关键词：工会 民主管理 作用
中铁十四局大盾构公司成立于2016年8月，是国内首家大盾构专业施工企业。公司自成立以来，扎实推进民主管理工作，目前已经搭建起以职工代表大会为基本形式的民主管理网络，初步形成“全员参与、民主决策、程序规范、主题突出”的基本民主管理新格局。在这一过程中，工会找准切入点和突破口，主动作为，为公司高质量发展、构建和谐企业发挥了积极作用。
一、充分认识民主管理重要性，增强推进民主管理自觉性
大盾构公司作为一家新成立企业，是一支流淌着铁道兵红色血液的队伍，实行民主管理具有光荣的传统。在公司党委统领下，工会注意引导工会干部和职工认识到企业民主管理的重要意义，为搞好民主管理提供精神动力。
1.推动企业民主管理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内在要求。企业民主管理，是我国借鉴国外先进管理经验和企业发展实际，以《企业法》《劳动法》等法律法规明文规定的一项管理制度。依2012年由中纪委、中组部、国资委等六部门以共同颁布规章的形式，制定下发的《企业民主管理规定》，进一步明确了所有企业都要实行民主管理。党的十九大和中央有关文件，也都对加强企业民主管理作出了部署，可以说落实企业民主管理就是树立以人民为中心发展观、让人民有更多获得感、幸福感的实际行动；习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话中，更加明确指出，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、企务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。由此可见，加强企业民主管理，不仅是企业管理一项重要内容，更重要的是依法行事，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想内在要求。
2.推动企业民主管理，是全心全意依靠工人阶级、保障职工主体地位的具体体现。企业管理最根本的就是尊重人。推进企业民主管理，支持职工参加企业管理活动，必将确保职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，把人看成企业最重要的财富，提高职工的自尊心，从而使职工的“主人翁”地位得到有效保障。
3.推动企业民主管理，是落实新发展理念、推动高质量发展的客观需要。著名心理学家马斯洛的“需求层次”理论，说明人的需求从低到高共有五个层次，低层次的生存需求、安全需求一般企业都能满足，但较高层次的归属和爱的需求、尊重的需求以及自我实现的需求不是轻而易举可以实现。如果我们企业每一个管理者，特别是中高层领导能把员工当作企业大家庭的一份子，尊重员工、爱护员工，必将充分调动员工积极性和创造力；在良好的民主氛围中，必将使企业或者项目部保持科学发展后劲，提升战斗力和竞争力。同时依法维护职工的合法权益是工会的基本职责，通过不断深化民主管理，形成职工与企业效益共创、利益共享、风险共担的“命运共同体”，将有利于极大地调动职工的积极性、主动性和创造性，切实增强企业的市场竞争力和发展活力，从而推动企业实现更高质量、更有效率、更加和谐、更可持续的发展。
4.推动企业民主管理，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效措施。作为承担职工代表大会日常工作的工会组织，通过职代会、集体劳动合同协商、企务公开等平台和载体，确保职工享有企业管理知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，推动涉及职工利益的问题得到有效解决，真正让企业改革发展成果惠及职工，势必有力促进和谐劳动关系的构建。
二、厘清职责权限，畅通民主管理途径
正如中国工会第十七次全国代表大会上通过的《中国工会章程》中所提出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。”
作为中国共产党领导下的工人阶级群众组织，同时又是会员和职工利益的代表的各级工会组织，在推进企业民主管理中，需要把握和明确以下几点。
1.必须自觉置身于党的领导之下。企业民主管理工作只有坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断健全和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，把职代会作为主要抓手和重要平台，推进企务公开，落实职工知情权、参与权、表达权、监督权，方能确保企业民主管理沿着正确轨道前进。
2.必须下大力提高综合素质。人的素质高低直接决定着民主管理成败与否。首先要重视工会干部素质提高，提高民主管理水平，完善工会工作机制，更好的维护职工群众的合法权益，全心全意服务企业员工，扎扎实实解决好职工群众关心关注的焦点问题。工会工作的深入人心，赢得职工群众的拥护和支持，形成企业发展的向心力和凝聚力，在企业管理过程中发挥带头引领作用，促进企业发展形势向好，管理水平不断提高。其次，要注重提高员工素质，引导员工增强民主参与意识，提高参与民主管理素质。不知所云、人云亦云的参与者绝不可能实现民主管理，随声附和的参与者也是无法做好民主管理。要注意引导职工认识到，参与民主管理不单单是对企业管理者的各项举措评说优劣，更应该围绕企业、项目管理的重难点积极建言献策，即使批评也要实事求是、与人为善提出中肯意见与建议，使管理者易于接受、企业管理更为健全完善，做到这一点就需要工会组织通过培训、引导、学习等诸多方式，不断增强职工参与民主管理的能力。
3.必须注重综合考量。也就是在企业民主管理中注重“平衡”，不仅维护职工个体合法权益，也要维护企业或者项目整体利益，在企业改革发展中维权，通过民主管理和维护员工合法权益提高员工工作的积极性；同时要注意依法合规，把握好民主管理的“度”，决不能有失偏颇，对于职工有非法、违法要求苗头的时候，工会要及时予以教育引导，正确认识、准确把握，同时对于企业各级管理者损害职工合法权益行为，工会组织要敢于发声，及时制止。将民主管理有效融入企业管理的过程，不可能一蹴而就，需要日积月累、久久为功，需要不断发现问题、解决问题。
三、坚持问题导向，注重精准施策
企业民主管理意义重大，但是随着形势和任务的飞速变化，我们也发现还存在一些制约民主管理的问题和瓶颈，需要在工作实践中注意加以克服。
1.民主管理中存在 “四不管”问题。企业民主管理是有利于企业高质量发展，也有利于维护职工合法权益的“双赢”的举措。但是实践中我们发现，很多职工在参与民主管理的过程中，存在着不愿管、不会管、不敢管、不能管的“四不管”问题。一是不愿管，就是有些员工对民主管理工作认识有偏差，认为自己就是被管理者，民主不民主、凡事跟管理沾边的都是领导的事，自己参与不参与都无关紧要，因而，不愿参与到管理过程中，没有参与民主管理工作的热情和积极性。二是不会管，指有些员工虽然乐于参与到民主管理过程中，但是由于文化程度和自身水平的限制，缺少相应的知识、管理能力和大局观，在民主管理的过程中，无法发挥应有作用。这种现象甚至于发生在个别职代会代表身上，在征集提案过程中不知如何反馈问题、反映员工的意见和建议，所提的意见建议都是无关痛痒的小事。三是不敢管，指部分职工存在老好人思想，认为提出问题就是得罪人，秉承多一事不如少一事的处事原则，担心与领导提出不同意见会影响自己的日常工作和职务晋升，导致有想法不敢说、有意见不敢提的现象。四是不能管，指部分职工具有参与企业管理的热情和能力，但是缺少参加的机会和渠道，这些职工往往有过硬的业务素质和较高的文化水平，对业务工作和企业发展积极进行思考，但由于一些客观原因，无法真正在企业民主管理过程中发挥积极作用。
2.民主管理形式固化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着企业规模不断扩张和人员构成的调整，民主管理的范围不断扩大，内容不断拓展，需求不断增加，形式也需要不断创新，但有的同志墨守成规、思想僵化，不愿意探索新的民主管理形式，既有的民主管理形式虽然有的仍然发挥着不可替代作用，但是如果一成不变将难以适应现代企业管理的需要。在科学技术飞速发展的时代、在员工高学历比例不断增加、在新媒体被广泛运用的今天，如何利用新媒体、新技术，及时回应员工关切的问题，如何快捷有效地处理职工的意见，如何准确了解员工的所思所想，如何迅速提高员工参与企业管理素质，都需要各级工会干部给予高度关注和解决，需要不断创新形式。
3.职工诉求多样化。作为一个年轻的公司，大盾构公司职工平均年龄为33.2岁，85及90后青年职工占比66.8%。除正式职工外，劳务派遣职工人数日益增多。职工年轻化、职工结构多元化，素质参差不齐，教育程度、成长背景差异较大，职工思想纷繁复杂，参与民主管理的需求越来越高，呈现利益多元化、诉求多样化的趋势。有的专业学历高，接受了最新企业管理知识，对参与企业管理热情高、愿意出谋划策“表现”自己；有的是家中“小皇帝”“小公主”，不愿意接受企业规章制度条条框框约束，喜欢按照自己思维模式工作生活；有的生活无忧，需要企业和管理者高度认可，等等这些，都给企业民主管理提出了新课题。
四、勇于实践创新，确保企业民主管理落地见效
1.加强教育、拓宽视野，为构建和谐企业提供群众基础
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，是劳动关系的协调者、是职工利益的维护者。公司两级工会组织，一方面注意加强思想教育，不断提高自己的思想境界和道德素养，激发员工参与民主管理的积极性，使每一位干部、员工能够自觉树立“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的理念，认识到员工与企业的命运紧紧相连，同时通过组织各种活动，来不断增强企业、项目部与广大职工关系，营造“家”文化，并且在公司内部形成一种民主管理的氛围。
分析“四不管”问题出现的原因，归根结底是思想僵化、固步自封、观念陈旧的表现。必须不断的解放思想、统一思想。大盾构公司工会充分利用各种宣传媒体和有效形式，向广大职工宣传强化基层民主管理的目的、意义，帮助职工增强民主参与意识，提高参政议政能力，为推行基层民主管理工作奠定了较好的思想和群众基础。
2.落实制度、优化提案，为构建和谐企业提供重要保障
员工的合法权益、民主参与、民主监督、民主管理和意见、建议、要求等都需要通过职工代会制度的实施来予以保障 [1] 。
第一，逐步推行优秀提案评比，激发职代会代表们参与企业管理的热情。一方面注意给予那些对企业管理有独到见解的提案激励，鼓励为大盾构建设建言献策，搭建参与管理的有效载体。同时通过企业微信、官网等媒体广泛宣传优秀提案，同时积极采用优秀提案，激发职工代表积极参与企业建设，出谋划策，提高全体职工对民主管理工作的重视程度。
第二，大力推行项目职工大会制度。工会积极向公司党委提出建议，把有条件的在建项目每年度高质量召开全体职工大会，作为年度党建工作责任制考核内容之一，公司工会注重加强督导，不断完善和提高项目部职工大会的质量，尽可能做到“四规范”，即召开时限要规范、召开形式要规范、召开程序要规范、召开内容要规范，逐步形成体现大盾构施工特点，符合本项目实际的基层民主管理制度模式；在此基础上，要求各单位在做好征集意见、班子成员述职、项目全员测评等会议议程的基础上，鼓励各项目根据自身实际情况和职工群众关心的热点、难点问题，适当增加民主管理内容，创新民主管理形式。目前，大盾构公司各项目部职工大会的召开有组织、有领导、有序可控，既适应了基层需求，又避免了形式主义，调动和保护了基层干部员工民主管理的热情。
3.关注民生、聚焦热点，为构建和谐企业提供感情基础
和谐劳动关系是搞好企业民主管理的基础。工会坚持以人为本，关注民生，解决职工最关心、最直接、最现实的焦点问题，完善与员工权益保证机制，倾心打造企业“家文化”，不断拓展工会服务职能，积极构建和谐劳动关系。
第一，打造“民主之家”，维护职工权益。维护职工合法权益，是工会组织的职责所在，也是工会工作促进企业民主管理的前提和基础。维护好职工的上岗就业、劳动报酬、工资增加、安全健康、精神文化等合法权益。积极探索“互联网+”企务公开的新方式，完善公司、项目部、架子队三级公开机制，坚持企业重大决策、重要方案和涉及职工切实利益的重大事项做到及时公开。
第二，打造“和谐之家”，持续推进建家建线。在建家建线的过程中，严格执行三个标准化手册，本着“简约而不简单，大气而不奢华”“思路在于创新，标准源于细节，执行胜于言表”的标准化理念，把面子做成里子，把形象做成效益，塑造企业文化品牌，共享企业发展成果。
第三，打造“关爱之家”，成立职工服务中心。不断健全服务职工组织，推动职工服务中心的成立，明确职责范围，创新服务方式，把全部职工纳入服务体系，协助职工解决子女入学、看病就医、安家落户、红白喜事等民生问题，让广大员工真真切切感受“家”的温暖、“家”的关怀，使职工切实感受到工会组织是最可信赖的“职工之家”。 通过组织玫瑰之约、创建交友APP等形式，有实效地解决青年员工婚恋问题。
第四，打造“温暖之家”，做好重点帮扶。实字当先，做好员工权益保障的落实落地。广泛开展“送健康、送清凉、送助学、送温暖”四送活动。抓紧抓细劳动保护、社会保障、健康体检等工作，解决职工在社保、医保办理过程中存在的困难，持续落实“三不让”政策，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。持续关注职工休假，督促各项目落实职工休假政策。扎实做好对劳模先进、困难职工的走访慰问，对重点工程、艰苦项目的慰问，通过多种形式传递组织关爱。
4.服务中心、促进发展，为构建和谐企业提供物质基础
建设和谐企业的目标是服务中心工作。企业发展了，凝聚了职工队伍，密切了企业与职工的劳动关系，为解决面临的各种矛盾和困难，促进和谐企业建设夯实了物质基础。大盾构公司工会围绕企业中心工作，引领职工群众为建设“铁建一流”幸福企业凝心聚力。
第一，扎实有效开展劳动竞赛。广泛开展劳动和技能竞赛，围绕重点工程项目和急难险重任务，积极探索开展劳动竞赛的新途径，以提高质量、增加效益为中心，以实施创新驱动、增强企业核心竞争力为方向，以保安全、保质量、保工期、保效益为重点，广泛开展多层次、多形式的劳动竞赛活动，将合理化建议征集、“工人先锋号”创建活动有机融入劳动竞赛。
第二，加强群众安全生产，维护企业安全全局。注重把工会劳动保护与开展“安康杯”精神结合起来，充分发挥工会安全监督检查员的作用，发挥好群防群治。深入开展安全教育培训，切实增强员工安全生产意识，积极构建全方位、全覆盖、常态化、系统性的劳动防护机制。
在推进企业民主管理、构建和谐劳动关系的过程中，大盾构工会坚定不移地贯彻落实党的“依靠”方针，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，下大力推动企业“家文化”建设，维护职工合法权益，夯实民主管理基础，调动职工参政议政、民主管理、民主监督的积极性，进而促进公司高质量发展、健康和谐发展。公司连续两年获得中国铁建经济效益20强，2019年获江苏省文明单位荣誉称号。
参考文献：
[1]廖莉.通信运营企业工会民主管理问题的思考[J].通信与信息技术,2014,(4):111.
论文作者:张琬莹,
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月5期
论文发表时间:2020/4/30