广西壮族自治区河池市罗城仫佬族自治县龙岸镇国土资源管理所 546413
摘要：本文阐述了我国土地资源目前的现状，剖析了土地资源开发、利用与管理上的相关问题，最后提出了一些相应的解决策略。
关键词：土地资源管理；现状；对策
1. 城市土地资源以及管理的内涵
城市土地资源是指被一个城市的人民群众利用和可以预见的被人们利用的土地。城市的规划与构建与人们的生活息息相关，这土地是人们能够赖以生存的必备条件。城市土地资源的管理主要是指有关部门按照我国土地资源相关的法律法规，对土地资源合理的分配、规划并且进行监督管理的工作，从而实现有限的土地资源创造更大的价值。
2. 城市土地管理的现状
我国的城市土地资源管理的现状无非是经济快速发展的需求与土地资源优化配置日益相关和在市场经济的影响下，土地资源的市场机制得不到相关政府部门宏观政策的良好控制。如今我国城市资源的主要矛盾体现在以下几个方面。
2.1 城市的定位不准确，发展缺少科学规划
随着我国人口的剧增，土地的稀缺性越来越深入越来越明显，人与土地的矛盾关系变得更加的尖锐。自从1978 年的市场经济体制的建立以来，城市和经济一样齐头并进的发展着。但是由于当初计划经济体制中土地制度上遗留下来的根本问题，与现在的市场经济的内在要求存在不配套的情况，使得土地的资源配置难以适应市场经济发展的机制需求。出现了不一致、城市重复建设的现象；再加上社会经济不断的向前发展和一些人为的因素，城市土地资源的合理运用已经受到城市规划的牵制。
2.2 土地的浪费与城市用地的紧张双双并存
据相关资料显示，我国的废弃地面积有2亿亩，暂时没有被利用的土地高达39亿亩，更可怕的是空闲的土地、闲置中的土地爷占据了非常大的数值约有400 万亩，可想而知，我国的土地资源浪费是有多严重了。相关的部门为了城市快速的发展，有的城市过渡的开发利用土地资源，从而就导致了土地资源生态系统的自我更新能力遭到破坏现象的发生，这也是造成我国废弃土地有2 亿亩的原因之一。我国的大多数城市道路堵塞、交通失去便利性、住宅用房紧张、教育等文化基础建设的土地需求满足不了日益增加的城市人口数量是土地面积速度加快了仍旧解决不了的人均占地面积的根本问题。
2.3 城市土地市场化运作未能规范
对于黄金地段的土地进行拍卖是大的多数城市扩大筹集城市建设资金的渠道，尽管竞拍的方式能够增加建设资金的收入，但是，土地开发商为了赢取更大的利益不见得会考虑城市功能区域划分的需求，从而远离了城市规划的出发点。例如规划中的绿化地皮被开发商建成了小平房，本该是住宅区的土地规划非常不幸的变成了商业区更有甚者成为污染环境的工业区，除了这些主观原因之外，还有客观因素的存在。那就是相关人员利用行政干预的手段，致使规划中的用地建设无从得到利用，成为了一纸空文的闲置用地。
2.4 土地的管理与建设规划管理不协调一致
土地管理部门负责城市土地用地规划，而城市建设管理部门负责的是站在总体规划的基础上做城市建设。双方在制定规划的时候都是站在自己的角度想问题，总感觉有些井水不犯河水，都是对“土地”进行支配的双方没有沟通交流，内容上有不协调的地方、产生分歧是在所难免的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就好像农田保护区规划的范围和城市发展近期用地的范围发生矛盾；如此一来，科学又合理的一些建设实施起来就会有一定的难度，尤其是与城市、与国家经济发展息息相关的重点项目。
3. 城市土地资源管理的应对之策
以上的这些问题是城市土地管理目前首先解决的管理问题，只有做好了土地资源的管理工作，使土地的使用价值得到最大化的发挥，城市才能得到更加长远的发展。因此，有必要从现在做起高度重视城市土地资源的管理工作，在保护生态平衡的前提下提高土地资源的利用率，使有限的城市空间发挥更大的作用。
3.1 制定科学合理的城市土地资源的规划管理工作
世界是变化发展的，因此要以发展的、超前的目光来看待城市土地资源的规划，相关部门起到城市发展管理土地的作用，使土地使用拥有权的人清清楚楚、明明白白的指导该地在城市规划中的使用范围和约束条件。自从1989 年发布《城市规划法》以来，尽管取得了一定的成效，但是在实践的过程当中仍有违规使用的情况，更严重的表现为政府本身在对土地的使用权批租之时为了取得一定的利益而无视城市土地规划的存在。
首先上述哪种职权大于法律法规的情况一定要杜绝，保持法律法规的严肃性和制约性，确实落实城市土地资源的规划。其次城市的相关政府部门要立足于城市的经济发展规划、各项项目的建设等的需求，成立土地资源的规划小组制定出整体土地管理的总体规划，且该规划不能够违背城市的可持续发展战略。最后，政府部门要严于执法，密切注意两块土地之间规划的衔接，切不可在汇合口出现不搭调的情况；确保城市土地管理的辐射范围促进科学发展观。
3.2 建立并完善城市土地市场，规范管理工作
在市场经济的大环境之下，国家的政府部门要发挥的杠杆、调节的宏观调控作用。土地的一级市场命运最好是由政府部门高度控制，这样一来方便国家按照发展的需求做出适合城市、国家、社会发展的产业布局和结构。城市土地的二级市场应成为城市土地资源管理的重点，具体做法如下：第一确保土地拥有权的主人使用地时与城市总体发展的规划不相违背，明确他们的土地用途；第二对于土地使用权发生变化的，相关的部门要做好产权登记转让的相关事宜，若是转让后使用存在不合理的潜在则不予转让变更；第三政府部门要有掌控意识，对于土地价格较低的应做好洞察的效果，有限购买土地的所用权，以免有暗箱操作偷税漏税的现象发生；第四国家应建立一套完整的监管机制来监督土地的三级市场，如房地产交易、土地的消费市场，既保证了消费者的利益又能健全土地的相关管理制度。
3.3 提高土地使用率
首先是要对城市的土地做合理的布局规划，否则多番整改不仅劳民还会伤财，使每一个区域的土地资源都能发挥其独特的地理优势；接着统计部门要做好空闲土地的统计工作和使用情况，为合理的规划提供参考性的意见；其次容积率的提高也就是土地使用率提高的具体表现，例如立交桥、地铁、地下通道的开发利用，使100㎡的空间发挥大于300 ㎡的使用价值；最后利用现代化的科学技术为城市土地资源管理与规划做好研究，给土地的管理与规划提供真实有效的数据信息。
3.4 转变城市地方政府的观念
和平与发展是当今时代的主题，而可持续发展又是能够坚持发展的基本前提。土地的所用权是属于国家的，所以说政府有义务做出与经济、人口、环境保护啊、文化教育息息相关的科学有合理的土地使用规划，充分发挥自身的市场作用，使土地资源能够合理的配制，控制建设用地、商业用地、住宅用地的总供应数量。最后根据法律法规的天立和政府部门的监控作用，尽量对闲置的土地资源进行统一规划、开发、建设、出让等，做到统筹规划保护土地资源的可循环再利用，从而使城市健康可持续发展。
4. 结束语
总而言之，随着全球经济化的影响，我国城市的城市化历程也加快了脚步，对土地资源需求也增加了，利用率越来越高。不过由于我国人口众多，再加上目前土地资源管理中存在不良的现象，有必要制定科学又合理的城市土地资源管理的规章制度，更加充分的发挥土地的使用价值。
论文作者:何燕霞
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/5
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