摘要：都江堰灌区是我国最大的灌区之一，实施严格的水资源管理制度也迫在眉睫。本文针对都江堰灌溉区水资源管理存在的问题进行了分析，详细探讨了都江堰灌区管理现状及其在农业灌溉供水方面存在的问题，并针对不同的问题提出了解决方案：确立灌区水资源开发利用控制红线，从严核定水域纳污容量，高效合理配置区域内水资源。
关键词：都江堰；水利工程；高效利用；
古诗有云：“岷江遥从天际来、神功凿破古离堆。恩波浩渺连三楚，惠泽膏流润九垓。”说的就是坐落在四川成都的都江堰水利工程。人类上下五千年浩瀚古文明史上最伟大，最激动人心的工程不是万里长城，不是古埃及金字塔，更不是古巴比伦空中花园，而是都江堰水利灌溉工程。就在秦始皇下令修长城的数十年前，李冰父子早已在四川平原上完成了这项注定要在人类历史上发挥重要作用，闪耀千年的水利工程。虽然它的规模从表面上看远不如长城宏大，但却是中华人民祖先的智慧结晶，经历了时间长河的洗礼，其它的宏伟建筑早已泯灭在浩淼的历史长河中，都江堰水利工程却注定要稳稳当当地造福巴蜀人民千年。如果说，长城占据了辽阔的空间，那么，都江堰却实实在在占据了邈远的时间。长城的社会功用早已废弃，金字塔也不过是法老的栖息地供人瞻仰，而都江堰至今还在为百姓输送汩汩清流，有了它，旱涝无常的四川平原成了富可敌国的天府之国，毫不夸张地说，都江堰水利工程是勤劳智慧的中华民族留下的瑰宝,永久地润泽了巴蜀广褒的土地,养育天府生生不息的子孙后代，是当之无愧的人类文化遗产。
都江堰是使用了2000多年的水利工程。它凝聚着古人的智慧，但是也随着经济的高速发展，人们的过度开发与使用，暴露出供需不平衡、水被污染、水质下降等一系列问题。本文根据笔者对都江堰水资源管理工作的多年实践经验，提出了关于如何科学管理和高效利用都江堰灌区水资源的若干措施，希望能和业界同仁一起交流研讨采取措施，共同管理好古人留给我们的珍贵资源，不要给子孙后代们留下无可弥补的遗憾。
一、都江堰灌区水资源面临的问题
（一）灌区的水资源供需矛盾突出
灌溉区水资源主要存在两大矛盾。一是开发程度的不均匀。都江堰水灌溉区主要分为三个灌溉区，分别为岷江流域、沱江流域、涪江三个流域，看似是三个流域，其实主要水资源开发都集中在岷江流域。根据相关数据分析，三个流域中，岷江流域的开发程度达到70%，而其总的输水量占都江堰的50.8%，已经处于严重过度开发阶段。而其他两个流域依然存在较多的可开发水源。二是自然存量与实际需求的矛盾。灌区年平均降雨量880mm～ 1250mm,春季占15.6%～ 17.7%,夏季占59.7%～ 53.6%,秋季占22.0%～ 24.8%,冬季占2.7%～ 3.8%,年内分配极不均匀。都江堰三大流域的总的供水量成下降趋势，根据近20年的数据统计，仅岷江流域的引水量正在以每年56000万m³的趋势下降，同时，人们对于水资源的需求量有所增加，按照平均每年灌区供水70亿m³计算，可调控是资源极其困难。
（二）灌区水污染问题严重
灌溉区不仅仅只承担灌溉的农业用水，同时也承担着相当一部分城市成活排水与工业排水，特别是近现代工业化的高速发展，排污问题日趋严重，对都江堰的水质造极大的成影响和破坏性。按照国家规定的三级标准来衡量，在一些特别的流域是达不到要求的，一些工业中的矿业、化肥等工厂的排放不经过处理直接排放，对水质造成极大的伤害。最直接的案例就是2004年沱江流域发生的“3.02事件”，沱江流域因其工业排放造成水质污染，从3月2日开始，到3月27日下午6时恢复供水结束，历时26天，给沿江人民群众的身体健康和生命安全造成了严重威胁，对成都、内江、资阳等三个城市的工业、农业、餐饮休闲等行业造成了重大经济损失。据不完全统计，在这次沱江水质污染事件中，仅内江市受灾乡镇达32个、行政村266个；受灾单位和企业达7641个。初步测算，截至3月27日，内江市直接经济损失超过3亿多元。同时由于正处于农业灌溉期更加造成水源紧张，通过从其他水库调水虽然缓解了污染情况，但给调配水源带来了相当大的难度。通过这次事故，使我们认识到必须牢固树立和认真落实科学的发展观，处理好经济社会发展与环境保护的关系，坚持走可持续发展道路，坚决不要被污染的GDP和浪费资源的GDP。如何加强城市供水应急系统建设，随时保证城市供水安全有效，值得我们认真思考及在供水实践中加以落实。都江堰流域的承担着农业用水、工业用水、生活用水的三大用水，污染事件是发生的可能性很大，相关水质监测部门对于水质的测量存在粗放管理，造成动态追踪不明显，难以形成系统科学的监测方法。
（三）灌区设备老化致用水效率偏低
都江堰水资源看似总量很大，但其实际的利用率并不高。灌区的用水效率和灌区水量的多少并非呈简单的正比关系，其与设备情况及利用效率均有密切联系。相比于国外的先进技术来讲，都江堰有着2000多年的历史。我国对都江堰的建设与改造工程大部分集中在上世纪50年代，属于老旧设备，而新工程建设本着边设计、边施工、边受益的原则，其工程总量与实际需求相互又不匹配。再加上都江堰运行时间长导致渠系破损和自然老化较为严重，渠道渗漏严重，输水损失较大。
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（四）水资源管理力度不强
虽然目前对于都江堰的管理实行三级管理模式，但是在执行过程存在落实难度大，管理不规范的情况。首先，在一级管理中，占有主导位置的是水利厅，属于决策层。在一级管理下存在八个处级管理单位属于管理层，而三级管理则是有群众性管理组织，属于执行层或是监督层。但是在二级与三级之间联系缺少管理措施。各工程各流域难以形成点对点的管理。这就造成在群众监管由于缺少执法的能力而力量减少，随着都江堰管理的形势的逐渐严峻，应当出台与探讨更加细化的管理模式。强化执行层与监督层，细化责任与分工。
二、都江堰灌区水资源科学利用与管理措施
（一）确立灌区水资源开发利用控制红线
首先，要形成一个有专业技能、经验丰富的调研小组，对都江堰各大流域进行调研与报告，梳理个流域存在问题，从水资源、水质、灌溉等科学的角度，合理的提出解决对策与措施，形成系统性强、可行性高的措施。同时强化原有的制度管理，梳理管理职能，形成对总体水资源、水质、利用率的统一的管理，要形成精细化的管理过程，规定不同部门的管理目标，控制目标，根据不同的流域特性，针对三大流域给予不同的目标与任务，在岷江流域可以实行控制总量，而在其他两大流域可以促进合理开发，因地制宜、依需而定。其次，要建立相应的用水制度，明确不同季节的用水需求，既要边缘思想，本着需求最低限原则即满足民生需求的使用量，最大限度节约水资源，储备水资源。一方面满足使用量另一方面要满足控制量。在建立整体目标的基础上，要形成整体计划，从使用方面规定民生、工业、农业的用水总量，进行量化考核，对于水质要形成系统的监管模式。并实行动态优化。进行优化调度和配置，并对地表水、地下水开采，上游水、下游水开发进行统一规划。
（一）从严核定水域纳污容量
要通过严控排放、动态管理为原则，有针对性的按照各项个污染源、排放源进行量化管理。规定重点防护区域，不能一张“大网”全收，也不能有放任任何潜在风险。这就需要从三个方面进行管理。一是从严监督。从水质本身做文章，不能仅仅靠增加水量稀释污染物，更多形成污水处理措施，通过物理或化学手段对水质中的硫化物、氨化物进行处理。对于工业的排放水规定工厂本身进行污水处理从而降低COD指标。对于民用水，也要上管理措施，细化处理，降低生活水污染。三是出台化肥的标准，要推行环保型化肥的使用，鼓励生态种植等，对化肥总量加以控制，化肥对于水质的污染是很难进行及时的判断的的，通过雨水、河流等流入河域，影响较大，所以要针对化肥使用拿出合理的政策与措施。最后应同时加强水质监测及预警系统的建立和完善，加快水质的现代化管理进程。可喜地看到近年来出现的取缔水箱养鱼，河长制等等措施，也是党和国家针对我国水资污染问题相应采取的治理办法，相信加大治理的力度，会还给人民一条条清亮如许的河流。
（三）高效合理配置区域内水资源
首先，针对老化的水利设施与设备，要尽可能给予升级和改造，不能升级改造的要减少其负荷，最大限度减小损失。在工程与设备上尽可能提升技术革新。同时针对使用者，要提出对水资源的使用制度和行之有效的管理办法、上政策，推广鼓励节水灌溉、水源使用等一系列措施。同时可以适当引进国外的先进管理方法。对于用水价格要在一定程度上有所规范，规定使用量，超过使用量的增加费用，要拉开差距。同时对于工业要针对节水的能力给予管控和排污的严格管控。在生活用水管理方面，要做好群众的宣传和推广，推广群众节约用水，合理用水，形成全民节水、不费水的良好节水氛围。
三、结语
科学管理与高效利用是合理利用都江堰水利工程的两条路，科学管理是保证都江堰长久稳定的为人民提供合格充足的水资源。高效利用是最大效能的发挥都江堰的使用空间，减少资源的过多流失。具体从确立灌区水资源开发利用控制红线、严核定水域纳污容量、高效合理配置区域内水资源三大方面入手，达成既要保证工业、农业、民用的三项供水，又要保证都江堰水利工程引水量、水质、用水效率。都江堰水利工程目前的依然面临这供需失衡、开发难等众多问题。本文也仅仅是依赖本人多年在管理工作岗位上的一些心德体会结合都江堰水资源的存在的几项问题进行了比较浅显的探讨与分析。希望得到广大同仁的指点与指教，大家共同努力，发场李冰父子宇宙洪晃，雨露阳光之精神，为再造一个都江堰的光荣使命而奋斗不息。
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作者简介：刘江涛 女 （1970-12） 本科 工程师 主要从事水政执法和水资源管理工作。
论文作者:刘江涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/21
标签：都江堰论文; 水资源论文; 灌区论文; 流域论文; 水质论文; 用水论文; 岷江论文; 《基层建设》2017年第11期论文;