国有企业破产应注意的几个问题，本文主要内容关键词为：应注意论文,几个问题论文,企业破产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
破产是淘汰落后、调整经济关系的一种法律形式。在社会主义市场经济条件下，对部分国有企业进行调整，有的淘汰、破产，具有一定的必然性。
适当地和正确地运用破产方式，有利于经济秩序正常进行；有利于调整产业结构，进行资产重组，有利于激励其它国有企业，加强管理，深化改革。
但是，应该看到，破产是一种代价很高的经济调整方式，是不得已而采取的特殊法律形式。破产等于宣布企业死刑，是谁也不愿接受的严酷现实。企业破产处理得好，坏事会转化成好事，促进国有经济更好地发展；但即使处理得好，也会遗留下一大堆矛盾需要处理，这是无法回避的。因此，国有企业破产，应认真论证破产条件，限定破产范围，严格按照《企业破产法》办事。当前，国有企业破产中应注意这样几个突出的问题：
（一）破产要必破、真破，防止假破
假破产、真逃债在我国有越演越烈之势。过去人们视破产为畏途，不敢轻言，企业破产尤其是国有企业破产的很少。自1988年11月正式试行《企业破产法》以来，到1993年底，全国有1385家企业进入破产，其中绝大多数是集体企业和乡镇企业，国有企业仅占1／10。但1994年以后迅速增加，当年受理1625件，1995—1996年上升到5128件，以年翻番的速度增长。这一方面说明一些企业的困难和矛盾开始暴露和激化，已经达到非解决不可的程度；另一方面，也表明有些同志对于破产看得太简单，企图利用这一带有很大负作用的形式解决复杂的矛盾，没有看到弄得不好反而可能会带来更多的矛盾。别的不说，如果象某些试点城市那样，把占50%的国有企业都破产了，把国有经济多年经营劳动的成果和信誉都一笔否定了，公有制的主体地位和国有经济的主导作用还表现在哪里呢？社会主义制度最重要的生产关系基础还能存在么？
有的地方搞假破产花样百出，什么“分立破产”（把企业大部分资产转移出去，改名换姓组成新的企业，把债务全部留给少量病残职工，申请破产）、“整体兼并破产”（低估资产，提高职工安置费用，抬高资产负债率，造成名义上“无产可破”，使接受企业无偿接受破产企业的全部资产，却不承担任何债务）、“分体破产”（把有用的设备、厂房等当废料分别卖给另几个厂，破产逃债后原班人马作为另一些厂的分厂照常生产），“边生产边破产”，等等，五花八门，不一而足。笔者调查了几个试点市的破产企业，除少数是必须破产并处理得较好的外，相当大部分属于此类假破产企业。某市破产48户，破除债务24亿元（仅核销1.9亿元），真正关门走人的只有2户，而全市预算内工业企业累计亏损为5.17亿元，破除债务总量与两项资金总额和银行短期贷款余额相当，可见其破产所得的“效益”了。
可是，这样破产，局部受益，全局受害无穷。这一点上面我们已经说到。需要指出的是，你搞假破产，真逃债，在工人、社会上和群众的心里是真破产、真正经营不善。这样，不仅破坏了一个企业的信誉，也会破坏国有经济的信誉，使人真假难辨，以假当真。西方有的国家拼命攻击我国国有企业，唯恐我国国有企业不垮。搞大量国有企业假破产，正好给他们以借口。采取假破产，一切改革都停止，正常生产秩序被打乱，这对提高企业经营管理水平和生产水平，有百害而无一利。逃银行的债，是逃国家的债和老百姓的债，超过限度，严重时可能引起金融危机，这是不能不高度警惕的。再说，如果逃了债，企业走上了正常发展的轨道，能够创造出更多财富，对社会作出更大贡献，尚情有可原；而如果逃债后体制不变，经营不变，产品不变，照常重复生产、高消耗、高亏损，这对企业、职工和社会主义现代化事业会有什么好处呢？
因此，国有企业破产必须限定在严格认定的范围；必须真破，停止生产，关门走人，而不能借破产的法律形式搞别的。
（二）严格执行《破产法》，科学分类，区别对待
对资不抵债、濒临破产的企业，要作科学地实事求是地认真分析研究。对那些可以经过整顿或通过其他改革形式救活的企业，要通过改革整顿救活；有一些企业办不好，要给它以缓刑期，看一看，进行帮助；有的企业整体不行，局部可用，则想法把局部办好；有的分解或兼并可以办好，则分解兼并。只有那些确实无法救活，而破产有较大成功把握的企业，在政府同意、统一规划安排，企业自愿，做好职工政治思想工作的条件下，才可按规定程序申请破产。
破产法定程序是既定的。破产能否顺利进行，取得损失最小，坏事变好事的效果，要看工作做得如何。根据一些省市的经验，企业破产过程中要重点抓好几个环节：一是做好破产决策。要把握破产是否是唯一出路，能否通过其他形式搞活企业；无把握者即使符合破产条件也不能轻易宣布破产。二是搞好破产方案，核心是能够安置好职工和有人收购、收购方向对。安置职工要从当地实际情况出发，按照国家规定安置安排，尊重职工意见，与群众商量办事。收购企业要经过公开竞价选择，发展方向要符合国家产业政策。破产方案要经当地政府组织包括银行、财政、税收的有关部门进行论证，写出会议纪要和审批意见，意见取得一致后再由企业向当地人民法院提出破产申请。破产时要开好职代会，取得职工的谅解和支持。三是要组织好清算组。这个组很重要，负责保护国有资产、安排职工、清偿债务等全部破产结束工作。清算组如果能力强、懂政策、能依靠团结群众，工作一般就能进展顺利。四是召开债权人会议，组织好债务清偿。债权人要有银行参加。债权人会议主要是审议清算小组报告，审议资产审计评估报告，审议债权和清偿方案，最后按人民法院裁定的清偿比例偿债。
（三）安置好职工
《企业破产法》第四条规定，“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要”。这里体现了国家对劳动者的关心，体现了社会主义国有经济的性质及其与资本主义的根本区别。
职工是国家和企业的主人。国有企业的职工再不能吃“大锅饭”。但企业破产，国家不能对职工不关心。必须看到，许多老企业的新老职工对国家和企业是做了贡献的。过去我国长期实行高就业、低工资，劳动者创造的积累大部分上交给了国家，劳动者生老病死和生活提高主要依靠企业。企业办得好，职工生活可以稳步得到提高；部分国有企业经营遇到困难，职工生活也会遇到困难，但经营好转，职工生活也会好转；少数企业破产，职工失去劳动岗位和生活来源，我们不能不管不顾。
为解决好这个问题，国务院特地作了规定，提出企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业的职工安置，不足部分要从处置其他财产所得中拨付。企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工资处理，借款利息按借款实际时间和银行同期存款利率计算。破产企业财产分配首先必须用于支付职工的工资和劳动保险费。另外还规定，破产企业的职工住宅、学校、托幼园、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，而由政府接受处理。还就国有企业职工待业保险等作了暂行规定。这就为破产企业职工的安置和生活安定，提供了基本物质保障。有人认为，破产财产首先用于安置职工的规定，照顾了职工利益，损害了债权人的利益，其他债权人是没有义务安置职工的。但是，虽然其他债权人在法律上没有义务安置职工，难道他们在道义上不应该关心破产企业职工么？重新安置好破产企业职工，是对这部分职工负责，对社会负责，也是对其他企业负责；是国家和社会应负的责任，对社会稳定、社会生产发展和其他企业的发展都是有利的。
我国各地为安置好破产企业职工，创造了许多行之有效的方法，如由收购企业安置、由原系统企业安置，由新生企业安置，带资安置，由市组织安置委员会统一培训后安置，交私有个体企业安置，以土地代工资务农务林务渔安置，发给退职金，自谋职业等。安置破产企业职工是有难度的，但我国坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展，现代化建设事业全面发展，要办的事情很多，存在巨大的发展潜力和就业潜力。
（四）变现
破产企业资产变现，才能偿付债务，并使现实生产力得到合理利用，避免国有资产流失。资产变现原则上要通过公开拍卖，整体收购，谁出价高，谁能最合理利用，对企业职工做出最佳安排，就卖给谁。但在同样条件下，要首先向优势国有企业转让，这样才能壮大国有经济。目前有的破产企业变现遇到困难，有的根本不变现，而将国有财产低价私相转让，使国有财产受到重大损失，这是不能允许的。
从发展趋势看，国有中小企业破产的数量还会有所增加。1996年，国务院划出200亿元银行呆坏帐准备金用于破产，1997年增为300亿元。按一个破产企业冲销5000万元债务计算，200亿元可有400个企业进入破产；300亿元可有600个企业破产。一般说来，试点城市是不会不利用坏帐准备金的。如1998能拿出400亿元，进入破产的企业可达800个。这样，三年合计达1800家，加上原有破产企业，可能超出2000家，比例将超过国有企业总量的1%。银行呆坏帐准备金用于一些企业破产是必要的，但呆坏帐准备金怎么用，是完全用于破产，还是以其他形式支持企业、行业城市统盘对老企业进行调整改造，需要进行认真地比较研究。
少量国有中小企业破产虽然是不可避免的，但毕竟是经营不善的一种表现。它对社会、职工和企业来说，都是一种实际损失。破产越多，震动越大，损失越大。我们要认真总结一下：是什么原因使一些企业走向破产？这里有些什么经验教训呢？
实践告诉我们，一些企业破产的直接原因是盲目借债铺摊子，乱上项目，决策不当。一个企业的生产方向、生产规模最终决定于市场需求关系、企业再生产的能力和企业的技术进步速度。市场一定时期对某种产品的需要量和原材料供应量，决定着这种产品的实际生产量和产品可实现量。企业必须首先接受这一现实。企业建立、企业规模、企业投资改造符合这一前提，才能是成功的，否则必受到惩罚。仅仅遵守供应规律还不行，生产什么、生产多少，设备改造多少，还必须看自己的能力，量力而行。国有经济是国家的，要发展，但发展规模和速度要看可能和需要。什么企业借债都必须还。借贷债是借别人的财富用于生产，只能用自已新创造的财富付偿。以假设的偿债力借贷经营，脱离实际，还不上，最终要害人害自己。我国有些企业之所以破产，就是由于这两方面的关系没有处理好，违背了客观存在的经济规律。
一些企业破产的另一个根本原因，是管理不善，不会经营国有企业。这些年来，通过改革，企业有了自主权，实行厂长负责制，但相当部分企业缺乏约束、制约。有些厂长不尊重群众，不尊重客观规律，随意决策，不会用权。几千万元、上亿元的事情一个人说了算。不懂市场，又不认真研究市场。不是按社会主义社会化生产的要求，下苦功夫踏踏实实地抓企业管理，调动广大职工的积极性和创造性，而是动不动搞高奖励严制裁，用资本主义“胡罗卜加大棒”一套办法管社会主义企业，把职工思想搞乱了。有的个别领导人甚至以权谋私，侵吞国有资产，把国有企业当作私有企业办。这样企业怎能不垮呢？
实践告诉我们，发展国有经济，加强宏观管理和加强企业管理两个方面必须相互结合，缺一不可。国有经济是个整体。企业是整体的基础和局部。办好每个国有企业，整个国有经济才能兴旺发达，发挥主导作用。但企业尤其是小企业对全局状况的认识是有局限性的，企业利益地区利益加剧了这种局限性。只有加强宏观管理，发挥国有经济的整体作用，才能使这种局限性降低到最大限度。宏观管理的根本任务是进行综合平衡，从行政上、经济上和法律上指导、制约和控制国民经济包括国有经济按比例稳定协调发展。国家既有此重要职能，国有经济也有能力发挥这一职能。可是这方面我们有点削弱了。宏观失控，必然导致大片企业失控。这也是一些中小企业破产的重要原因。
我们还缺乏企业经营预警制度。目前一些企业帐目不清，家底不清，前景不清，对外一本帐，对内一本帐。有些企业和行业清晰地感到遇到的矛盾，也能提出克服矛盾的原则办法，但又无力实行。这说明，我国对社会主义市场经济运行规律和运行规则掌握还是不够的，对国有经济现代企业制度的探索和创造有待于加强。企业自主权扩大了，但如何通过深化改革，找到切实可行的办法，建立国有企业自我积累、自我发展、自我约束机制；如何建立加强党的领导核心作用，改善企业领导干部选拔制度，保证企业有一个好的领导班子，使之权、责相适应；一句话，如何加强社会主义企业管理，真正按照社会主义公有制的原则办企业，还是一个有待于认真解决的问题。
做到这一些，就可以使国有企业的破产降低到最低限度，甚至不破产；破产者，也才能成为一种真正主动采取的进步的表现，成为企业、社会和职工欢迎和赞成的事情。