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中国旅游业是一个高度市场化的产业。它的诞生，源自于强劲的市场需求；它的发展，得益于政府“国家、集体、个人，外资与内资五个一起上”的方针。正是通过大规模利用外资，我国旅游饭店业才能够在20年的时间内迅速成长，成为国内少数能够达到国际水准的行业之一。至于一些度假产品、现代娱乐产品，也正是依靠外商投资才得以起步发展的。应该说，没有外资的引入，就没有我国旅游业今天的局面。
我国旅游业20年利用外资200亿美元
市场化程度高的一个特征就是市场准入的条件较为宽松。旅游业属服务贸易领域，市场在外，产品在内且相对固定，基本上是人员跨地区跨国界的自由流动，贸易壁垒少且难以形成全行业的垄断，举凡旅游活动所涉及的“行、游、住、吃、购、娱”六大要素都有海外资金进入。据不完全统计，20年来，我国旅游业利用外商直接投资的总量达到了200亿美元，超过了同期全国旅游投资的50%。其中，旅游饭店150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。
当然，引进外资对国内企业的冲击是必然的。但是，这种冲击同时也是产业发展的动力。服务贸易产业对国民经济的贡献主要在于增加收入，刺激经济增长，吸纳就业人口。利用外资在增加收入方面的作用是明显的，首无，引进外资扩大了市场规模；其次，实现了企业发展，由此增加了政府的财政收入；第三，旅游产业的发展，必然会增强其辐射和带动作用，对经济增长的刺激作用将会大大加强；第四，外资的进入，可能会引起原有市场格局的变化，但这是一种总量增长基础上的变动，它只会增加就业总量，强化旅游业吸纳就业人口的能力，所影响的，只是一些不良资产，由此产生的，也只是从业人员的流动，而不是部分减少。
当前中国经济中的突出问题是生产经营规模小，专业化程度低。中国旅游业的发展也同样面临这些问题，特别是在经营规模方面更表现出明显的差距。虽然全行业吸引社会资金的规模很大，引进了一批著名的国际管理集团和较大的海外客商，但从投资规模上来看，在全行业中有影响力的有资产联系的企业集团还不是很多，这对提高中国旅游企业的竞争力，加大旅游产品开发经营的力度是非常不利的。因此，要依据旅游市场需求的变化，抓住入世的大好机遇，更加有效地利用外资，逐步解决旅游企业资产存量规模过小的问题。
入世对旅游业利用外资有3个有利因素
加入WTO，将为我国旅游业利用外资提供更加有利的环境。
——有利于从社会服务的各个环节推动旅游业利用外资的顺利进展。
旅游业是一个关联性和依托性很强的产业，加入WTO所加速的相关产业的扩大开放，将为旅游业进一步扩大利用外资的规模扫除许多障碍。
从当前我国明确开放的三个领域来看，金融业的扩大开放，将方便海外资金的进入与进出，方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力，使外商对投资中国旅游业更有信心；信息产业的扩大开放，将推动电子商务系统的发展，从而促进旅游运作方式的现代化，市场经营的国际化与网络化，将减少外商经营的运作成本，加大国际市场的影响力；进口汽车关税的降低，将使多年来一直困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决，再加上其他关税的降低，对旅游饭店建设成本的降低和经营成本的降低是极为有利的。
——有利于建立更加符合国际规则的运营机制。
外商投资，有一个从设施建设到经营秩序逐步发展的过程。我国旅游饭店的建设是通过利用外资，从硬件建设到管理软件得到全面提升。海外资金进入国内市场，在加剧市场竞争的同时，也会对国内企业产生明显的示范和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运营机制，促进行业素质的全面提升，从而形成行业发展的良性循环机制。
——有利于增加国际客源，增强我国旅游业对海外资金的吸引力。
当前，我国旅游业利用外资相对滞后的领域是旅行社业，一方面，外资旅行社进入中国市场还有一定的门槛，大旅行社积极性不高，中小旅行社受制于条件的规定，很难跨过这道门槛。加入WTO，让外资旅行社以更大的灵活度和自由度进入中国市场，将对国际知名的大旅行社产生更大的吸引力，加速海外旅行社进入中国市场的速率，直接带来入境客源的增长。而外国中小投资者进入中国市场的机会将由此增多，我国的商务旅游市场也将会出现新的发展局面。
旅游行业将应对哪些挑战
根据旅游行业利用外资的程度和水平，在加入WTO以前开放度比较高的行业，比如饭店业等，在入世以后所受影响不会很大，在此之前开放度相对较低的旅行社业将是旅游业受到影响最大的行业。
实际上，外资旅行社的大规模进入，同样会给我国的旅行社业带来一些发展机遇。一是外国有实力的旅行社进入中国市场，利用自身的品牌优势、销售网络优势，做大来华客源市场，国内旅行社可以利用市场结构和规模变化的时机，寻求自身的发展空间，壮大自己，走向世界。二是外资旅行社将带来比较规范的内部管理和服务规则，尤其是具有服务品牌的旅行社，会在提高服务质量方面产生社会示范效应，促进国内旅行社的经营管理更上一层楼。三是外资旅行社的进入和国内旅行社的生存竞争，会促进现代信息手段的加快运用，促使旅行社业改变现有的经营方式与接待方式，从“小散差弱”走向规模化和现代化经营。
当然，加入WTO对我国的旅行社业也带来了挑战：因为市场格局的演变，加之国内旅行社与海外旅行社在个体规模上差异较大，市场影响力和开拓能力也较弱，所以如果外资旅行社经营顺利，依靠中国旅游资源开拓新的市场，就有可能打破现有入境组团的市场格局，目前一些大旅行社的市场占有份额可能下降，实力较弱的组团社只能退出竞争。随着全方位的开放，有可能出现一些有实力的外国旅行社通过控股以及设立连锁经营企业的方式，形成入境接待“一条龙”服务，造成部分经营利润的外流。同时外商进入中国旅行社市场后，在一定时期以内会形成中资企业人才向外资企业的流动，在一定程度上影响中资旅行社的经营。
入世以后，面对生存的竞争，我国旅行社有可能从根本上改变目前“小散弱差”的状况，在竞争中整合、改革、提高、壮大，积累进一步走向世界的实力，真正发挥在我国旅游业发展中的龙头作用。至于人才的流动是产业发展中的正常现象，我国旅游饭店发展初期也曾出现过人才流往外资饭店的情况，但是随着产业的发展，流向外资饭店的人才又开始回流中资饭店，外资饭店无形中成为我国旅游饭店业的培训基地。旅行社业的人才流动问题也只是暂时的，从长远看，也是为我国培养更多的高素质人才。而外商投资企业是属于中国的企业，主要消费环节仍然发生在国内，企业也要向国家交纳税收等项，对国家的总体利益并无损害。
在结构调整中做什么
对于我国旅游企业而言，新一轮的结构调整不可避免。入世以后，海内外游客对旅游服务会有更高的质量预期，我国旅游企业与外资企业的竞争，将不是数量多寡的较量，而是企业综合素质，经营机制和质量效益的较量。要在竞争中求得生存，就要充分利用入世为旅游业带来的增长空间，深入挖掘本企业的竞争优势和市场资源，在完善经营机制和扩大企业规模两个方面双管齐下，尽快建立一套科学的运营机制、用人机制和质量保证机制，比较有实力的企业要加快向集团化、网络化的方向发展，通过多种方式迎接挑战，乘势发展。
从总体发展环境来看，要保证旅游业健康有序地增长，在宏观管理体制方面要做好相应的准备，建立适应市场机制的经济运行体制，当前的工作重点是建立市场管理的规则，确定外商投资的重点。
应把法规建设和标准化建设作为突出工作来抓，抓紧修订不适应入世以后新形势的有关政策法规，尽快填补旅游法制的空白区，完善旅游标准化体系。
同时，加强对出境游的管理。这是我国旅行社市场成功地扩大对外开放的保障。要抓紧健全关于出境游管理的制度和办法，保证出境游按照有计划、有步骤、适度发展的方针有序发展。
加入WTO以后，旅游业要抓住发展契机，搞好中西部旅游资源开发，搞好东部旅游产品的升级换代，从总体上提高我国旅游产品的吸引力和竞争力，推进我国从亚洲旅游大国向世界旅游强国的跨越。
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