区域性应急救援处置效能之实践研究
何洪瑞
（安徽省安全生产应急救援指挥中心，安徽 合肥 230002）
[摘要] 党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临诸多挑战。一旦发生生产安全事故，如何快速响应，第一时间实施救援，取决于应急救援处置效能的建设情况，也是当前急需解决的现实问题。
[关键词] 区域性；应急救援；处置效能
2017年1月12日，国务院办公厅印发《安全生产“十三五”规划》，提高应急救援处置效能是其主要内容之一。本文以“十三五”以来安徽省区域为例，从健全先期响应机制、增强现场应对能力和统筹应急资源保障等三个方面，全面总结阐述了应急救援处置效能建设情况及存在的问题。
1 健全先期响应机制
快捷、高效的先期响应是控制事故危害和降低损失、提高应急救援处置效能的关键，第一时间的响应能力对事故处置效果十分重要。
1.1 信息发布与预警响应防范机制初步形成
对橙色以上预警信息第一时间发出通知，每季度召开一次安全生产形势分析会暨新闻通气会，提出事故预警和防范措施；通过加强与气象、水利、国土等部门的联系，积极构建生产安全事故信息联动机制。“十三五”以来，共发布126次省级安全生产预警信息，全省突发事件预警信息发布与预警响应防范机制初步形成。
1.2 深入开展预案管理和应急演练
全省企业按照新规定，做好风险评估和应急资源调查等基础工作，进一步简化预案内容，优化明晰处置程序。结合“安全生产月”深入开展应急救援专题行活动,“十三五”以来，相继组织开展了3次省级综合应急演练；各市、县结合安全生产工作重点，广泛开展政企联动、多部门协同的各类演练7千余次，参演人员38万余人。
2 增强现场应对能力
有序、有效的现场应对是控制事故现场态势、提高应急救援处置效能的核心环节，现场统一指挥、协调联动、动态评估等机制的建立，是现场应对能力的重要组成部分。省安全生产移动应急平台系统完成升级改造，应急指挥车可将全省境内任一地点采集的视频、音频信息，通过“亚7”通讯卫星传输至省应急指挥大厅和应急管理部应急指挥大厅，极大提高了应急处置远程通讯保障能力。省安全生产信息化平台投入使用，通过省政务服务共享平台，建立了与气象、国土、水利、市场监管等部门的数据交换、维护和更新等长效工作机制，实现基础数据共建共享和动态更新。应急管理应用系统作为平台子系统，截至2019年6月底，共收集应急预案13581个；应急物资41385条；应急队伍202个。
3 统筹应急资源保障
1.3 统计学分析 数据录入Excel建立数据库，采用SPSS16.0进行统计分析。采用卡方检验比较PITC实施前后相关指标，检验水准为α=0.01。
及时、可靠、科学的应急资源保障，是增强事故救援能力、提高应急救援处置效能的前提和基础，特别是应急救援队伍、装备、物资等关键资源。
根据《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB30077-2013）、《矿山救护队质量标准化考核规范》要求，按照“集中采购、统一配备”的原则，“十三五”以来，连续三年实施“省安全生产应急救援基地和队伍共建项目”，共使用省级预算资金736.8万元，重点支持应急救援队伍装备建设，有效引导地方、企业加大投入，不断提高队伍装备现代化水平。
3.1 整合资源建队伍
出台《安徽省非煤矿山救护队管理暂行办法》和《安徽省危险化学品应急救援队伍管理暂行办法》，进一步推进专业救援队伍规范化建设和管理。联合省人社厅、省总工会等部门，每两年共同举办一次全省矿山和危化救援技术竞赛，以赛带建、以赛带练，积极推动骨干专业救援队伍提升救援技战术水平。
3.2 提升技战术水平
根据全省区域布局情况，充分发挥大型企业专业救援力量的作用，依托淮南矿业集团救护大队建立1支国家级专业矿山救援队伍；依托淮北矿业集团等建立3支省级矿山救援队伍；依托中石化安庆分公司等建立5支省级危化应急救援队；依托马钢集团建立1支省级金属冶金应急救援队；采取政府主导、企业联合、政企共建模式，组建庐江县非煤矿山应急救援队等5支非煤矿山专业救援队伍。
3.3 加强装备现代化
VM是主要由心肌病毒引起的心肌炎症，其发病机制主要包括病毒感染、遗传作用、免疫应答、氧化应激，其中免疫应答反应在VM中的作用近年来受到高度重视。当病原体受到激活后，机体产生免疫应答进行保护，但过度的免疫应答会使组织造成免疫病理损伤。研究显示Th17、Tregs两种新型T细胞亚群在动脉粥样硬化、类风湿性关节炎等免疫疾病的发生、发展中发挥重要作用［6-8］。但目前有关两者比例失衡在VM中的研究不多，因此探究Th17、Tregs在VM中的作用机制，对于探究VM的治疗靶点十分重要。
4 存在的问题
4.1 应急救援队伍建设尚不规范
《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》实施以来，贯彻落实不够到位，政府主导性作用远没有发挥，应急队伍建设所涉及的政府财政支持、应急征用补偿、社会保险、抚恤以及应急车辆上牌、通行等政策尚不明确。部分行业领域专业化救援能力不强，大型、高效、专用装备不足，难以满足跨地区、重特大事故的快速高效救援工作的需要。
4.2 突发事件应对处置能力不够
应急指挥平台数据信息缺乏稳定来源和专业化应用，现场信息快速获取及通信指挥能力仍然欠缺。部分行业领域专业化应急救援能力不强，滁新高速公路阜阳段“2017·11·15”道路交通事故警醒我们，极端天气灾害的安防、技防手段措施和预警、应急联动机制亟需强化。
播州最早建置于唐贞观年间：贞观九年，分置朗州，领恭水、高山、贡山、柯盈、邪施、释燕六县，十一年省郎州并六县，十三年，又于其地置播州及恭水等六县[1]。洪武五年，“播州宣慰使杨铿、同知罗琛、总管何婴、蛮夷总管郑瑚等，相率来归，贡方物，纳元所授金牌、银印、铜章。诏赐铿衣币，仍置播州宣慰使司，铿、琛皆仍旧职。领安抚司二，曰草塘，曰黄平；长官司六，曰真州，曰播州，曰余庆，曰白泥，曰容山，曰重安”[2]。杨应龙便是杨铿后裔，为播州最后一任土司。
5 结语
随着我国经济社会的快速发展，“十三五”时期，安全生产应急管理工作面临的机遇与挑战前所未有，而现有应急救援能力尚不能完全满足生产安全事故救援的需求，有待进一步提升。因此，加快建设安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统，推进应急救援物资储备基地和矿山、危化、冶金等高危行业应急救援骨干队伍建设等已迫在眉睫。平安是基，只有不断完善应急救援体系建设，切实提高突发事件的应对能力和处置水平，才能最大程度减少突发事件及其造成的损害，有效保障人民群众生命财产安全。
以上就是本人对高中阶段社团活动的有效管理的粗浅认识，但限于我校的实际情况，可能有些观点有一点片面，鉴于此本人将持续关注我校和城区周边学校社团活动的发展情况，在未来的实践中不断总结经验，使得我校的社团管理日趋完善，社团活动更加成功并使之成为学校对外宣传的一张名片！
[中图分类号] E923.37
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)24-0234-01
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