学习“纲要”，贯彻“纲要”，试论我国成人教育发展的目标与定位，本文主要内容关键词为：纲要论文,成人教育论文,试论论文,目标论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A
党的“十七大”关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，已给成人教育带来了新的发展机遇，尤其今年“两会”中颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，更明确了成人教育发展的重要性和目标与定位。
大力发展成人教育，是我国经济社会和教育发展的一项重大方针。要从全面建设小康社会的需要出发，从我国新型工业化、城镇化和农业产业化建设对培养大批高素质专门人才和普遍提高劳动者素质的要求出发，首先要坚持大力发展成人教育。在推进成人教育改革发展进程中，要坚持学历教育和非学历教育结合，坚持成人学校教育与家庭、社会等其他各种形式教育结合，多层次、多形式、多渠道地发展成人教育，开辟多样化的人才成长道路，建立和完善终身学习体系，为促进我国经济社会的全面发展作出新的贡献。
为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，教育要在巩固和提高“两基”成果的基础上，把农村成人教育作为发展我国成人教育的一个新的增长点，摆在突出的位置。要积极开展农村成人文化技术教育，继续实施农科教结合，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展。要大力发展社区教育，努力构筑终身教育体系，积极推进学习型社会的形成。要坚持以岗位培训、职业资格培训和大学后继续教育为重点，根据实际需要开展成人中、高等学历教育，积极推进学历证书与职业资格证书并重的劳动准入制度，吸取灵活多样的办学形式，使城市新增劳动力和在职人员、各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的成人培训，并使之逐步规范化、科学化、制度化，为提高从业人员整体素质服务。成人教育的发展必须与职业教育制度、与劳动用工制度和人事制度相衔接，形成有利于成人教育发展的机制。要加快成人教育教学领域的改革，提高成人教育的教学质量。要努力构建适应市场经济体制的成人教育体制和运行机制，促进成人教育与其他各类教育的相互沟通和协调发展。
要加大财政对成人教育的投入，拓宽经费的来源渠道。各级教育行政部门要加强宏观调控，坚持依法行政，约束和规范自身的行为，加强制度化建设，积极探索和改进管理方式。要充分调动行业、企业举办各种成人教育的积极性，重视发挥各种成人教育协会等社会团体的作用。要重视成人教育科学研究工作，成人教育战线上的广大理论工作者和实践工作者要加强对新形势下成人教育的科学研究，研究新情况、探索新问题、拓展新思路，从而更好地指导成人教育的发展。
近十年，我国成人教育的发展目标，可以概括为七句话：构建一个体系、创新两种制度、突出三个重点、建好四块阵地、落实五项工作、实现六大目标、完善七项制度。
一、构建一个体系：以终身教育思想来构建我国社会化的成人教育体系
“纲要”明确了继续教育的任务，要求成立跨部门的继续教育指导协调机构，要求搭建终身学习的“立交桥”。这是今后成人教育工作的指南。
成人教育是终身教育体系中的重要组成部分，它在推进全民终身学习方面起着至关重要的作用，是构建终身教育体系、全面提高民族素质的关键力量。正如联合国教科文组织国际教育发展委员会《学会生存——教育世界的今天和明天》所言：“教育过程的正常顶点是成人教育”。也就是说，成人教育是终身教育的最高层次，它的发展情况好坏和质量高低在一定程度上反映一国教育科技文化水平的高低，并标志着教育是否处于领先地位。
适应全面建设小康社会的要求，以社会化的终身教育为目标来建立成人教育体系，需要建设和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，逐步确立以学习者个人为主体、用人单位支持、政府以必要的资助的教育保障机制，建立对各种非全日制教育培训学分的认证及积累制度。
以新知识教育、思想道德教育和技能培训为重点，开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市活动。充分发挥行业、企业、各社会团体的办学积极性，以政府为主导，统筹各级各类资源，充分发挥普通高校、成人中等高等学校、成人培训机构、广播电视大学和自学考试的作用，积极推进社区教育，大力推进现代远程教育网络建设，积极探索开放式的教育新模式，形成终身学习的公共资源平台。
二、创新两种体制：创新成人教育的管理体制和办学体制
“纲要”中有一句话：“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。这是目标，很适合成人教育。
成人教育要根据社会主义市场经济、我国“三化”建设和全面建设小康社会的要求，推进成人教育体制创新。按照“加强领导、统一管理、分工负责、通力协作”的原则，改进成人教育管理体制。为加强对成人教育的领导和管理，各省市应有一个由教育行政部门牵头，由教育、劳动、人事和其他经济部门参加的成人教育协调领导小组，研究制定成人教育的重大方针、政策，协调各方面的工作。各级政府教育行政部门负责本地区成人教育的综合协调、学历教育和成人教育研究的管理工作，各级政府的劳动部门负责本地区从业人员的职业资格培训和取证工作，各级政府的人事部门负责本地区专业技术人员和领导人员的继续教育和岗位资格培训工作。各行业主管部门负责协调本行业员工培训的计划、大纲、教材，组织师资培训，社会团体、群众组织、公共培训机构等，可依法依规开展成人教育活动。
建立新型的成人教育办学机制。行业、企业在国家法律和法规许可范围内，结合生产实际和发展需要，可以自主选择单独、联合、委托等办学形式，自主确定集团化、合作化、股份制、公有民办、民办等办学模式，自主推进学校内部管理和教育教学改革、自主决定学校的发展规模、自主决定学校的专业设置、教学重点和教学内容。
以市场为导向，优化配置成人教育资源。要创造成人教育办学实体之间公平竞争的环境，实行办学实体与培训对象双向选择，通过技能训练基地共享与学校合理布局，师资共享与网络建设，信息共享与市场分工等形式，实行成人教育资源共享与优势互补。要扶持和规范成人教育的中介机构，提高成人教育资源的共享程度，降低成人教育成本，提高成人教育的质量和效益。
加强成人教育市场的监管工作，切实提高成人教育的办学质量。以教育行政部门牵头，组织制订成人教育监管制度和办学实体的评价标准，组织对企业和社会的培训机构的办学条件、办学质量实施全面评估，根据评估结果颁发办学许可证和培训机构级别证书，并公布评估结果，发挥社会舆论的监督作用。
三、突出三个重点：岗位培训、继续教育、农民教育
“纲要”提出：“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，从业人员继续教育年参与率达到50％以上”。“高等职业教育在校生人数达到1480万人、中等职业教育人数达到2350万人”。“新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，其中，受过高等教育的比例达到90.0％”。党在十六大报告就已提出：“要造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖的创新人才。”
发挥我国巨大的人才资源优势，关系到近十年社会主义事业的全局。岗位培训、继续教育、农民教育作为成人教育的重点，对于全面建设小康社会，对于落实科教兴国战略和可持续发展战略，提高从业人员的整体素质和履行岗位职责的能力，提高劳动生产率和工作效率，促进经济建设和生产发展有着直接的推动作用。
岗位培训、继续教育是教育改革和劳动人事制度改革相互推动的结果。经济和社会的发展推动了劳动人事制度的改革，用工、分配上都要按照岗位规范的要求去衡量每个上岗、在岗人员。岗位培训和继续教育强调实用性、针对性、注重实效，贯彻学用结合、按需施教的原则，真正体现了成人教育直接、有效地为经济建设服务的目的，同时也适应了劳动人事制度改革的要求。
我国是一个拥有13亿人口的农业大国，农村人口占全国总人口的60％以上，高出全国平均水平6.87个百分点，农村、县、市GDP占全国GDP比重达到1／3以上。农村经济的持续快速发展、农业产业化进程的加速和湖南的城镇化建设，都需要加速提高农村人口的整体素质。
我国成人教育也只有真正做到以岗位培训、继续教育、农民教育为重点，才能真正充满活力，更好地适应我国经济社会发展的要求。因此，以岗位培训、继续教育、农民教育为重点是我国成人教育发展的自身要求。
四、建好四块阵地：成人学校，行业、企业培训机构，农村县、乡、村三级成人教育网络、远程教育网络
目前，全国成人教育培训机构、信息化进程还比较薄弱，“纲要”提出要加快改革试点，笔者认为，要从四个方面着手。
（一）以调整成人学校布局、提高成人学校办学效益为目的，加强成人学校的改革
到2008年底止，我国中高等成人学校近9000多所，平均规模为500人／校，学校规模太小，教育资源没有充分发挥作用。由于办学分散，仅有的教育投资难以集中发挥效力，影响了办学条件的改善和教学质量的提高，因此，急需通过布局调整，提高办学效益。根据我国的实际，目前重点建设700多所成人高中等学校、300多所社区学院，通过调整成人学校的布局结构，可以使有限的财力集中投入，发挥出更大效益。
（二）以大型和特大型企业为主，建立新型的行业企业培训机构
我国大型和特大型企业是我国国民经济的命脉，以大型企业为主，建立新型的培训机构，是适应市场竞争、提高企业竞争力的需要。我国的大型和特大型企业，从建立时就非常重视员工培训，建有配套的培训实体，有较完善的培训设施、管理体制、师资队伍和运行体系，积累了大量的员工培训经验。但是我国企业的培训机构大多没有品牌特色，没有形成具有很强核心竞争力的培训产品，大都不能适应国际化竞争，需要改革和创新。笔者认为，今后10年内，全国要重点建设好3000多所企业职工培训中心（学校），才能为我国的新型工业化建设提供充足的人才支持。
（三）以县成人学校为龙头，完善县、乡、村三级成人教育网络
为加强农村成人教育，要进一步巩固和加强农村成人文化技术学校建设，以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇农校为骨干，以村成人文化技术培训为现场的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。县级成人学校在开展教育培训的同时，分担乡镇成人文化技术学校师资培训和业务指导。积极开展创建国家和省级示范性乡镇成人文化技术学校活动，国家级和省级示范性成人文化技术学校的比例应达到乡镇成人文化技术学校的12％以上。
（四）实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习的主要阶段。充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施“现代远程教育工程”，可以有效发展各种教育资源的优势。我国的现代远程教育工程建设，要争取政府投资与地方、单位、个人投资相结合的办法，尽快在全国各大中城市的高校中建设“CERNET”地区网，支持各成人学校与“CERNET”联网，建设卫星视频广播与CETNET相结合的远程教育体系，积极开发高水平的课程，形成良好的远程教育模式和服务体系。
五、落实五项工作：继续抓好岗位培训和职业资格培训；积极开展继续教育；大力发展农村成人教育；应努力开展社区教育；加强成人教育教师队伍建设
“纲要”已提出要把职业教育摆在更加突出的位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，尤其要加快发展面向农村的职业教育，加强教师队伍建设，提高教师培训质量，笔者认为应落实五项工作。
（一）继续抓好岗位培训和职业资格培训
对在岗晋升、转业、新录用的从业人员，做到先培训后上岗。岗位培训要坚持全员培训与突出重点相结合的原则，坚持贯彻干什么，学什么；缺什么，学什么，学用结合按需施教的原则，突去技能训练和新技术、新知识培训，注重培训实效。在培训中，切实加强行为规范和职业道德教育。资格性岗位培训的教学计划、大纲和教材以岗位资格标准为基本依据；适应岗位培训的教学计划、大纲和教材要以提高岗位工作能力和适应岗位需求变化不断更新，做到和新技术、新知识、新规范紧密结合。
职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用、关系公共利益的专业（工种）实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。
要把岗位培训与职业资格培训有机结合起来。企业应结合劳动用工、分配制度改革，建立培训、考核与使用待遇相结合的制度。农村乡镇要把乡镇企业员工岗位教育培训和农村剩余劳动力转移培训结合起来，开展“绿色证书”教育活动，提高他们的知识水平、专业技能和安全知识。
（二）继续开展继续教育
继续教育既是终身教育中成人教育阶段的最高层次，又是终身教育中成人教育阶段的一个重要方面。根据我国的情况，应该把继续教育的基础定在大学后在职的专业技术人员和管理人员的再教育，可以采取专题培训、过程研修、导师带徒、有计划自学、考察调研、课题攻关、技术创新等多种形式开展继续教育。
（三）大力发展农村成人教育
要在巩固和提高“两基”的基础上，把农村成人教育作为发展我国成人教育的一个新的增长点。要紧紧围绕实施农科教结合，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展。坚持大力发展农村成人教育，必须加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐，深化管理体制、办学体制和教育教学改革，努力提高农村成人教育的质量和效益。要充分利用乡镇区划调整和中、小学布局调整的机遇，加强各类教育资源的统筹力度，充实成人教育的资源。因地制宜，积极创造条件，采取联合办学、远程教育等多种形式，开展成人学历教育、职业技术培训和自学考试。采取切实有力的措施，推进农村成人教育的改革和发展，更好地为农业、农村和农民服务。
（四）应努力开展社区教育
以成人教育为主体构建社区教育中心，开展社区教育，是逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质的突破口。社区教育中心必须具备五大功能，即：教育管理中心、学习资源中心、学法指导中心、信息交流中心、中介服务中心。
（五）加强成人教育教师队伍建设
建立一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的成人教育教师队伍，是搞好成人教育的重要保证。由于成人教育专业、工种多、学员年龄、学历、经历、技能、所学专业、所从事职业和岗位门类等差异太大，而培训面又非常广泛，所以成人教育的教师必须是集知识与技能于一身的复合型教师。他们既能传授专业知识，又能传授操作技能。因此，要调整、充实、改造现有专职教师队伍，逐步形成能力知识一体化的骨干师资队伍。同时，要聘请专业知识扎实、有丰富的实践经验、热心成教事业、了解成人特点的能工巧匠、专业技术专家、管理专家担任兼职教师。对所有专兼职教师进行考核认定，明确职责，给予相应待遇，不断提高他们的业务能力和思想水平，以适应成人教育事业的发展。
六、实现六大目标
经过学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，根据我国经济社会发展的实际和“三化”建设的要求，在近10年，我国成人教育发展的总目标是：完善岗位培训、继续教育和职业资格证书制度，形成与国际接轨的法制化、科学化、规范化、高质量、高效率的成人教育管理体系和运行机制；各类专门人才的数量和质量能满足我国“三化”进程的需要；瞄准我国创新体系目标，培养造就足够数量的高水平的具有创新能力的人才；有2000多所成教中心（学校）达到全国一流水平；基本建立公民终身学习体系，90％以上的大中型企业建成学习型企业，为我国的建设和发展提供充足的人才支持和知识贡献。
目前，我国成人教育发展的具体目标应该是：
1.没有升入普通学校的初中和高中毕业生，95％以上接受多种形式、不同年限的职业教育和成人教育。
2.坚持大力发展农村成人教育，力争每年培训农村劳动力870万人次，使全国农村劳动力的年培训率提高到35％以上，其中每年乡镇企业职工年培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业300万农村劳动力提供转移前培训，农村新增劳动力普遍进行就业前培训。95％以上的乡镇建立成人文化技术学校，有2000多所达到省级示范学校水平；村级文化技术学校的办学面要达到90％以上，有800多所乡镇成人文化技术学校要达到国家级示范学校水平。
3.采取有效措施，大力开展职工教育。98％以上的企事业单位以合资、股份制、联合、委托、独立办学等多种形式，建立健全职工教育的办学实体。员工思想政治教育、学历教育和在岗、转岗、晋级、转业等非学历教育以及对学徒和其他新录用人员的上岗前资格培训逐步形成制度化、规范化运转体系。有900多所职工培训中心（学校）达到国家一流办学水平，有2000所达到省级示范培训中心（学校）水平。
4.通过多种途径和形式的教育培训，普遍提高在职从业人员的思想素质和技能水平，以满足我国“三化”建设的需要。“十二五”期间，全国高级技师、中级技师和初级技师占技术工人总数的比例分别由现在的0.5％、6％、15％、提高到3％、15％、20％。培养一大批高层次管理人才、国际化经营战略决策人才、装置专家、技术专家和产品开发、科技创新等复合型、高层次人才，为我国的发展及时、高质量、高规格地提供充足的人才。
5.基本建成开放的、与各级各类教育相互衔接和沟通的成人教育体系，使之成为我国终身教育的主体。
——我国的成人中专教育和成人高等教育实施以课程为纽带的相互沟通体系。
——独立设置的成人高校纳入职后高等职业技术教育体系，形成包括本科、专科、高中后职业证书教育、高中后职业训练等多样化的教育体系。
——成人高等教育与普遍高等教育沟通。
——形成与开放的现代化终身教育相适应的社区学院或社区教育中心的成人教育网络。
——以全国各地教育电视台为基础，建设与普通教育沟通，与我国经济社会发展相适应的远距离成人教育中心。
6.形成与我国产业结构、经济发展相匹配的成人教育结构和布局，实现教育资源的优化配量。笔者认为，我国在2015年前，应继续对独立设置的成人高中等学校进行调整、合并，扩大其办学规模，提高其办学效益。适应我国产业结构和人力结构的发展需要，扩大与高新技术产业和成人教育事业发展相关的教育规模，转换成人高等教育的结构梯度，扶持、布点与我国重点产业、主体产业相吻合的名牌特色专业。
七、完善七项制度：积极推行，不断完善七项基本制度，促进成人教育的持续、快速、健康发展
按照《纲要》提出的目标和任务，实现我国成人教育的持续、快速、稳定、健康发展，必须以法制化、制度化作基础。要在已有制度法律法规的基础上，根据实际需要，创新制度内容或建立与发展相配套的新制度。
（一）积极推行岗位资格证书制度
岗位资格证书制度是一种培训和测评从业人员岗位合格水平的制度，是资格性岗位培训在实施过程中所需要遵循的基本规则和程序。岗位资格证书制度的主要内容应当包括岗位分类和实行资格证书的岗位、制定和颁发岗位规范、岗位资格培训的考核和岗位资格证书的认证与发证。岗位资格证书制度的推行，使岗位资格作为一种人才规格进入了教育领域，使教育的概念大大扩展，岗位培训的地位明显提高。同时，劳动、工资、人事制度也要求与岗位规范相配套，所以推行和发展岗位资格证书制度，也就成为教育制度和劳动人事制度的结合点。应该注意的是岗位资格考核必须严格，考培必须分离。为适应技术进步和社会发展需要，证书要规定期限，要健全相应的复审制度，使岗位资格证书保持权威性。
（二）大力推行职业资格证书制度
职业资格是对从事某一职业所必备的学识技术和能力的基本要求。职业资格分别由劳动、人事部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定的方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。职业资格证书是国家对申请人专业（工种）学识、技术能力的认可，是求职任职、独立开业和单位录用的主要依据。国有大中型企业高层管理人员应按国家有关规定参加职业资格培训，并在规定的期限内取得职业资格证书。非国有企业也应制定高层管理人员的培训取证制度。从事技术工种的职工必须经过技术等级培训，参加职业技能鉴定，取得职业资格证书方能上岗。从事特种作业的职工，必须按国家规定经过培训考核，并取得特种作业资格证书方能上岗。从事国家规定必须取得执业资格的专业人员，必须经过培训参加国家的统一考试，取得所从事专业的执业资格证书方能上岗。
（三）继续推行继续教育制度
继续教育的内容要紧密结合技术进步、产品更新以及科研开发、科技创新的需要来确定，重点是增新知识和提高实际工作能力。通过继续教育改善继续教育对象的知识结构、拓宽知识面，增强技术改造、产品设计、技术攻关的创造能力。继续教育制度应包括培训制度、考核制度、聘用制度等。中级以上专业技术人员一般应每3年不少于3个月的脱产进修。专业技术人员继续教育考核一般应采用学分制，重点考核学用成果，考核成绩作为聘用、晋升必要条件之一，把培训、考核、使用结合起来。
（四）建立和完善成人教育的督导制度
加强对办学机构执行教育法规、办学收费、证书发放等方面的督查、指导，对不按国家规定组织开展职工教育的企业；对侵占成人教育机构的校舍，损害成人教育教师或管理人员正当利益，影响成人教育工作正常进行的责任人；对强令未经培训的职工上岗作业的领导；对不按规定提取职工教育经费或将职工教育界经费挪作他用的行为，由政府教育行政部门对直接责任者和法定代表人给予批评，责令改正。同时，对教学管理混乱，教育质量不高，侵害参加培训学员的权益，违反国家规定乱办班、乱收费、乱发证，截留、挪用教育经费的成人教育机构，由教育行政部门给予批评教育，情节严重者可吊销办学许可证。
（五）健全成人教育投入制度
一般企业应按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费；对从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按职工工资总额的2.5％提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工教育，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进应按比例安排职工教育经费。工会用于职工业余教育的经费由各级工会掌握使用。企业职工教育经费由企业职工教育管理部门掌握，合理使用，当年结余的可结转下一年度使用。企业独立举办或联合举办的职工教育机构，要积极创造条件，多渠道筹措教育经费，增强自主发展能力。
各级政府在教育收支科目中应当列成人教育科目，保证成人教育的经常性拨款，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长。经县以上人民政府批准，教育行政部门可对不按国家规定提取和使用职工教育经费、开展职工培训的企业征收一定比例的职工教育经费，用于组织联合培训，或扶持公共教育培训机构承担缴费企业的职教任务。地方政府举办成人学校的办学经费，除各级财政和主管部门拨款外，可以通过由行业主管机构和组织等社会受益者合理分担、办学单位自筹、受教育者适当缴费、校办产业创收及社会捐款等多渠道筹集。
（六）健全就业准入制度
要根据《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”和《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”的规定，制定就业准入政策措施。劳动监察机构要将用人单位接收、录用人员的职业资格培训情况列入用工监察范围，对属于实行就业准入的工种（职工），如用人单位接收不具备相应条件的人员，要依法查处，并责令改正。
（七）健全成人学校（培训中心）办学资格的考核评估制度
要制定对成人学校（培训中心）校园校舍与专业配套的技能训练场地和设施、办学经费来源、办学的组织与管理、师资队伍素质、教育培训的质量、技术创新能力等进行评估的认证标准，通过专家测评，系统评定其办学水平，按等级颁发许可证书。
标签：成人教育论文; 终身教育论文; 职业资格论文; 国家中长期教育改革和发展规划纲要论文; 专业技术职务论文; 制度文化论文; 远程教育论文; 继续教育论文;