河南送变电建设有限公司 河南省郑州市 450051
摘要：党的十九大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想着重强调坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉作为发展的出发点。电力企业是国家能源的支柱企业，担负着服务地方经济发展的重任，是保障服务民生的重要力量。随着电力行业的快速发展，电力系统突发事件发生频率逐年增高，对社会稳定有序发展进程造成了极为不利影响。本文就基于此，对城市电力系统突发事件应急管理措施进行相关研讨，旨在降低电力系统运行风险，以期为相关工作人员提供帮助。
关键词：电力应急管理；技术；对策
前言
就目前来看，电力系统实际运行期间极易受到自然因素及人为因素的影响，造成电力事故频繁发生，严重滞后了地区有序发展进程。为确保城市电力系统突发事件下当地政府及电力部门能够做出快速有效的反应，降低社会经济损失，相关工作人员就应依据地区间所颁布的不同等级应急预案做好城市电力系统突发事件应急管理工作，更好的针对城市电力系统突发事件等级及特征，制定出与之对应的解决方案，切实保障各领域核心利益。
1城市电力系统突发事件应急管理的理论分析
1.1电力系统应急管理基本概念
电力突发事件是指发生在人们预料之外的，导致或者可能会导致元件损坏、电力系统稳定破坏或崩溃及人员伤亡等较坏影响，必须采取应急措施以降低损失和减小影响的紧急事件。应急管理是通过分析突发事件的起因、发生的过程及可能的后果，并且充分利用各方面的信息和资源，最大程度地对突发事件进行预警、控制和处理的过程。其目标是尽可能地减小突发事件产生的影响，维护社会稳定，保障人民的生命财产安全。
1.2城市电力系统应急管理的构成
城市电力系统突发事件应急管理主要由突发事件应急预警、突发事件应急预案规划、突发事件控制及突发事件事后处理等工作体系构成，以此将城市电力系统突发事件对社会造成的损失降到最低。同时在城市电力系统突发事件应急管理中，相关工作人员应注重应急方案的系统规划，针对突发事件等级，加大某一工作体系的管理侧重点，确保城市电力系统突发事件应急管理发挥出积极有效的作用。
2应急预案编制前要注意的问题
要理清国家层面风险分析和分级标准。首先应进行风险分析，查找国家有关科研成果，明确本单位或项目所在区域地震级别、地质灾害等级、洪水危险性及淹没范围、传染病危险等级、大风降温高温等自然灾害等级，依据国家级有关预案，列出各级别应急响应内容，然后结合本企业实际，明确管理人员责任及各部门应对内容。国家标准没有涵盖，或范围过于宽泛的，应细化本企业风险分析和分级标准。
要理清上级风险分析和分级标准。根据本企业风险分析，研究上级风险应对措施和应急响应分级应对标准，制订本企业各岗位应对标准和内容。上级分级标准明确清晰的，执行上级标准，上级标准不清晰的，细化制定本企业标准。
要理清当地政府及行业主管部门风险分析和分级标准。只有在编制人员充分熟悉地方政府和上级管理单位应急管理框架和分级的基础上，才能做到应急预案的“衔接”。
3电力应急管理策略
3.1分级问题的解决途径
结合公司管理层级进行分级。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆集团公司、分公司应执行国家、省级政府分级标准，基层企业应结合本单位管理层级按照公司、部门、班组分级。只要上级启动的任何一个级别的预警、响应，公司均应按本单位最高级别响应；与社会其他单位没有关系的，靠本企业可以自己应对的，应作为公司二级预警或响应；公司内某一个部门可以应对处理的，应定义为公司三级，公司内一个班组可以应对相应的，应定义为四级，甚至也可以压缩层级为三级，层级越少，响应边界越清晰，在实际工作中应对越从容。
举例说明：国务院493号令规定经济损失1000万元以下或1人死亡，定义为一般事故。国家、省、市级的的应急预案中，一般事故相应启动四级响应，但没有下限，在实际执行中有许多困难。近年来，本公司在进行应急预案中，发生1人以上死亡或100万元以上经济损失的，应急响应分级为一级，涵盖国家一、二、三、四级，无上限，举公司之力进行响应。发生人身重伤或50万元以上不足100万元经济损失的，定义为二级响应，由业务部门负责。人身轻伤或50万元以下的，定义为三级响应，由有关班组响应，专业人员配合。这样响应的层级非常明确。再比如防汛应急，国家规定来水超过5年一遇的为四级，5年以下没有明确，本公司规定来水达到5年一遇为一级响应，响应国家和甘肃省防洪抗旱应急一、二、三、四级。来水超过机组引用流量两倍为二级响应，公司领导靠前指挥。来水超过机组引用流量一倍为三级响应。为保证大坝安全，闸门故障，存在大坝漫坝风险的，启动一级应急响应；闸门故障，存在超讯限水位风险的，启动二级应急响应。预警先期处置与事发响应分级处置的区别。预警处置和事发处置是两个概念，一定要有所区别，一个是提前预防，一个是救灾，在预案编制中要有所侧重。由于自然灾害发生的规律性，在发生前有特定的表象，比如洪水、高温、低温、大风、地震等灾害，发生前都有一定的监测预警专业机构，对待响应分级可以按照政府分级标准进行，可以从危害程度简单分级。但对于预警，要按照发生的时间紧迫性进行分级比较科学，比如，不足2小时要进行一级响应准备，并要结合来水大小进行响应准备，超过2小时不足6小时按二级响应及来水大小进行准备，超过6小时，不足12小时，按三级（黄色）响应准备。其他的自然灾害都可以按照灾害到来的时间提前进行响应准备。应急预案编制中，对接到上级红、橙、黄、蓝预警信息时，有两个指标，一个是灾害到来的时间，也就是我们有多长时间可以进行先期处置；二是灾害的危害级别，要明确准备的程度，按损害级别进行控制。
3.2预案体系
原国家安全监管总局88号令规定：对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。所以应急预案的编制，应结合单位实际，首先确定预案体系。
3.3应急响应中升级、降级问题
要在应急预案的应急响应章节中进行明确，在内外部条件发生变化时，一定要进行变化，要明确边界条件，并且要进行会商决定，同时要做到信息及时传达。对自然灾害，时间越临近，响应级别应逐渐提高；灾害结束时，越到后期响应级别应下降。要分准备期、应对期、后期恢复期三个时段进行明确。
3.4预案编制
应该压减重复性的内容。综合预案，应包括总则、生产经营单位的危险性分析、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训和演练、奖惩、附则要素。专项预案应包括风险分析、机构职责、预防预警、分级响应和物资装备基本要素。现场处置方案应包括事件特征、岗位职责、处置措施和注意事项要素。
结束语
总之，应急预案要结合企业实际运行规程中事故处理的内容，切忌应急预案与事故处理两张皮，最忌讳把应急预案作为评审、备案的应付性材料。
参考文献：
[1]傅小华.基于情景分析的电力突发事件应急管理研究[D].上海交通大学，2017.
[2]张丽敏.电力供应的突发事件应急管理研究[D].华北电力大学，2017.
论文作者:王泽华
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第13期
论文发表时间:2019/6/11
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