摘要：当今是一个信息化、网络化高速发展的时代，针对当前我国突发事件处于频发阶段以及复杂的应急环境，地方政府在应急管理的过程中如何更好地发挥主体和主导作用，将危机事件造成的损失降到最低，更好的保障人民的生命财产安全，不断维护良好的社会秩序，从而提高政府的公信力，这些都将与地方政府的应急执行力的强弱有关。为此，如何提高地方政府的应急执行力成为学者关注的热点问题。
关键词：信息化建设；地方政府；应急执行力
近年来，随着国家政治、经济发展的不断深入，危机事件的爆发呈现新的形势。我国也相应的进入了各种突发危机事件的频发阶段。地方政府作为应急管理的执行主体，在应急管理中起着非常重要的作用。作为应急管理的一线决策者，地方政府的应急执行力强弱将直接决定着危机事件能否得到快速、有效、妥善的解决。高效的应急执行力是应急管理的保证，同时也是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。
1 以信息化补全应急执行方式的短板
就应急管理本身而言，其存在的大部分问题在于政策制定的质量程度、实施情况以及效果反馈上。针对这一问题，作为应急执行主体，要顺应信息化发展的要求，将信息化技术充分的应用到决策制定的过程中，从而不断提高政策制定的质量。因为从应急执行主体的角度来分析，其所制定的每一项政策都是为了保证民众的利益和社会总体的效益而制定的，但由于应急执行主体所关注的重点不同，往往制定的决策不能充分的保证每一个公民的利益能均匀。如地方政府在危机善后的一些援助政策，其目的是在于帮助受灾群众能够尽快从灾难造成的困难阶段恢复到正常的生产生活。但是，由于政策本身的多重效应，除预期效果之外还可能引起其他的结果。就援助政策而言，其政策制定时是为了解决受灾群众的生产恢复问题，但在具体的执行过程中，极有可能会出现援助与受灾情况不匹配的问题，这时就会导致政策在具体的执行过程中出现偏差，没有达到均匀分布。
为了充分的保证应急决策的质量，我们将现代化的决策技术应用其中。决策技术除了我们所熟知的网络信息技术，还包括智库建设和完善的政策咨询体系，通过这些技术的应用以此确保决策制定者能够充分的将各方的信息进行利用，而且通过专业的数据整理和分析，更加科学且实事求是的制定出应急管理的相关政策。为了协调各方的利益诉求，政策制定者还要与政策受众保持沟通和交流，针对交流的反馈及时的调整相应的政策，以期制定出更加可行的预案。决策的制定不仅要利用决策技术来体现科学，同时还要利用决策技术对方案进行广泛的论证，针对目前地方政府决策体制中可行性论证的普遍化，本文认为这种可行性论证是必要的，但同时要进行不可行性的论证。只有通过不可行性论证，才能够不断明确政策在后期的执行过程中可能遇到的一系列阻碍，才能够提前应对以进一步提高政策质量，提升应急执行的效果。
2 发挥地方政府信息运行优势
当今世界是一个不断发展的动态过程，地方政府执行力的强弱也在影响着一个国家的竞争力，他们之间的联系程度越来越高。在这样的要求下，地方政府执行力朝着高效化、集约化和精简化的方向发展。在信息化背景下，地方政府的应急执行与其绩效考核不断发生变化，这在一定程度上提高了政府应急执行的效率，执行成本降低，资源得到合理利用，从而提升了地方政府的应急执行能力和质量。
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就各地方政府信息化的执行方式而言，地方政府充分利用信息技术进行应急执行，并借机构建适应环境变化的应急管理运作程序，使其从传统的管理模式升级转变为现代化的服务模式，更好地突出地方政府在治安管理中的服务宗旨。各地方政府应急执行部门充分运用先进的信息技术，搭建信息平台，促进与群众间的交流互动，更好地为社会服务。具体来说，地方政府各部门在执行上级的政策和指示时，因为发达的信息技术，加强了执行效率，从而省去中间环节，使得执行过程更加网络化、科学化、现代化。
从执行效率的优势而言，地方政府的执行效率的高低与本地区的发展水平相关。地方政府“以人为本”的应急管理理念是其工作要求与宗旨，将信息资源合理配置，充分利用发挥其作用，以便更好地为广大人民群众服务，摒弃过去式的工作方式，从上到下缩短应急政策的执行时间，提高地方政府的应急水平，从而构建一个高效灵活的、服务水平高的信息执行网络，从执行发展情况而言，地方政府应急执行主体对于信息化的普遍运用是其主要优势，另外，各子部门充分加强对危机信息的收集、整理和分析，并制定实施相关反馈、监督机制、细则，确保信息获取的真实性、有效性和合法性，完善危机信息数据库。地方政府在实施应急决策时，通过充分利用信息技术，扁平化、简化了传统的、冗杂的分级应急组织结构，对部分职能重叠或分散的应急执行部门和岗位进行了重组，精简了机构，避免了人、财、物等资源的浪费，建立信息网络型的应急组织，使得地方政府应急执行主体的形态更为精简、科学。这样将地方政府应急执行与公共信息资源充分整合，有利于实现地方政府内部的信息交流与共享。
3 完善机制与增强信息透明度
地方政府应急执行力的提升需要相关信息化体系的完善建立，其中包括应急管理体系、应急管理流程的完善以及一系列相关制度的重新编订，还要适当的引入激励机制来提高应急执行力主体执行的意愿。
地方政府应急执行机制包含一整套的业务流程，要在政府内、外部设立两个平台。首先，要在设计的过程中充分考虑专家组的建议，并且要深入基层去了解公民的需求，通过全方面的评估之后才可以投入使用，还有就是要在使用的过程中加强跟踪调查，及时发现存在偏差或者不合理之处从而制定改进完善措施并积极实施，充分保证地方政府能够履行应急管理的职能。其次，要发挥信息在应急执行过程中的重要作用，从政府内部来看，要保证政府工作人员及时获取和交流应急过程中的相关信息，在各部门和单位直接组建相关沟通渠道形成与民众的良性互动，打破落后的传统的应急执行模式，真正做到从预警方案的实施到应急事件的处理和善后的高效性，不断提高政府的办事工作效率。再次，要从执行主体出发即执行部门和执行人员的角度来考虑，要保证他们能够在掌握全面有效的信息基础上，形成与应急管理高层之间高效及时的交流，及时排除在执行过程中出现的分歧或者误差与冲突，减小带来的各种风险，提高应急工作方案实施后的针对性和有效性，最终实现执行结果与目标的一致。最后则是要不断完善地方政府应急执行过程中的问责制度，要充分重视和发挥政府内外部的监督机制的作用，在内部要将应急执行的效果与个人工作绩效结合起来，并予以一定的奖励或者惩罚手段来提高工作效率，改善执行不力的局面，克服组织内部运行的刻板效应，从外部来看就是要利用外部的监督主体，如公民、非政府组织、大众媒体监督等等，他们的有效加入会加强执行力度，改变地方政府应急信息化建设中出现的一系列问题，不断提高和改善地方政府应急执行部门的智能化水平。
参考文献
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[2]钱刚毅,佘廉, 纪丰伟.政府的应急执行力研究— 一个概念性分析框架[J].管理世界,2010,(07).
作者简介：青宇航（1972.07-），男，副教授，北京邮电大学软件工程硕士研究生，研究方向：职业教育、计算机教育，安全生产教育及应急管理。
论文作者:青宇航
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月44期
论文发表时间:2019/10/18
标签：地方政府论文; 政策论文; 执行力论文; 过程中论文; 政府论文; 主体论文; 高效论文; 《知识-力量》2019年10月44期论文;