公共治理：收入分配改革思维新发展，本文主要内容关键词为：新发展论文,收入分配论文,思维论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国收入分配制度改革实质是从计划到市场、从微观到宏观、从单纯经济领域逐步扩张到全面社会领域的渐进式改革过程。经验表明，分配制度既是经济制度的重要组成部分，也是社会管理体制的重要内容。迟福林认为，社会转型改革，到需求变化，建设公共财政，乃至实现公共治理，是我国收入分配改革的整体大背景，未来所有转型改革都将在此背景下发生，既是民意所在，也是大势所趋。然而通过对先前相关理论加以梳理可以得出，无论是政府控制下行政垄断资源分配理论，还是政府主导与市场参与相结合的协作分配理论，以及政府调控为辅与市场调节为主的合作分配理论，在制度设计的基本思路和理论内涵方面，与政府转型的历史进程和社会发展的时代诉求都存在不小距离。因此，收入分配制度理论需要与市场经济实践相适应，也要同当前政府转型的历史进程和社会管理变革实践紧密结合。党的十八届三中全会进一步明确了全面深化改革的战略部署，提出经济体制改革是全面深化改革的重点。从某种意义而论，处于经济结构和社会系统双重领域改革重点的收入分配制度，其改革成效不仅直接影响着经济体制改革目标的实现，也制约着全面改革的深入推进。改革收入分配制度，促进共同富裕，与推进社会领域制度创新，形成科学有效的社会治理体制紧密关联。社会领域制度创新其表现重心在于创新社会治理，实质而言就是运用整体化、系统化、协同化的思维模式，激发社会活力，加强社会参与，动用全社会的力量和创造力去共同达致社会善治目标。收入分配改革作为全面改革的重点突被领域，其改革的社会治理思维既能加快本身的改革步伐，凸显改革成效，也利于社会领域制度的创新和国家整体层面治理的全面发展。因此，探讨新时期收入分配改革的理论与实践框架与社会治理逻辑的契合和适应性问题，具有重要的理论价值和现实意义。 一、收入分配制度变革纳入公共治理新视角初探 随着民主社会发展与经济全球化的日益加剧，公民社会与治理理论应运而生。治理理论被视为一种关于政府与公民共治的价值追求。我国著名学者俞可平认为，治理的基本含义是“指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益”。所以，治理是一种公共管理活动和过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等方面。治理理论的提出打破了长期以来政府作为唯一权力主体管控社会的格局，主张形成主体多元化、权力多中心的公共话语空间。在多元利益格局中，各群体通过共享权利的相互依赖性和合作伙伴关系，借助对话沟通构建起自主自治网络体系的社会运行机制，并形成管理公共事务的共同联合体。治理思维无疑将对当前我国突破政府管理改革、政治体制创新和社会转型困境带来新思路。 分配制度可以理解为一定社会生产力发展水平和生产关系基础上所反映的价值判断和价值取向，由国家法律法规认可的社会总产品在各类社会主体和各类生产要素所有者之间分配的规范体系。收入分配制度是分配制度特性的直接体现，涉及到社会多数人的利益，具有公共产品的性质，那么与此相关的社会公共事务领域，自然成为公共管理研究对象，这就为将收入分配研究纳入公共治理理论框架提供了理论前提。治理理论框架引入是突破当前分配领域制度建构和政策设计困境的有效途径。处在转型期的中国，面临着前所未有的问题和挑战，许多领域的改革亟需深化和加强，对于社会领域许多问题来说，已经不能单纯依靠经济改革解决，而越来越依赖于公共领域治理变革。我国急需完善社会主义市场经济体制下的分配制度，有效地整合各种社会关系，促进各种力量良性互动，这就需充分构建公民社会共同治理的实践模式。当然我们有必要说明的是，通过文献综述发现，目前国内公共治理研究主要存在“政府管理”、“公民社会”和“合作网络”三种研究途径。对于我国现实国情而言，各研究途径其分析力和解释力都表现出一定局限性。当前的治理只能是在公民社会发展基础上、政府主导下治理主体的多元化变革，主体间层级节制关系的克服、平化关系的建立，利用市场机制工具建设参与和协同的激励制度，真正落实“市场在资源配置中起决定性作用”。从普遍价值意义而言，治理视角引入利于政府克服自身机制性缺陷与功能性缺陷，利于调整社会利益结构与实现新型利益关系动态平衡。 二、收入分配制度“嵌入”公共治理理论分析逻辑阐释 政府公共治理的思维趋向，实际上意味着政府治理模式的变革。对当前收入分配改革现实而言，更是对全能政府和强势市场二元逻辑下所形塑的权力失衡和利益偏差的“制度惯习”重新矫正的过程，这是因为收入分配改革长期以来一直难以突破传统制度惯性藩篱。李路路依据社会转型“社会结构—权力与经济—技术理性”的变迁模式所提出的“双重再生产”概念就揭示了收入分配制度强大惯性嫁接生存的内在机制，认为市场机制的发展虽在一定程度上改变了资源的分配过程，但国家主导的改良式变迁以及一系列制度性因素难以根本改变资源配置格局。在政府管控型管理模式运行中，资源配置中的政治过程经常以管理关系代替市场中的社会关系，以调整人们先前形成的制约关系，实质上是对权力的再分配，权力配置格局直接影响着收入分配配置结构。周雪光就曾用“政治与市场的共变模型”关于中国制度变迁中政府与市场的共存关系来阐释这一关系链条，他认为政治发展与市场改革是经济转型的双重动力，我们应该确立一种新制度，并考察新制度与政治的互动关系究竟是怎样的，要更深入地理解制度规则在政治领域是如何运作的。这里所说的新制度，实质是指社会转型推动下的“脱域”于市场而“嵌入”社会并能与政治结构互动的新制度体系。这种新的分配制度同市场制度、政治制度三元互立，共同构成新的治理秩序和社会制度格局。借助卡尔·波兰尼市场制度是“嵌含”于社会结构之中，市场理论的基础明确定位于“市场是一种社会结构”的观点，笔者认为当前收入分配改革实质是面向市场的结构化变革，是市场制度“嵌入”社会结构的变革，社会治理是达致这种良性格局的基础路径和现实选择。十八大提出，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，就必须调动各方面积极性形成合力，为深化改革营造良好的社会环境。那么接下来，笔者在通过提出收入分配制度与公共治理具备较强程度的逻辑契合性和现实互洽性的预设前提下，考察运用治理理论指引分配制度变革现实可行性讨论的基础上，尝试从两大系统各自的原则和目标模糊对应性分析的维度，初步搭建起社会治理格局下收入分配制度改革的理论轮廓和实践框架。 (一)收入分配制度功能与公共治理原则的逻辑关联 社会治理，是基于一定社会基础之上的、政治国家与市民社会之间特定秩序的合作关系，这种合作关系的最佳状态就是善治。善治理论也是在治理理论诸分支中，功能性和价值性表达最完善的治理框架。善治本质特征，在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种最佳关系状态。收入分配制度改革目标是要追求社会创造的财富由全民共享，缩小收入差距，构建普惠民生的社会福利体系，建设社会各利益阶层和谐发展共存关系。由此，结合善治的六大特征要素，概述为公共治理六大基本原则，即合法性、透明性、责任性、回应性、有效性和法治，初步勾勒出公共治理框架下收入分配制度功能定位以及二者的内在逻辑关系。结合现有研究，我国收入分配制度的主体功能定位可概括为以下六大方面。1.合法规范。制度是一个社会的游戏规则，它限定了人们之间相互关系的力度和范畴。分配制度要义是由“国家法律法规认可的社会总产品在各类社会主体和各类生产要素所有者之间分配的规范体系”，这正体现了收入分配制度的合法与规范特性。社会公平正义和公平分配必须以相应的制度规范为基础，借助其强制性的约束功能和导向性的激励功能才能实现。2.社会参与。广泛的社会参与，特别是相关利益群体的参与，是建立透明公正收入分配制度的应有之义。通过建立健全多元化的利益表达机制，使利益诉求上升为利益协商，将利益表达纳入制度化、法制化轨道。真正实现民意的上传下达，增强社会对政府的认同感。3.公平正义。公平是制度合法的法理要求，而“正义是制度的首要价值”。制度是否具备公平正义的品格属性，是衡量制度伦理价值的重要维度。在市场经济条件下，构建有中国特色社会主义公平正义型分配制度体系已成为分配制度改革的首要目标。4.利益均衡。收入制度改革聚焦扭转利益分配失衡的局面，改变强势集团及特权阶层垄断资源和控制收入分配的格局，建立起能够抑制利益独占、让各利益群体进行公平博弈的均衡机制，按照社会各个利益主体都能接受的规则进行资源配置和利益平衡。5.资源共享。收入分配失衡的根源在于现有制度约束下全体公民没有能够实现共享经济发展成果，导致社会矛盾，冲突，社会风险不断积累而被逐步放大。资源共享的收入分配制度就是要重塑共享的价值观，构建完善的公共财政，实现社会福利最大化，让弱势群体、贫困阶级都能享受到公共资源阳光，从而缩小贫富差距，共建和谐社会。6.提高效率。效率是制度公平的必要前提，大力发展生产力，使社会总收入最大化，是实现公平分配的物质基础。“我们需要一个发达的公正社会，发达的物质基础是现代意义上的公正社会的支撑架构。”政府要实现分配领域的公正、公平，在制度选择上就应该高度重视生产力，“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”，这是改革的基础前提。 如下页图所示，收入分配制度功能定位与公共治理六大原则之间基本是相互对应的，有的还具有交叉影响关系(其中实线表示二者呈强关联性，具有较强的理论契合性和现实匹配度，直接对应性明显；虚线表示弱关联性，二者具备间接的关联性或者直接对应性相对较弱)。从普遍意义而言，两大系统各要素之间存在着较高程度上相互对应的内在逻辑关系。当然，对于其中对应关系的偏离和错位现象，由于涉及到较为复杂的理论论证和价值评判，并且对于我们所探讨的公共治理框架下收入分配路径创新的逻辑推演和理论阐释旨在达致的分析效果没有明显影响，在此不做赘述。
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