成人高等教育高技能人才培养的实施障碍及对策分析，本文主要内容关键词为：高等教育论文,人才培养论文,对策论文,高技能论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G724 ［文献标识码］A ［文章编号］1001－8794（2011）09－0037－04
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，也是成人教育中的高层次教育，它是对符合入学标准的在业或非在业成年人实施的高等教育，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要。高技能人才是指掌握了一定的理论知识和现代技能，能独立承担生产、管理和服务一线的高技术工作，具有良好心理素质和创新能力的高素质劳动者。成人高等教育培养高技能人才，是要围绕职业技能标准，研究高技能人才的内涵及其专业知识与实际技能要求，将成人高等教育与高技能人才的培养目标衔接起来，改进和创新成人高等教育的教学理念和人才培养模式，培养出既有扎实的理论知识，又有较强专业实践能力的“学术技能双优型”人才，以满足经济和社会发展的需要。
一、成人高等教育高技能人才培养的实施意义
成人高等教育培养高技能人才，是国家完善高技能人才培养体系，加快高技能人才队伍建设的必要途径。多项统计数据显示，我国当前高技能人才的数量和质量都还远远不能满足经济发展的需求，截至2008年年底，我国人才资源总量达到1.14亿人，但高技能人才在技能劳动者中仅占24.4％，与世界平均水平相比有较大差距，这已经成为我国建设创新型国家和实现经济发展方式转变的瓶颈问题。[1]顺应新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍已成为当务之急。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》提出的目标是到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，可以预见，未来几年高技能人才培养任务还很艰巨。当前高技能人才培养的任务主要落实在技校、中专、职高和高职院校，技能培养无疑是职业教育的主要职责，但是单一的培养途径制约了高技能人才总量增加和素质提升。成人高等教育开展高技能人才培养，能拓展高技能人才培养途径，增加技能教育的学术因素，促进技能和学历双重提升。
成人高等教育培养高技能人才，是成人高等教育依据市场需求调适人才培养目标，改进办学理念和模式的良好契机。以成人学历教育为主体的成人高等教育自产生起，就形成了与普通高等教育相似的依赖于计划招生的发展观念，而今随着高等教育的普及和学历文凭光环的逐渐淡化，成人高等教育的生存和发展也面临着种种挑战。从自身发展需要来看，作为与市场联系极为密切的成人高等教育，在人才培养模式上理应高度关注社会经济发展趋势，主动适应市场需求变化，调整结构与规格，形成可同普通高等教育、职业技术教育区别互补的人才培养特色。以促使学生终身职业可持续发展为目标，关注学生学术水平和技能素质的均衡发展，使教学理念从以学术教育为主向学术性和职业性并重转变，这既是成人高等教育顺应国家经济社会发展规律的必然归宿，也是其作为终身教育重要环节所具有的社会责任和教育职能的本真体现。
成人高等教育培养高技能人才，是求学者和办学机构满足各自需求，接受人才市场和办学市场发展的必然选择。传统的成人高等教育作为普通高等教育的补充，为成人提供了学历补偿教育，但仅靠一纸文凭已经不能在当前激烈的人才市场竞争中体现优势，很多大学生毕业后“回炉”参加技能培训就是证明。技能水平和高等学历，鱼和熊掌如何兼得？成人高等教育培养高技能人才就是一个很好的选择。成人高等教育的对象大都是社会在职人员，他们学习目的性很明确，就是提升学历层次和职业技能水平，且两者缺一不可。近几年，一些学校和培训机构也已经敏锐地嗅到了市场的脚步，推出了“技能＋学历”（即技能培训＋成人高等教育学历文凭）的办学形式。事实已经证明，偏重学术理论而忽视专业技能的教育面临着与就业脱节的危险，而偏重专业技术忽视学术知识的教育则无法促进学生职业生涯的可持续发展，因此，整合学术教育与技能教育，培养综合发展的高素质人才已逐渐成为教育者和受教育者的共识。
二、成人高等教育高技能人才培养的实施障碍
1.培养目标定位滞后
尽管社会各界对成人高等教育人才培养在社会经济发展中的作用与意义并不否认，但同时存在着对其社会地位与所承担的历史使命的漠然，致使成人高等教育迄今未能很好地解决人才培养目标定位问题，实践领域内对人才培养的认识仍停留在补偿教育和学历教育的层面上，所培养的人才缺乏自身特色。培养目标相对人才市场变化的滞后使成人高等教育人才培养难以在社会经济发展中体现其应有的适应性与务实性，以致出现了毕业生“在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能素质上比不上职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物”的现象。[2]
2.管理体制创新不足
成人高等教育高技能人才培养的提出是基于教育与市场的密切结合，因此必须有赖于教育管理和运作的逐步市场化。当前成人高等教育人才培养的管理体制、运行机制还带有浓厚的计划经济体制的色彩，在招生、收费、资源投入、教学管理等重要方面还依赖政府的计划与指挥。在成人高等教育改革的过程中，管理体制与运行机制的创新没有得到应有的重视与支持，建立相对独立的市场化人才培养机制还停留在口头与纸面上，而社会对成人高等教育管理体制创新的整体缄默，极大地制约了成人高等教育管理的市场化进程。[3]
3.教学改革力度不够
一直以来，成人高等教育和传统的学校教育一样，主要是通过课程教学来培养人才，其教学设计以学科系统知识为主线，课程体系没有脱离普通高校学科教育的框架。技能教育强调培养学生从事实际工作的能力，可是培养计划及课程并没有按职业要求进行设计，由于教学设计理念没有根本性的变化，教材、教学大纲、教学方法、考核标准以及实践教学等环节都没有根本性的转变，与其他各教育领域都在人才培养如何契合国家人才需求方面不断进行教学探索和创新相比，成人高等教育教学改革显得势单力薄。
4.师资培养面临困境
《普通高等学校函授教育（夜大学）评估基本内容和准则》规定要“有一支与办学规模相适应的稳定的专兼职教师队伍”，但成人教育专职教师队伍的逐渐萎缩，使得成人教育师资专业化培养之路显得尤为艰难。2008年统计数据表明，全国仅成人本专科学历教育在校生就有548.29万人，而全国400所成人高校合计仅有专任教师53227人。[4]当前成人高等教育教师基本上是从普通高校中聘请的兼职教师，要使普通高校教师在注重专业学术知识的同时，完成与高技能人才培养要求相适应的实践教学及指导工作，事实上并非易事。
5.实践条件有所欠缺
现代化装备和实践设施是培养高技能人才的基本条件，而成人高等教育一直以来政府投入少，实践教学所需的基本建设、教育设施等未列入财政预算，因此技能培训的基础条件并无优势。普通高校成人教育学院可以依托校内资源开展教学，但是由于普通高等教育的扩招，校内实践资源也并不充裕，而且校内针对学术性研究而设置的部分设备也并不适用于高技能人才培养；独立设置的成人高校大多实践教学设备投入不到位，实训设备及场所条件较差。完全校内实习和实训也缺少真实的工作氛围，这也就促使成人高等教育加强校企合作、工学结合的人才模式的实践探索。
6.教育服务亟待跟进
由于教育对象的特殊性，成人高等教育特别需要强调高效的管理和服务，使学习者的时间能够得到高效的利用，但是与其他教育类型相比，成人高等教育的管理和服务功能并没有得到进一步的强化，反而因为单纯追求管理的精干高效而忽视了教育服务的质量。技能教育是与行业发展紧密联系在一起的，特别需要以职业考证、就业咨询和指导等为主要内容的服务项目，而成人高校一直以来与劳动管理部门及行业领域联系并不密切，这就很难随时为学习者提供有效的职业规划指导和就业信息服务。
三、成人高等教育高技能人才培养的实施对策
1.确立人才培养目标的特色定位
培养目标是对受教育者的发展方向以及应达到的质量标准和规格所提出的要求，它能为教育活动和发展提供方向和指导，因此，培养目标是成人高等教育人才培养的首要问题。在实践和研究中可以发现，我国成人高等教育培养目标一直存在着表述笼统、抽象，培养规格缺乏严格、统一的科学规范，专业培养目标缺乏个性的问题，[5]这恐怕也就是成人高等教育在培养目标上常常与普通高等教育、高等职业教育混为一谈，难以体现特色的主要原因。成人高等教育高技能人才培养首先要体现成人高等教育的本质属性，我们认为成人高等教育的本质是要全面提高成人的素质，实现成人的可持续发展，并使人不断走向完美。而在我国现阶段，职业性、技术性、应用性是成人高等教育的重要属性。[6]其次要体现成人高等教育的优势和特色，与普通高等教育相比，成人高等教育应侧重于实践技能培养；与职业教育相比，成人高等教育则应更关注理论知识的深广度和适应度。总之，成人高等教育培养高技能人才应旨在为社会培养综合素质较高，适应面较宽和技术应用能力较强的应用型高级人才，其特色就是以社会需求为导向，以切实帮助学生提高学术和技能水平为目标，寻求与职业教育和普通高等教育不同的发展模式，走差异化创新发展的道路。
2.实施多角度的保障和激励手段
成人高等教育培养高技能人才，是社会高技能人才紧缺、成人高等教育发展转型和人才市场现状这三方面需要共同作用下的必然诉求，因而要使其得以顺利实施，必须从社会、成人高校和学习者等多方入手，寻求激励和保障。首先，政策和经费投入是教育发展的重要条件。当前，政府和相关职能部门对技能人才的培养不可谓不重视，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《关于进一步加强高技能人才工作的意见》等都对高技能人才的发展规划做出了部署，而各级政府有必要进一步关注技能教育的经费投入，适当增加财政预算，以改善成人高校的硬件条件。其次，成人高校应加强办学管理的市场化运作。一方面要发挥好可以依托普通高等教育资源的优势，从学科专业建设、课程设置到师资的配备、实践环节的安排、新优技术的推广等方面取得高校相关力量的支持与配合；另一方面要增强市场推广、项目运作、产品创新等市场化功能，以适应从国家计划下的学历教育向面对市场竞争的办学模式转变。最后，还需要从学习者的角度出发，建立各种学习激励机制。尽管“重学历，轻技能”、“重知识，轻实践”的传统教育观念的影响正在逐渐淡化，但要真正提高学生参与技能学习的积极性，还应该采取有效的激励举措，如针对成教学生的教育培训贷款项目，职业技术证书与学历证书互相沟通衔接的学籍制度改革等。
3.推进学术性与职业性融合的课程改革
改革创新人才培养模式的关键在于课程，课程改革也是成人高等教育教学改革的核心和难点。成人高等教育培养高技能人才，其课程目标是既要体现高等教育的学术性，又要突出职业教育的应用性，通过学术性与职业性融合的课程体系，使成人学习者能随时实现教育与就业之间的无痕衔接，从而为他们终身职业生涯的发展创造条件。由于成人高等教育的课程建设长期依赖普通高等教育，与职业技术教育相对疏离，这使得课程改革的难度较大，因此有必要突破传统的成人高等教育课程模式，构建一个适应性强、可灵活变通而又严格规范的课程体系，对课程设置、课程内容、课程模式、课程实施及评价等各个环节进行全面的重构和调适。课程改革的核心是依托高效、精确的职业技能标准，并将它有效地整合进学术课程和教育指导策略，以及将产业认可的技能证书融入课程内容。基于一定技能和学术标准的课程标准的设置尤为重要，学校可以据此制订和调整课程方案，教师可以据此对所有学生在学术和职业技能方面的学习程度进行测评。在课程框架确定后，可以不断对职业路径进行对照和观测，以便于适时进行转换。课程改革还需寻求多种技能的结合，以适应职业技能综合化的要求。学术性与职业性的融合使得高技能人才的培养并非仅局限于对某一具体职业的能力训练，而是从狭窄的职业准备转变得更宽阔、更具持久性。
4.加强专兼职的师资队伍建设
教师队伍是人才培养的主体，组建一支素质高、能力强的师资队伍是成人高等教育实施高技能人才培养的根本保证。首先，要拓宽师资的来源渠道，既要重视引进具有较高技能水平的专业技术人员，培养“双师型”专职教师；也要充分挖掘校内潜力，选拔学术和技能水平兼备的教师充实成人教育专职教师队伍；而且还要建设一支强有力的兼职教师队伍。当前兼职教师已经成为成人教育师资的重要组成部分，成人高校可以采取激励措施，积极从企业、行业部门引进实践经验丰富的技术或管理骨干兼任专业教师，以提高技能教育的实效性。其次，要加强这支专兼职的教师队伍的校本培养和专业化建设。高技能人才培养以从业技能和职业素质提升为目标，教师如果不能从成人学习的特点出发，而像过去一样机械地照搬普通教育的模式，显然无法适应新的培养目标的需要。对于广大的高校成人教育兼职教师来说，校本教育是一个“双重”的任务，他们需要面对普通教育和成人教育两种不同类别的学生，在理论和技能方面各有所需，在教育的内容和形式上呈现出一定的差异性和互补性。另外，教师团队的密切合作与协调，是支持学术技能一体化课程改革的最重要的因素。课程改革呼唤专业学术能力、实践操作技能及成人教育专业化理论水平兼备的教师，有时课程开发也需要由学术型教师和技能型教师彼此配合完成，因此教师团队教学能力的培养十分重要。
5.探索灵活开放的实践教学模式
高技能人才培养的核心环节就是实践教育，因此，成人高等教育必须加大实践教学的力度，探索灵活开放的实践教学模式，拓展实践教学的途径，提高实践教学的创新性和实效性。实践教育的核心理念是要把实践学习全面渗透到教育教学中，以此作为深化教育教学改革的新的突破口，正如顾秉林先生所言：“今天的实践教育，绝不能仅仅理解为理工科教学中的实验或实践环节，而要使之成为完整教育体系中的有机组成部分。”[7]首先，要从制度上保证实践教学的实施，重视并安排好课程实验、课程设计、专业实习等传统实践环节的教学，结合职业技能考证，在教学计划中适当增加教学实习、实践所占比重，确保安排相对集中的时间进行以实践教育为主的教育教学活动。其次，要努力挖掘实践教学的途径。成人高校既要通过有效的激励手段，发挥学校学科建设的特长优势，充分利用和改善校内实践环境，也要加强与行业企业合作，积极拓展校外实训基地，弥补校内实训设备和场所的不足。同时，可以突破成人高等教育传统的按学科体系组织教学的模式，在教学设计中，大量增加与生产实践和技术创新相结合的技能培训内容，针对教育对象的成人性特点，强调学校本位学习和工作本位学习的结合。已有工作经验的在职学生，则可通过学校与企业互动，使知识的应用和操作技能培养有机地结合起来。
6.深化面向就业的教育服务
在高技能人才培养的过程中，职业指导和服务是必不可少的重要环节，它旨在满足个人、社会和企业各方面的需求，对成人学习的要求和环境做出敏捷的反应。其主要内容是为成人学习者提供信息和咨询，使怀有不同目的的学习者明确其学习的途径。对未就业的青年学生的工作重点是推行职业规划教育，帮助学生接触和了解就业状况，增强择业能力和求职技巧；对转换岗位的成年人重在提供有关企业的信息资料，以及职业培训、继续教育等方面的相关信息；对有特殊需要的人群进行有针对性的职业咨询和再就业培训等。以就业为核心的教育服务功能要得到切实的发挥，必须要让成人高校与政府、企业及相关的各种行业组织和团体之间建立更密切的教育合作伙伴关系，建立广泛的合作机制，以得到多方的配合与支持。成人高校要加强与各界的联系和沟通，随时关注产业和地域经济的发展，深入了解行业人才发展统筹规划和当地人力资源信息，协助行业主管部门或协会制定教育培训规划和组织实施，为高技能教育项目和课程设置提供依据。职业指导和服务不仅是教育机构的必然职能之一，而且还应由政府介入，由劳动管理部门、学校和用人单位协同进行，收集就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据，做好就业调查等基础性工作，并且预测经济发展对未来就业需求的影响，在信息充分沟通的情况下，才能使职业指导和服务工作顺利开展。
［收稿日期］2011－03－05