好水利工程结算评审工作进行初步的探讨，从多方面阐述、分析，以达到有效的控制工程造价的目的。
工程结算评审是指工程竣工验收后，由具有相应专业造价技术资格的人员对工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的行为。目前我国大部分的水利建设项目都是由政府投资，基本属于公益性的投资。根据水利工程的建设投资特点，水利工程的预结算评审一般分为各地区的财政投资评审中心自审与各地区财政部门委托造价咨询单位评审两种方式，这两种评审方式只是评审专业技术人员所属机构的不一致，在评审过程中的程序与评审依据是完全没有区别的。在结算评审中都需要了解并掌握工程的实际情况，根据施工合同、招标投标文件、协议书、会议纪要、施工现场资料、工程设计变更、工程变更签证单、施工图、竣工图、隐蔽工程施工记录、隐蔽工程验收记录、竣工报告等资料，按照有关专业技术文件及规定进行全面计算核实。
工程结算评审需要注意的问题
1、核查送审资料的完整性、有效性
熟悉送审资料是结算评审中的首要环节，特别需要核查送审资料是否按完整。不完整的送审资料，会给评审工作带来延误。在发补充资料函等待补齐资料的同时可以根据现有资料同步了解工程的相关情况；对现有送审资料模糊不清及合同有漏洞的地方需发补充资料函要求澄清及补充资料，避免评审时依据不足、左右为难的情况发生。
熟悉资料的过程也是送审资料符合性审查的过程，这是评审工作中必不可少的步骤。有时候某些评审人员因为时间紧，拿到资料后立马根据图纸核对工程量，核对完后发觉该项由于某种原因甩项，但由于施工单位直接将施工图作竣工图用，白白浪费了时间做了无用功等。又或者合同对存在矛盾的结算方式或对结算方式规定不明确的，评审人员不应自行推断合同的意图，应要求相关单位作书面澄清。
2、勘察现场
勘察现场是工程结算审核工作的重要组成部分，勘察工作应着眼全局，对整个工程进行全面了解。
工程结算评审中现场勘查的重点一般包括施工图纸、竣工图纸、施工现场资料及竣工资料表述不清的部位，如装饰部分暂定贴面的做法、绿化景观暂定造型的做法等，应通过勘察现场掌握其做法并书面记录。尤其对无图纸的变更签证项目及设计修改通知书等内容需现场核实，有需要时应现场丈量并书面记录。由于建设工程是一个比较复杂的过程，涉及的专业广、内容多、有时候一个项目会分多个点，施工地点分散，审查工作量大，时间紧，故在实施有计划、有准备、有针对性的现场勘查的基础上还应留取勘察现场的影像资料作为结算评审的依据。
3、明确结算范围，严格按有关规定核查工程量
准确计算工程量是评审结算的重要环节，是结算评审过程中最复杂的工作，耗时最多，出错可能性也最大，而工程量又是整个工程的主要数据，是造价的基础，必须明确工程量的计算范围及计量的准确性。
按图计量应注意结算范围，图纸上有的不一定都属于当次结算的范围。特别是多标段共用某部分图纸的情况，如同期施工的堤围工程及其相连的泵站或水闸工程，与泵站或水闸基坑相连的部分堤围不属堤围工程结算范围。另外计算工程量时要特别注意合同约定的计量规则，如合同约定的计量规则与定额规定不一致，施工单位在报送工程量时往往哪个对自己有利则按哪个来计算，造成工程量计算不准确。
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对签证工程量的评审主要是现场签证和设计修改通知书，应根据现场实际情况核实，不能完全依据签证工程量结算，确保结算工程量的准确性。对变更签证，首先要审查施工图的设计、招标答疑、原投标预算书的列项等资料是否有出入，对原投标预算书中的未做的项目应予以取消，再核增变更中的项目。如变更项目已包含在原投标预算中，则不能再重复计算。核查变更签证的手续是否齐全、清晰，对含糊不清或缺少实质性内容的需详细了解，并要求相关单位作书面澄清。
4、套用单价的审核
对直接套用的单价应查看项目名称及定额工作内容与图纸是否一致，是否有重复套用，主要材料价格是否合理，如合同中对主材有品牌及质量要求的，需查看是否符合合同要求，对不符合合同要求的主材需按实调价。对换算定额单价的，需查看换算的内容，换算方法是否准确，采用的系数是否符合规定等。对补充定额则主要检查编制的依据及方法是否符合规定，人、材、机等价格是否合理等。
工程结算的评审方法
水利工程的建设过程是一个周期长、数量大、涉及人员众多的生产消费过程，具有多次性计价的特点，采用合理的评审方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到评审的质量及速度。主要的评审方法有以下几种：
1、全面审查法
全面审查法就是按照施工图、竣工图及设计变更等的要求，结合现行定额、施工组织设计、施工承包合同及其协议书、竣工资料及有关造价计算的规定及文件等，全面地审查工程量、单价及费用计算等。这种方法与编制施工图预算的方法与过程基本一致，该方法的优点是全面细致，审查质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长。在投资规模较大，审查进度要求紧的情况下，这种方法不能满足要求，但一般情况下，为严格控制工程造价，此方法为现行评审工作中最常用的审查方法。
2、重点审查法
重点审查法就是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。这种方法类似于全面审查法，但审查范围不一样，是有侧重的审查方法。通常选择工程量大、费用高的分项工程作为审查的重点。不但要审查工程量，同时也要审查定额子目容易混淆的单价，另费用的计取、材料的价格也要仔细核实，该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳，已达到快速审查的目的。
3、对比审查法
在同一地区同一时段，如果工程的用途、结构和建筑标准都一样的情况下，其工程造价应大致相似。故在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料机消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标，然后根据指标对审核对象进行分析对比，找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异大的原因的审查方法，常用的分析方法有单方造价指标法、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标等方法。
4、分组计算审查法
这种方法是把结算中有关项目划分若干组，利用同组中的一个数据审查分项工程量的一种方法。
5、筛选法
这是统筹法的一种，通过找出分部分项工程中单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本资料，归纳为工程量、价格、用工等三个单方基本值表，当所审查的结算的建筑标准与基本值所适用的标准不同，就要对其进行调整，这种方法简单易懂，便于掌握，审查速度快，但在现行结算审查中较少采用。
水利工程结算的评审是一门知识性、专业性、政策性、技巧性很强的工作，要求评审人员的专业特长、工作能力、综合适应能力都较高，因此，需要我们中工作中不断学习、总结及提高。
作者：邓沛英
工作单位：广州市番禺区财政投资评审中心
论文作者:邓沛英
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/27
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