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摘要：由于建设工程项目具有不确定性、建设周期长、工程投资大等特点，因此在工程实施过程中必然会产生变更，工程实施过程中的任何变更都会造成工程造价的变化，从而影响工程的投资预算和成本控制。本文结合某地铁上盖物业建设项目，对该项目因设计变更引起造价变化的过程进行总结，分析当前工程设计阶段存在的各类问题，并提出相应的造价控制方法和手段，以便指导实践，提高工程质量和控制工程造价，便于从事造价工程行业人员借鉴和思考。
关键词：设计变更；工程造价；成本控制
1、引言
随着我国基础设施的建设，人们对投资的资金利用率和对建设项目的工程造价控制越来越重视，而建设项目设计阶段的工程造价控制也成为整个建设项目造价控制的重点和前提，设计变更常发生于工程项目实施过程中，据相关数据显示，建设项目设计阶段的工程费用虽然占到整个建设工程总造价的1%左右，但是对整个工程的造价影响却高达75%，大部分设计变更往往会导致项目造价的增加，一旦处理不好对项目目标控制不利，常会引起纠纷，损害业主或承包人的利益，有效的设计变更控制有利于项目投资成本管理目标的实现、降低业主投资风险，因此研究建设项目设计阶段工程造价的控制对整个工程成本控制具有重要的作用。
2、影响工程设计变更的主要因素
造成设计变更的原因是多方面的，主要包括工程自然条件因素、项目管理人为因素和市场变化因素等等，我们应当科学分析设计变更对工程造价的影响作用，合理运用相关投资管理办法控制成本。否则设计变更将会令造价管理目标失控，进而影响整个施工工期和工程质量。
2.1工程自然条件因素
2.1.1地质勘察的影响
工程地质勘察的目的在于查明建设地区或建筑场地的地质条件，分析、预测和评价可能存在和发生的工程地质问题，及其对建筑物和地质环境的影响和危害，提出防治不良地质现象的措施，为保证工程建设的合理规划、建筑物的正确设计、顺利施工和正常使用，提供可靠的地质科学依据。
A市项目工程初步设计合同清单土方量预计是350938立方，综合单价为14.43元/m3，石方量为9430立方，综合单价264.62元/m3，这是施工方利用不平衡报价的伎俩日后的变更埋下了伏笔。正式开挖后施工方要求按实际情况开挖量调整工程量，与原承包合同清单量存在很大差异，土方量69772立方，石方量160716立方，如按合同的综合单价，该变更增加投资3594万。
2.2 各种引起设计变更的因素
2.2.1设计周期不合理导至施工图设计深度不够，后期施工增加变更设计
在激烈的竟争环境下，设计单位往往为满足建设单位的要求而压缩设计周期，甚至出现边设计、边施工现象，造成设计质量无法保证、设计深度不够，导致施工中出现大量的设计变更，使设计概算形同虚设。例如A市项目施工图设计时对外墙玻璃幕墙设计时，因设计单位没有做深化设计，因设计周期短，为了尽快签订施工承包合同，只能按初步的设计图纸出工程量清单，施工前才委托专业的幕墙施工队设计深化图，导致工程量清单增加了开项，综合单价也因增加预埋件需提高综合单价。造成整个玻璃幕墙的变更增加了造价188万。
2.2.2设计失误或遗漏引起。
这里所说的设计失误或遗漏是指由于设计人员对现场环境了解不够深入，或设计人员本身素质等原因所引起的设计变更，因为设计本身存在的错误和遗漏，必然导致工程实施中的设计变更，这也就给施工单位留下了索赔的依据，甚至会导致工程造价难以控制。
2.2.3设计人员重设计经造价
在开展工程项目建设过程中，人们仅重视施工阶段工程造价的管理与控制，对设计阶段却较为忽视。在进行设计阶段造价控制工作时，仅注重新技术及工艺的应用，对产品的经济性缺乏有效的分析。此外，一些设计人员认为自己只需负责项目的设计工作即可，对于工程造价控制这一工作则应当由专门的经济技术人员负责。这些思想方面均对项目设计阶段的造价控制工作造成了不利影响。
2.2.4业主要求改变。业主缺乏有效的造价管理能力，对某些做法要求、标准的改变引起变更，这类变更往往会导致成本的增加，因未能及时考虑到设计变更过程中存在的缺陷及失误，变更的必要性和合理性不够充分，降低了整体工程造价的控制效果。如果此时施工单位在实施过程中安排欠周全或者理解出现偏差，就容易造成了人员、设备投入的增加、材料的浪费和材料等级的提高，进一步增加成本支出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆本项目五层地下室顶棚面积合计约47000m2，综合单价是54.26元/m2，原合同分部分项工程量清单做法是：钢筋砼结构板，表面清扫干净；15厚1：2.5水泥砂浆找平；刮两遍腻子；白色乳胶漆饰面两遍底两遍面，待施工单位已完成了建筑面积约3万m2（地下室1层~3层）施工后，业主要求改变所有地下室顶棚的做法，变更的理由是地下室因梅雨季节暧湿空气影响大，造成地下室顶棚表面发霉，构成抹灰层容易脱落，造成安全隐患。设计根据业主指示进行设计变更，做法改为钢筋混凝土结构楼板表面剔凿平整；满刮腻子两遍；刷抗碱底漆一层；刷白色防霉乳胶面漆一道；改变了天棚所用的材料，由此引起了综合单价变更为73.79元/m2，每平方米增加了投资19.53元，总造价增加了98万。
从实例中可以看到，虽然最终提高了工程设计的标准和质量，但也存在敝端——因设计变更是在施工过程中变化的，浪费了人力，材料、机械的费用，还影响了整个工程的施工进度，对成本控制不利。
3、建设项目设计阶段工程造价控制的有效策略
针对现阶段我国建设项目设计阶段工程造价控制所存在的问题，可以通过以下途径来提高控制的有效性。
3.1重视地质勘察。在工程实例分析中我们已经意识到地质勘察的重要性。我们应重视地质勘察的作用，选择专业齐全、有实力的地质勘察队伍，并采取有力措施保证地质勘察的质量。
3.2择优选择设计单位。在选择设计单位时，提倡设计招投标和设计方案竞选，从多个方面综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这样设计单位必然努力降低工程造价，并提高设计质量，最终把工程造价控制在批准的投资限额内。这样既能保证选用的方案新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价，尽量避免设计错误或遗漏问题。
3.3推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效控制。
3.4实行设计阶段的监理。设计阶段的监理就是监理审查设计概算是否符合投资限额要求，设计有无严重浪费问题，取用的定额标准是否适度，各费用费率是否合理等方面的问题，对不同设计及材料进行成本分析，并向有关设计人员提出成本控制建议，促使设计部门对设计严格把关，从而有效的控制工程投资。据有关数据统计，设计阶段的有效管理一般可排除80%左右的错误。因此，要切实加强设计阶段的监理，且推行设计索赔制度，保障设计的质量和经济性。
4、加强对工程设计变更的有效控制
4.1强化工程变更审查管理，严格审核和审批程序
工程变更审查是决定是否需要变更以及变更的时间、影响等，工程变更一般可以从三个方面进行审查，即变更的必要性、变更引起的工程造价控制、变更的投入和收益状况。认真分析变更的必要性和原因，形成变更说明书，比如工艺技术变化、设备和原材料变化、工程质量要求变化、设计漏洞和错误等。对变更成本是否在可控范围之内，变更造成的成本增加和工程效益是否对等，都要做出详细的审核。其次，要根据变更的重要程度，有层次地开展变更工作，严格按照业主批准、小组评估、变更发布的流程进行设计变更。设计变更无论是哪一方提出的，都需要由设计单位、施工单位、监理单位进行协调，变更确认后由设计单位重新做出设计说明书，并经过监理单位签字证明，最后下发有关部门落实。加强工程变更的可行性分析和研究，严格遵循工程质量、安全、技术等规定，贯彻分批审核和互相监督的审查原则，减少多层次和小额工程变更的审批，避免权利的滥用。
4.2提高工程设计水平，加强对设计变更的控制
工程相关工作人员要加强自身学习，不断提高设计技能和专业化水平，实现变更管理的规范化、科学化、标准化。设计部门在设计前，要认真做好勘查和调研工作，分析施工阶段产生的影响以及工程竣工后的作用，正确处理好质量和成本之间的关系，保证方案的合理性、可行性。尽可能把可预见的设计变更控制在施工初期阶段，努力提高设计水平，从源头上避免设计变更的发生。
5、结束语
综上所述，做好设计变更管理，建立健全设计管理制度，对影响工程造价重大的设计变更，采用价值工程的理论，多方对技术、经济方案进行论证，考虑局部对整体的影响，能更好的避免设计变更对投资资金突破的影响，将项目投资费用的变动控制在最小范围内，确保工程竣工能达到预期的效果。
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论文作者:汪波
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
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