澳门在广东与拉丁语系国家经贸合作中的平台作用，本文主要内容关键词为：澳门论文,经贸合作论文,语系论文,广东论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
拉丁语系国家主要分布在南欧、非洲、拉丁美洲和大洋洲等地区，在当今世界经济社会发展中占据重要地位。全球10大经济强国中，有4个是拉丁语系国家。使用拉丁系语言的国家和地区多达80多个，占世界国家总数约1/3。拉丁语系国家市场腹地宽广、自然资源丰富，是广东开展对外经贸交流与合作不可或缺的贸易伙伴，而广东的近邻——澳门特区，是一个相对发达的跨语言、跨文化的国际交流媒介，也是联系广东与拉丁语系国家的重要平台。
一、广东与拉丁语系国家经贸合作的重要性
(一)广东与拉丁语系国家具有经济互补性
广东与拉丁语系国家在资源禀赋、比较优势上具有很强的经济互补性。这是促使广东与拉丁语系国家开展双边及多边经贸关系最主要的因素和客观条件。广东是人口大省、工业大省、外贸大省，拥有充裕的劳动力资源，制造业发展也相对成熟，对外开放水平较高，资本积累较为丰裕，在产业升级和经济结构调整的进程中需要不断引进、消化、吸收世界先进的技术水平以保持创新能力，从而保证经济社会发展的动力。拉丁语系国家分布范围广泛，自然资源相当丰富，人口和市场颇具规模。其中，位于南欧的拉丁语系国家，如法国、意大利、西班牙、葡萄牙均为欧盟成员国，拥有广阔的市场和丰富的资本、技术资源；位于拉丁美洲的“金砖四国”之一的巴西，地大物博，自然资源极为丰富；其他拉丁语系国家则拥有丰裕的稀有金属和有色金属、石油、天然气、钻石、黄金、森林等自然资源。因此，广东与拉丁语系国家相互间所具有的经济互补性，使得它们可以形成一种良性互动的国际分工格局：发达的南欧拉丁语系国家向广东提供资本和技术密集型产品，其他自然资源丰裕的拉丁语系国家为广东提供自然资源；广东则向所有拉丁语系国家提供劳动密集型制成品，并对资本稀缺的拉丁语系国家进行对外直接投资。
(二)广东与拉丁语系国家经济发展的现状要求双方加强合作
随着社会经济发展和工业化进程，广东对能源资源的需求越来越大，对铁矿砂、原油、钢材等多种初级产品的进口需求量很大，而拉丁语系国家拥有丰富的自然资源。此外，全球经济低迷，广东的外贸“大户”欧美日韩等经济发展迟缓，广东的对外贸易规模波动明显。与在全球分布广泛、自然资源丰富的拉丁语系国家合作，不但有利于稳定和扩大广东产品的出口市场，并且也为广东生产制造企业提供了稳定的原材料来源。参与拉丁语系国家经济集团的合作，有利于稳定“原料供应—产品生产—产品销售”供应链体系，对于广东蓬勃发展的制造业来说尤为重要。此外，广东正抓紧时机实现产业升级换代，准备大力发展以服务业为主的第三产业，而位于南欧的发达的拉丁语系国家在技术、资金方面的优势和相对发达的第三产业都是广东加强经贸合作和学习借鉴的对象。同时，南欧拉丁语系国家在受到2008年世界金融危机的重创后，正在努力扭转经济颓势、实现经济复苏，并试图开发出新兴产业以实现经济的繁荣，而广东人力资源丰富，市场消费潜力巨大，加上科研院所云集使其拥有一定的科研能力，南欧拉丁语系国家可以通过服务外包的方式，或者对广东进行技术和资金投资，实现双方的互利互惠。
(三)参与多边经济合作使然
如前所述，拉丁语系国家分布范围广泛，其中很多国家都是世界区域经济合作组织中的重要成员，如欧盟中的法国、西班牙、意大利、葡萄牙等国，拉美一体化联盟中的巴西、阿根廷、墨西哥等国，西非经济共同体中的贝宁、几内亚等国，南非发展共同体中的安哥拉等国。广东如果跟这些拉丁语系国家建立起经贸合作关系，就附带地同世界各大区域经济一体化组织产生关联，加大了广东参与多边经济合作的机会，从而可以开展更大范围、更大规模的对外经济合作，为广东的对外发展带来更多的契机和拓展的空间。
二、广东与拉丁语系国家经贸合作的现状特征
按照我国目前通用的分类标准，我国与拉丁语系国家的经贸关系包括三个方面的合作内容，即贸易、投资和经济技术合作。其中，经济技术合作包括承包工程、劳务合作、设计咨询等三个部分。
(一)贸易领域
大体上来说，广东对拉丁语系国家的进出口贸易总量虽然较小，但是发展十分迅速，出口及进口额均基本保持了持续上升的势头，并且广东对拉丁语系国家出口及进口额的增长幅度均高于广东对外出口和进口贸易总额的增长幅度。从表1可以看出，2000—2010年间，广东对几个主要拉丁语系国家出口额总体上保持了持续上升的势头，从2000年的37.86亿美元，增长至2010年的269.51亿美元，增长6倍之多；同期，广东出口贸易总额从2000年的919.19亿美元上升至2010年的4531.91亿美元，增长接近4倍。与此同时，广东从拉丁语系国家的进口额也总体呈现强劲的增长态势，从2000年的27.5亿美元，增长至2010年的125.56亿美元，增长接近3.6倍；同期，广东进口贸易总额从2000年的781.87亿美元，增长至2010年的3317.05亿美元，增长接近3.2倍。由于受到2008年世界金融危机的冲击，广东2009年的出口及进口额均出现不同程度的反弹，但并未阻挡总体上升的势头；随着全球经济复苏和我国经济发展利好消息等综合因素的影响，2010年广东出口及进口额便扭转颓势。但是，综观近几年广东同主要拉丁语系国家的贸易往来，可以发现虽然双边贸易总额不大，水平也较低，但是增长较快，潜力较大。
(二)投资领域
总的来说，拉丁语系国家的经济发展水平参差不齐，资本积累程度各有不同，而对广东进行直接投资的大多是经济发展水平较高、资本积累较为深厚的国家，主要拉丁语系国家对广东的直接投资占广东吸收对外直接投资总额的比重不大。从表2可以看出，拉丁语系国家对广东的直接投资额较大的主要是南欧拉丁语系发达国家法国、意大利、西班牙等国；截至2010年，广东吸收来自几个主要拉丁语系国家的实际利用外资额为5.8亿美元，占广东实际利用外资总额的2.87％。
关于我国及地区对拉丁语系国家的直接投资方面的统计资料目前还没有。但从我国对外直接投资的统计年报中可以看出，我国在拉丁语系国家的直接投资逐渐增多，分布较为广泛，投资存量在拉丁美洲相对比较集中，投资所占比重较大的是拉丁美洲和非洲，主要分布在巴西、阿根廷、墨西哥、委内瑞拉、法国、意大利、西班牙等国家和地区。主要投资领域涉及基础设施、农业、能源及矿业资源开发等行业，促进了经济发展水平相对比较落后的拉丁语系国家的经济发展和当地人民生活水平的提高。
由上可知，广东和拉丁语系国家的贸易和投资总额占广东对外贸易和对外投资的比重仍较小，这与广东同拉丁语系国家之间巨大的合作潜力不相适应。为此，广东同拉丁语系国家的经贸合作可挖掘的潜力巨大。
(三)经济技术合作领域
由于广东在对外经济技术合作方面的统计数据没有作国别方面的区分，鉴于广东是我国对外经贸往来的窗口，其大体趋势与我国整体走势趋同，故暂用我国对外经济技术合作的国别数据作一个大概说明。笔者通过分析相关资料发现，虽然总体上我国与拉丁语系国家间的对外经济合作在不断加深，对外经济合作完成营业额也在逐年上升，但是拉丁语系国家尚未成为我国重要的经济技术合作市场。到目前为止，与我国开展国际经济合作的拉丁语系国家约有57个，遍布欧、亚、非、拉美等国家和地区。截至2009年，我国与拉丁语系国家的对外经济合作完成额合计96.25亿美元，占我国对外经济合作完成总额的14.78％。其中，对外承包工程完成营业额为94.76亿美元，占全部承包工程完成营业额总额的16.74％；劳务合作完成营业额为1.1亿美元，占全部劳务合作完成营业额总额的1.38％；设计咨询完成营业额为3809万美元，占全部设计咨询完成营业额总额的8.51％。由此可见，虽然与我国合作的拉丁语系国家分布广泛，参与国家众多，但是所占比重不大，合作潜力有待开发。
三、澳门在广东与拉丁语系国家经贸合作中的服务平台优势
得天独厚的地理位置、与拉丁语系国家的历史渊源、历史发展所形成的特殊的地缘政治关系等因素使得澳门成为沟通广东与拉丁语系国家的桥梁，且澳门在构建广东与拉丁语系国家经贸合作的服务平台中扮演了“外引内联”的举足轻重的角色。
(一)澳门的特色优势
澳门位于珠江入海口西侧，与香港隔水相望，南临南海，背靠广东，不但靠近繁忙的国际主航道，而且也是珠江三角洲对外联系的窗口。澳门处在我国乃至东亚经济最为活跃的华南经济带，经济地理位置优越。澳门有着400多年同西方经济、文化交流的历史，是中西方文化的集散地，其文化具有浓厚的拉丁色彩，形成了独有的文化属性和独特的“三文四语”的语言优势，为广东与拉丁语系国家之间建起了沟通的桥梁。历史上，澳门与葡语国家的联系和交往，使得澳门在行政架构和法律体系等方面与其他葡语国家相近，为此澳门企业对拉丁语系国家的经济制度、法律制度、市场环境、商务礼仪及风俗等方面轻车熟路。“一国两制”、“澳人治澳”等方针政策赋予了澳门极大的自主权，使澳门实现了远交近融，拥有庞大的发展空间。此外，澳门还是著名的国际自由港，具有独立的关税区地位，宏观经济运行平稳，金融体系完善便捷，人员流动方便，并享有多项外贸优惠措施，是一个名副其实的自由开放的经济体系。
(二)澳门与广东联系紧密
澳门直接背靠的腹地正是处于我国改革开放前沿阵地的广东，由于地缘、人缘相近，很多澳门居民的祖籍都是广东省，他们具有相同的岭南文化背景，澳门与广东省的关系源远流长。广东有着较好的经济社会基础，经济发展又快又有活力，人民生活水平也普遍较高。澳门人少地狭，资源匮乏，劳力与技术不足，产业结构单一，与拉丁语系国家的经济互补性不大，非常需要得到内地尤其是毗邻的广东的市场、劳力、资源、技术等方面的支持与合作。而广东也需要利用澳门作为通向拉丁语系国家的媒介，并利用澳门的优势(尤其是澳门相对成熟和发达的服务业)来发展自己。CEPA及其补充协议的签订、“自由行”的实施、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的战略部署、2011年《粤澳合作框架协议》的签订等，都将推进广东同澳门合作的深入开展，不仅可以加强澳门的平台地位和职能，还使澳门的企业拥有更多优惠条件，使之能够更容易地打入内地市场，起到“外引内联”的作用。目前，内地是澳门第一大进口来源地、第三大出口市场。海关统计数据显示，2011年，广东对澳门进出口总额达28.3亿美元，同比增长7.3％。其中，对澳门出口15.8亿美元，同比增长7.6％；从澳门进口12.5亿美元，同比增长6.9％。此外，据商务部统计，2011年广东共吸收来自澳门的实际投资3.7亿美元，同比增长21.5％。①1979—2010年澳门在广东累计投资的项目达111515个，合同利用金额为103.72亿美元，实际投入资金额达54.23亿美元，成为对广东投资排名第七位的地区(截至2010年)。
(三)澳门与拉丁语系国家联系紧密
基于相同或相近的语言文化环境，澳门与拉丁语系国家一直保持着传统而广泛的联系。澳门与拉丁语系国家在文化、教育、宗教、法律等方面都有着深厚的渊源。目前，澳门的外籍居民来自50多个国家，其中一半以上是拉丁语系国家。至今，意大利、法国、葡萄牙等拉丁语系国家仍是澳门的主要贸易对象，澳门的外资银行也以葡、法等拉丁语系国家居多。此外，澳门自由开放的经济政策以及与欧洲相似的完善的法律制度，使其成为各种商业、科教信息的交流中心。例如，联合国在澳门设立了三个独特的机构：一是全球唯一的联合国大学国际软件技术研究所，二是联合国及联合国教科文组织文献中心，三是联合国教科文组织澳门教科文中心。世界贸易组织、世界银行、世界粮农组织等国际组织也在澳门建立了文献中心。而对于法国、意大利、西班牙、葡萄牙等拉丁语系国家所在的欧盟来说，澳门是欧盟在亚太地区经济发展与文化交流的战略性伙伴。如1992年开设的澳门欧洲资讯中心与欧洲250个信息中心直接联网，给澳门、中国内地及其他亚洲国家与地区的中小企业提供与欧盟有关的信息服务，帮助中小企业寻找欧洲合作伙伴。目前，该中心使用者中内地、香港企业数量已经超过澳门本地企业。与此同时，始于2003年的“中国—葡语国家经贸合作论坛”和“中国—西班牙论坛”的相继成功举办，以及2006年11月的“中非合作论坛北京峰会”等具有国际影响力的高层对话，扩展了我国与拉丁语系国家间的官方及民间交往的沟通渠道，使得澳门在强化葡语、西语国际交流平台地位的同时，也能进一步向法语、意语等其他拉丁语系国际合作平台扩展，提升了澳门在联系内地与拉丁语系国家间的服务平台的职能。
四、澳门在广东与拉丁语系国家经贸合作中发挥服务平台作用的策略思路
如前所述，广东与拉丁语系国家有着资源禀赋的差异和经济互补性，具备了良好的合作基础，合作潜力巨大。虽然现在广东与拉丁语系国家之间，无论在投资还是在贸易上的数额都不大，但是增长稳定迅速，潜力无限。我国也在推动与拉丁语系国家之间的经贸发展方面采取了很多经济措施，事实上也确实起到了促进双边经贸往来的作用；但由于拉丁语系国家发展水平参差不齐，经济环境各异，再加上双方在文化、语言及地域等方面的巨大差异，我国在与拉丁语系国家的经贸交往中也出现了不少的问题，成为了双边经贸关系发展的绊脚石。为此，发挥澳门在广东与拉丁语系国家经贸合作中的平台作用显得尤为迫切和关键。
(一)进一步加强澳门在广东与拉丁语系国家经贸合作中的平台基础建设。
第一，培养中拉双语人才，培育多元文化。语言是人类交流最基本的工具，也是实现有效沟通的前提。文化则是拉近不同地区人与人之间的“融合剂”。在澳门，中文和葡文虽同为官方语言，然而真正通晓中葡双语的人才并不多，所以大量双语和多语人才的培养是澳门成为广东与拉丁语系国家良好交流平台的“必修课”。澳门存在的中葡双语文化环境使其具有明显的比较优势，澳门推行双语教育是一种低成本、高收益的先期人力资本投入，有利于培育澳门多元的文化环境和培养出具有高度国际竞争力的人才。在语言教育方面，澳门可以借鉴瑞士、新加坡等国家的双语教育制度，在中小学教育阶段就实行中葡双语或中、葡、法、西等多语教育。澳门还可以考虑从内地和其他拉丁语系国家引进中拉双语人才。
第二，加强海、陆、空等全方位的交通基础设施建设。要想成为一个国际交流枢纽，现代化的国际海港和空港是必不可少的重要基础设施。而且澳门是我国距欧洲、非洲、美洲等众多拉丁语系国家水路最近的地区，开辟澳门对这些国家的国际航线将有助于我国对外经济联系的不断扩大。澳门已经拥有现代化的国际机场，但在深水海港方面，基于地理条件局限和建设深水港高昂的代价，短期内难以实施，澳门的自由港与近邻广东珠海的高栏深水港合作则是一个不错的举措。此外，澳门也可考虑与珠海市合作开发黄茅岛、东澳岛深水港，在路环岛大担角东部海面建人工(岛)码头，以及在路环岛南建人工(岛)深水码头等措施。与此同时，在陆路建设方面，广珠澳铁路，广珠澳高速公路，沿海高速公路、铁路，澳门、珠海到香港的跨海大桥等陆路建设都将完善和巩固澳门对内地和外界的经贸往来的便利，澳门的经济规模也可以再上一个新的台阶。
第三，强化产、官、学全方位合作机制。首先需要分别建立各领域的合作机制，如加强中国、拉丁语系国家和澳门学术机构之间的联系和资讯交换、商会间的联谊等，尤其是利用广东高校及研究机构研究粤港澳等科研能力和经验方面的优势，并组织广东企业集团和金融机构等对拉丁语系国家的经济、社会及宏观运行情况等进行研究。与此同时，政府出台相关政策和规划，并与企业合作，引导国内企业同拉丁语系国家开展交流，即实现产、官、学三者的协调合作。
第四，加强澳门服务平台功能的宣传。澳门可以借助平台推动广东乃至内地的民营企业和中小企业“走出去”，以及把拉丁语系国家企业“引进来”。在对澳门平台的宣传上，澳门特区政府应将重点放在澳门在中国与拉丁语系国家合作与交流中的服务功能和中介作用等方面的宣传上，同时创办为中国和拉丁语系国家服务的咨询公司，加大宣传力度。例如，澳门商务促进中心的设立，可以使进驻的企业减少进入成本和风险，为企业对外交流、寻找合作伙伴、宣传产品和服务等提供办公设备、商品会展场馆等系列配套服务。在澳门定期举行的“中国—葡语国家经贸合作论坛”更是提升了澳门的合作平台的地位。
(二)澳门应深入了解拉丁语系国家经贸与科技发展的需求与供给，进一步加强澳门与拉丁语系国家经贸与科技领域的联系与合作，从而为广东与拉丁语系国家经贸合作的发展提供支撑，如基础设施建设、贸易、投资、能源、服务业、农业、制造业等领域的合作需求与供给等。
(三)澳门应深入和全面了解广东经贸与科技发展的需求与供给状况，进一步加强澳门与广东经贸与科技领域的联系与合作，从而为广东与拉丁语系国家经贸合作的发展提供支撑，例如现代服务业、先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业以及与经济发展方式转变紧密相连的相关领域的需求与供给的状况等。
(四)澳门应加强对广东与拉丁语系国家经贸与科技合作的相互需求与供给的认识，努力拓展广东与拉丁语系国家经贸与科技合作的渠道和路径，有针对性地展开合作促进工作。例如广东战略性新兴产业的发展、穗澳合作的深入、珠澳合作的深入等，都有可能有很多新的角度需要开发。2012年穗澳合作开展了一系列的活动，签订了一系列的文件，为穗澳合作大发展提供了基础和方向，但在帮助广州“走出去”和“引进来”方面还没有更具体的措施。澳门可以根据广州发展的需要，通过推进广东与拉丁语系国家经贸与科技相关领域的合作，推进穗澳合作的发展，如战略性新兴产业的合作等。
(五)澳门应充分发挥“金砖国家”合作机制的作用，努力推动广东与巴西的合作，进而推进广东与拉美国家的合作。“金砖国家”合作机制为中国与巴西提供了许多合作机遇，包括贸易、投资、能源、基础设施、制造业、农业、服务业、智库以及科技等领域的合作。澳门应借助这一机遇，在以上领域寻找合作点，努力发挥合作平台作用，从而实现三方共赢。在加强澳门、广东和巴西三方合作的基础上，不断深入推进澳门、广东与拉美其他国家的合作。
注释：
①《粤澳合作迈入新一轮高速发展期》，《南方日报》2012年5月15日，A06版。