（新疆国泰新华矿业股份有限公司 新疆 昌吉 831100）
【摘 要】建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群制制度。合理进行安全专项资金的预算、有效管理其投入是落实安全管理方针和制度的经济基础。作为费用管理工作者，在处理安全管理目标与费用管理目标发生矛盾的问题时，应将安全目标放在首位；在项目运行的各个环节保障安全资金有效投入就是贯彻预防为主的方针；发挥自己的岗位职能在安全生产中的独特作用，积极参加安全生产管理。本文将从费用管理工作流程中的多个环节阐述本岗位与安全生产的密切关系。
【关键词】工程费用；安全；生产
【中图分类号】F273 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）14-0218-02
俗话说“无规矩不成方圆”，安全资金管理的规矩就是政策及法规。近几年来国家和行业更加重视完全生产问题，以下费用法规及管理文件的变化及发布就是有力证据。
1.初步设计概算编制费用列项中对安全已经提高了重视程度
例如2007版石油化工工程建设费用定额与以前版本比较，针对安全做的文件修改如下修改：
（1）旧版本中的锅炉及压力容器检验费在新版本中更名为特殊设备安全监督检验费
定义：系指在施工现场组装和安装的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备和设施，由安全监察部门按照有关安全监察条例和实施细则以及设计技术要求进行安全检验发生的费用。
（2）新增劳动安全卫生评价费
定义：是指为预测和分析建设项目存在的危险、危害因素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术报告和管理对策所发生的费用。具体计算费率按建设项目所在省、自治区、直辖市劳动行政部门规定的标准计算。
（3）安全生产费用科目在单项工程综合概算表中单独列项
定义：系指施工企业按规定标准提取，专门用于完善和改进施工企业安全生产条件的资金。
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2.施工图设计阶段预算编制对安全费用投入的相关文件
《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）提供了“安全施工费”费用计算的列项位置
《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）提供了费用额的计算依据及相应费用计算办法。
3.招投标阶段
建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）版与GB50500-2003相比，在工程量清单计价一般规定中增加了“4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。”
4.施工执行阶段（建办[2005]89号中的相关规定）
建设行政主观部门的责任：对没有提交安全防护、文明施工措施费用支付计划的工程颁发施工许可证的建设行政主管部门的工作人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
总包单位的责任：工程总承包单位是对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。
施工单位的责任：施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。
政策法规是实施的依据，贯彻实施是文件发挥作用的关键。具体讲就是将文件思想及规定落实到具体执行的项目中。在执行中应从以下几个方面入手。
（1）费用文件的编制过程中编制、校核及审核各环节都应关注安全投入。
（2）编制招标文件时应在投标人须知中提醒投标人，本项目对安全资金的管理要求。并且在招标文件的样表中提供专项资金填报表，评标办法中将其列为评标项。
（3）评标中查看专项资金投入是否低于国家标准。我们经常可以见到好多投标文件虽然是按国家标准计算的安全专项资金，但在报价时却报了总价下浮率。此种做法实际是将不可竞争的专项资金打了折扣。故在评标时应予以重视，即便是总价优惠后中标，在签订合同时也应将安全专项资金按标准重新计算足额，在合同中明确，作为合同执行时监管的依据。
（4）签订合同时约定安全奖惩制度，安全经费的申请程序及条件，在此所做工作将为安全资金监督使用提供依据。避免执行过程中奖罚额度随意，自由定价的错误行为出现。从精细化管理方面来说也应该做到有理有据，从细节管理提升我们的管理水平。
（5）项目执行过程中，定期应根据项目总体进度完成情况检测安全资金的使用情况，尽量做到两种进度基本一致，督促整个项目竣工时安全资金零剩余。部分单位喜欢在此挤出点利润，实际这种做法会使合同双方都加大安全风险。安全资金是发放给了承包商，承包商截流后变成了自己的利润，但一旦发生安全生产事故，双方都将成为安全事故的影响对象。所以发包人与公与私都应该管理好安全专项资金使用。
（6）无论如何严密的安全生产管理制度和方法，无论多么巨大的安全费用投入，都只能是尽可能减少事故发生，降低事故发生率，要完全保证不发生安全事故，只能成为安全管理永恒追求的目标。所以安全事故的善后工作就是安全工作不可缺少的重要环节。
①主动考虑善后费用 保险费用对安全生产的重要作用
建筑法明确指出建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费采购运输保险，此项费用是保护财产安全的一个重要手段，应引起足够重视，贵重设备的灭失造成的损失可能是运输单位无法承受的，一旦其无法赔偿，吃亏的也只能是发包人，所以必须在发货前查验其运输保险。个别业主还在合同中明确表示，货物运输保险必须按货物价值的110%进行投标，足见其重视程度。
②项目完工后对于善后费用开支的分析
安全事故的发生都会给一定范围内的人带来痛苦和损失。既然已经发生我们也不能让时间逆转，但我们可以作到不重蹈覆辙。只要我们不断通对历史项目安全生产事故善后费用开支的统计和分类，就能有效的识别项目安全生产风险项，为以后的主动风险防范提供发生概率和损失程度方面的数据参考。从费用管理的角度参与安全生产管理不使悲剧重演。
综述所述 国家通过费用管理文件发放和修改，已经将安全生产安全费用保障性投入拉入了法规的行列，使费用工作者从自己的工作参与和重视安全生产。全方位全过程的有效安全费用管理，虽不能杜绝安全生产事故的发生，但可以为安全生产保驾护航发挥不可替代的作用。安全费用的投入并不是一味的追求较高的费用比例就更安全，而应利用统计学的原理有主次的投入，使有限的每一分钱都能为筑就安全生产防护堡垒贡献最大的力量。
作者简介：张忠亮（1979.4-），男，汉族，党员，籍贯：山西省左权县，工作单位：新疆国泰新华矿业股份有限公司，大学本科，专业：工程造价，研究方向：工程造价管理。
论文作者:张忠亮
论文发表刊物:《建筑知识》2017年14期
论文发表时间:2017/7/17
标签：费用论文; 安全生产论文; 项目论文; 发生论文; 措施论文; 资金论文; 单位论文; 《建筑知识》2017年14期论文;