摘要：既有线施工难度大，安全风险大，近年来由于安全管控不力出了不少事故，既给铁路运输造成了重要影响，同时给施工单位带来了巨大的损失；如何确保既有线电气化施工的安全非常重要。
关键词：铁路工程；安全控制；电气化；
随着铁路运能和装备水平的不断提升，既有铁路扩能改造越来越多。为保障安全，减少对铁路运输的干扰，如何提高施工单位的安全管理水平，建立有效安全保障体系尤为重要。
一、加强管理，降低施工成本
1.从组织上建立由项目经理、各专业施工队队长组成的成本管理体系，落实责任，确定成本目标实行项目部一支笔管理，项目经理控制资金的支付，避免越权签字，开口子。对各专业、各科室进行可控费用承包，制定承包奖惩办法。降低办公费、差旅费、业务招待费等。
2.各专业施工队处于项目工程成本管理工作的首位。应对各专业施工队下达降低施工成本指标，每月组织计划部门、财务部门进行考核，做成本分析，对节余奖励，超支进行处罚，促使各专业化施工队在人员投入、材料领用、机械使用上，不得不精打细算，达到降低成本的目的。
3.材料采购要实行招标，堵住人情网、关系网，以避免在采购中乱加差价，导致资金流失对外承包队伍，要进行先核定施工图工作量，再签订合同，再进行施工，避免在决算当中，多报工作量，弄虚作假现象。
4.要组织责任心强、思想素质高、懂技术的人员进入项目部计划部门。项目部组织好各专业图纸会审工作，切实落实设计量与施工实际量的相符程度，及时向设计院提出补充量。成本管理是全员行为，要教育每一个职工节约意识，要培养浪费的每一分钱都是自己血汗钱的理念。
二、既有线电气化施工安全管理存在的问题
1.安全管理机制不健全，体系运作不顺畅。既有线施工安全责任重大，稍有不慎将影响行车安全酿成重大事故，必须要求实施单位在安全管理上必须下足功夫，制定严密的安全管理机制。多数实施单位在编制安全管理文件，大多依葫芦画瓢，为应付检查东拼西凑，未真正结合具体工程特点，针对性的编制具有可操作性的实施性安全管理文件。主要体现在文件中漏洞百出，自相矛盾，安全责任制遗漏了重要部门，组织机构人员变动未及时更新，有管理文件无具体措施、有风险分析无措施、有制度无落实、有检查无记录结果、有应急预案无演练等，施工方案的编制漏项遗漏重要安全卡控措施等，许多人为原因导致体系运作不顺畅，安全指示上下传达不同，在文件的管理上未形成闭环管理。
2.安全监管的职能弱化。既有线施工安全监督以施工单位内部监督为主，业主、监理、监察单位为辅。此外，设备管理单位、行车组织单位和设计单位也从各自职能出发对安全进行把关。但从效果来看，安全监督职能正逐渐被弱化，已经起不到应有的保障施工安全的作用。（1）实施单位安全质量管理部门的权威性下降，受限制增加，独立性减少。安全管理人员将很大精力都用于来各方的各种检查和事故善后，有时企业内部的安质人员甚至站在了监察与监理人员的对立面，极力掩饰问题。而对于行车组织部门和设备管理部门提出的确保安企的措施视为对施工的束缚，尽量予以简化。（2）对专业工程监理单位来讲，在施工过程中多是通过对文件、标准、台帐的检査来行使监督职能，而不是对施工全过程监督，加之现在对监理过程的监管不足，监理人员普遍无法做到尽职尽责。（3）路局安全监察机构并非专业的施工安全监察单位，对施工安全的监督缺乏专业性，对施工安全技术和施工过程中存在的危险因素了解不够深入，同时受制于自身人员数量的限制，很难对铁路既有线电气化改造大型施安全进行全覆盖、不间断的监督。
3.安全管理缺乏主动性和自发性。通过调查我们发现很大一部分既有线施工中的事故都是违章作业造成的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际施工中，施工作业人员和管理人员往往只关注一些直接与安全相关的工作环节和施工任务，对这些环节一般会主动、认真的执行安全技术操作规程，例如，光电缆的防护，施工工具、材料堆放时不得侵限等。而对那些表面上与安全关系不大而实际上却对安全起直接影响的作业流程缺乏主动的控制，施工计划与施工方案违规审批、更改，施工前超量准备，提前做施工准备和机具上道作业，不认真执行施工登、销记制度，施工文件管理混乱，漏发调度命令，各部门联控不到位等违章现象在定范围内遍存在，甚至已经成为一种惯性，现场的施工人员和安全管理人员完全没有意识到规范的操作过程与安全施工存在着密切的关系，主动和自发的执行意识比较淡薄。
4.安全培训教育不到位。施工单位对既有线安全重视度不够，安全培训教育流于形式，体现在安全教育计划、台账无记录，重要的安全文件不及时组织学习，安全宣传不到位等。施工的劳务队伍水平参差不齐，他们对安全重视程度取决于是否经过安全培训教育，是否考核合格。很多项目由于劳务人员流动性大、赶工期的等原因，新到的劳务工未及时进行安全教育或安全教育不合格就匆忙上岗作业，就为事故埋下了隐患；同样也存在着现场管理人员未经培训就上岗作业。
三、加强质量管理，增强市场竞争能力
1.项目部在开工时，要树立“精品工程”目标教育每一个职工质量与企业，质量与个人的关系，懂得企业凭质量占领市场，失去质量，就是失去市场，失去企业生存的首要条件。项目部要制定出可行的质量管理制度及质量保证措施，并组织各专业编制针对本工程的施工工艺，使施工规范化、标准化，并要求各施工专业编制本专业的施工质量通病及相应措施，做到事前控制。
2.组织好各专业的设计图纸，设备厂家图纸的会审工作，将设计缺陷消除在施工之前制定严格的材料检验制度，把好施工第一关，避免由于材料质量问题造成的返工及质量事故。
3.编制操作性强的施工作业指导书及专项施工方案。要组织各专业进行质量知识、施工技能培训，提高施工人员的施工能力。严格执行各级验收制度及工序交接制度。
4.项目部要制定质量奖惩制度。对于施工工艺质量好的专业要给予奖励，对存在质量问题的专业要进行暴光、通报批评及经济处罚。
5.对关键工序要责任到人。例如：接触网立杆、导线架设、调整；牵引变电所
设备就位安装、二次配线、设备调试、联调等，使每个环节都在质量控制之中。质量管理是全方位、全过程、全员的管理，要做好事前控制。作为项目部要落实各项质量管理程序的实施，这样，就一定能为业主交一个优质工程。
四、抓好管理
1.项目部领导层要分工明确，责任到人，要公布于众，使各专业、各科室人员相互了解增强每个领导的责任感，使各专业、各科室人员，清楚干什么事，找哪位领导，避免多头领导或无人负责，增强团结，提高办事效率。项目部班子成员要定期召开思想交流会，针对施工现场及职工思想动态，及时交流，及时处理。互相取长补短，营造一个团结的氛围，增进了解，做到团结协助、友爱互助。实行政务公开，在分配奖金、评先、奖励等方面进行集体商议。对职工敏感性的重大问题采取民主问卷。
2.项目部领导在工作要起模范带头作用，身先士卒，尤其是在急、难、险的施工情况下，干部必须到场。项目部领导要积极参加各部门组织的安全质量大检查，要参加每月成本分析会，了解项目部各项工作，要做到心中有数，便于指挥和决策。
既有线电气化工程的安全管理工作是一项较复杂又艰巨的任务，很多不可确定的因素将会影响到施工安全。安全管理只有起点没有终点，我们只有不断提高安全管理水平、优化施工方案，降低施工风险，完善安全保障体系，对施工过程中出现的安全风险进行合理控制，才能更好的为铁路建设事业的发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1]刘志芳.浅谈既有线电气化铁路施工的项目管理.2017.
[2]张素萍.铁路电气化改造工程施工安全风险管理研究.2016.
论文作者:赵宇飞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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