在新形式下，为了招大商，大招商，园区必须发展硬环境，加大基础设施建设，形成“引凤筑巢”的良好氛围，基础设施的建设涉及到工程管理的方方面面，是一个复杂的系统工程。其中，工程造价的控制及管理是否到位，决定了工程项目投资优劣与否。
工程造价有效控制本身要求，在整个工程施工阶段，随时利用各种手段纠正实际成本与目标成本偏差，把工程造价控制在目标成本范围内，保证工程造价有效控制和施工企业合理利润目标的顺利实现，以求在建设项目中能合理利用人力、财力，从而取得较好的经济效益。由此可见，施工阶段工程造价控制与管理是一个复杂的、动态的、多向性系统管理工程，它与质量控制，进度控制以及工程技术人员、预结算人员和财务人员知识的全面性和广泛性有着密切的联系，作为建设方要督促施工企业从工程招投标到施工过程，最后到竣工结算采取措施，运用“技术与经济”相结合的手段，有效地控制工程造价。
1.投资决策阶段对工程造价的控制与管理
在项目投资决策阶段项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用与否，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价、及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。
投资决策科学与否会给国家和企业带来重要影响。如一些匆匆上马的新建工程，由于在投资阶段决策缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程投资一增再增。同时，由于资金短缺致使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，施工企业因此背上了沉重的包袱。再如一些国债项目或世行贷款项目，由于某些领导只顾眼前的利益和光环，致使一些建设项目在没有任何可行性研究或初步设计的情况下，大量的资金盲目投入并没有得到相应的投资效益和经济回报，给国家造成了巨大损失。因此，必须全面提高工程人员素质，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。
2.设计阶段对工程造价的控制和管理
设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5%~35%。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。但在现行的管理体制下，设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位对设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。
而一些设计人员经济意识淡薄，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。再者，设计单位多是自收自支的事业单位，按我国现行的设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性，也就缺乏精品意识。
面对这种现象，我们要大力加强设计阶段的控制和管理。具体应采取以下措施：
2.1引入竞争机制，大力推行标准设计。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可以加快设计进度1~2倍，节约建设投资10%~15%。
2.2推行限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味地为了节省投资，而应尊重科学尊重实际。
2.3优选设计方案，实行设计质量奖优罚劣制度。设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面的因素，对方案进行全方位技术经济分析和比较，须结合当地的技术条件，选择功能完善技术先进，经济合理的设计方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，则给予一定程度的罚款。这样就能充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。
3.施工阶段的造价管理与控制
施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节。这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益。因此，施工企业应对这个阶段的管理给予足够的重视。做为建设单位也要把握好施工的整个过程，从质量、进度、成本及安全等方面全程跟踪。为此，应着重做好以下几个方面：
3.1施工企业以投标价为上限编制成本预算，建立成本明细台账，严把成本控制关，建立项目月度财务收支计划制度，按计划控制成本费用支出。以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值安排当月财务收入计划，同时由项目各部门根据月度施工作业计划具体编制本部门的用款计划。项目财务成员应根据各部门月度用款计划进行汇总，并按用途的轻重缓急平衡调度，同时提出具体实施意见，经项目经理审批后进行。在月度财务收支计划执行过程中，项目财务成本应根据各部门用款记录，并于下月初反馈给有关部门，由各部门自行检查分析节超原因。
3.2施工企业加强质量管理，控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用（简称质差，以下同）。质量成本包括以下主要方面：控制成本和质差成本。工程质量越高，质差成本就越低。
3.3施工企业靠高水平的经营管理取胜。即通过做好施工组织设计，正确确定施工方案；应用现代化管理技术，采取合理的施工工艺和机械设备；有效地组织材料供应并以较低的价格采购，减少二次搬运和材料消耗，避免大抢大窝和人海战术，力争少用人力和资金，从而有把握地降低工程成本。
3.3做为建设单位，从工程项目立项，决策（可行性研究），环评，地灾压矿评估，初步设计，工程项目规划用地征地拆迁，规划许可，工程勘探，施工图设计，审图，施工许可，招标控制价，招投标，施工图纸会审，施工合同签定，监理合同签定，咨询合同签定，施工全过程监管（含监理单位、审计单位全程跟踪），竣工验收，最后进入竣工结算等方面认真履行职责。
3.4比如，道路工程项目建设。前期工作完成后，按道路红线图上道路中线坐标交桩给施工方，开工前先经三方联测（建设、监理、施工），测出道路红线范围内左中右三点（一组））原地面标高，按实际情况每隔10~20m测一组，原地面标高的测量必须准确、真实，测量的准确与否，直接影响道路各分部工程的工程量，对竣工结算会产生关键作用。道路清表后，再按上述三方联测方法，测出各桩号标高，之后便进入实质性施工阶段：道路工程，给排水工程，强弱电管道工程，天燃气管道工程，照明工程，交通工程，绿化工程等等。每道工序及隐蔽工程经建设、监理核准（由审计方全程跟踪）后，方可进入下一道工序，未经许可施工方擅自进入下一道工序施工，产生的质量问题及费用由施工方自行承担。按合同及审计规定，每增加或减少工程量十万元的工程，工程设计变更，施工期间人工、材料、机械费用变化超出合同约定范围的调价，必须经建设方研究同意并有会议纪要作为审核依据，才能进入施工。建设单位经过上述方法合理有效地控制工程造价和成本并实施相应的管理。
4.竣工结算阶段工程造价的控制与管理
竣工结算阶段是施工企业对工程造价控制的最后一个环节它直接以“量”的形式反映了企业管理水平的高低。在工程即将竣工时，就要为这一阶段做好准备：收集施工过程中一切与工程有关的资料，主要有招投标文件、合同文件、竣工图、施工组织设计、工程变更设计（单）、工程结算书以及双方一切有关业务来往的记录，文件凭证（含工程例会、会议纪要），工程联系单及工程签证等。对以上资料认真、详细地研究，弄清来龙去脉，做到心中有数。以工程施工预算和工程结算书为基础，根据合同等相关材料，及时做好结算送审工作。
5.结语
工程施工造价、成本是整个建设项目的投资的重要组成部分，它直接影响到建筑企业的经济效益，所以施工中加强造价管理、降低成本、提高效益是所有施工企业能否生存、发展的选择条件。建筑企业进行工程造价控制和管理的意义在于合理使用人力、物力、财力，以期取得最大的投资效益；对成本的控制只有通过对人工、材料、设备、财务等进行有效管理、控制，做到各项目标统筹兼顾、优化组合，才能逐步提高自身的技术、管理水平，实现效益最大化、价值最大化的最终目标。建设单位监管工程的各方面充分利用监理单位、审计单位的优势，认真履行职责，从质量、进度、成本及安全等几个重要方面有效控制达到建设项目的最终目标。
汤桂华
2019年2月18日
论文作者:汤桂华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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