探索扩大党内民主带动人民民主的实现形式，本文主要内容关键词为：民主论文,党内民主论文,形式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
胡锦涛同志在党的十七大报告中，就如何扩大党内民主和人民民主、坚定不移地发展社会主义民主政治作了精辟的论述，并进一步提出“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。在新的历史时期，如何实现党内民主与人民民主的联动，积极稳妥地推进社会主义民主建设与发展，是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是建设有中国特色社会主义民主政治的必然选择，同时也是各级党组织需要思考和研究的重要课题。
一、以扩大党内民主带动人民民主，是建设有中国特色社会主义民主政治的有效途径
民主的建设与发展和一个国家的经济、文化、政治等发展息息相关。在我国现阶段国情条件下，党内民主与人民民主要统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。以扩大党内民主带动人民民主，对于我国民主政治建设是一条有效途径。
1.以扩大党内民主带动人民民主，是当前我国发展所处阶段的现实要求。民主的发展是一个循序渐进的过程。社会主义民主不能照搬西方多党制的模式，我们的民主政治发展必须在坚持中国共产党领导的前提下，通过党内民主的制度化来逐步实现国家政治生活的民主化，形成一种非多党竞争的民主体制。这是我们党领导下的社会主义民主政治发展的基本逻辑。我国目前正处在一个高速发展的阶段，在生产力迅速发展、财富快速积累的情况下，也蕴含着分配不均、环境破坏等经济社会发展中的严峻挑战，在此形势下任何形式的盲目冒进和不切实际的冒险都是对民族和国家不负责任。对于社会主义民主的探索与建设也是如此。改革开放以来的实践证明，只有坚持党的领导，才能促进国家的稳定、发展与繁荣。在当前中国所处的发展阶段和国际国内环境下，以扩大党内民主推动人民民主是风险可控的路径选择，是一条相对稳妥可行的路线。
2.以扩大党内民主带动人民民主，是我们党的先进性的具体体现。发展人民民主是共产党执政的本质要求。我们的国体是人民民主专政，人民是国家的主人，我们党的职责和任务就支持人民群众当家作主，实现和维护好人民群众的利益。以党内民主带动人民民主，是我们党长期以来坚持的民主政治建设路线。党的十三大、十四届四中全会、十六大、十七大报告中，一以贯之地明确了以党内民主带动人民民主的思路。党的先进性决定了我们具有以党内民主带动人民民主的条件和能力。我们党是一个成熟的现代政党，拥有长达五十多年的执政经验，在领导全国各族人民进行改革开放，建设中国特色社会主义的伟大实践过程中，取得了举世瞩目的成就。而改革开放所取得的成就，绝不仅仅是综合国力的上升，还包括政治生活领域里民主进程的加速。改革开放实际上就是包括政治领域和经济领域在内的整个社会的变革。
3.以扩大党内民主带动人民民主，是由我们党的性质和地位决定的。民主是社会主义的生命。中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心。建设和发展中国特色社会主义，我们党就必须坚定不移地建设和发展社会主义民主。人民民主的核心内容是政治民主，而在中国的政治生活中，中国共产党作为执政党是政治生活的中心，无论进行什么意义上的民主改革都不可能绕开中国共产党自身的民主建设。我们党是一个有着七千万党员的大党，中共党员深入社会各个层面。在这样一个大量积聚中国社会先进分子的组织中推动民主的发展，必将对整个国家的民主进程具有强烈的示范作用，必将带动整个国家政治生活民主化。
二、党内民主的不断扩大，已经在逐步带动人民民主发展
党的十一届三中全会以后，邓小平同志就多次强调，要把过去民主的传统“扩大到全党、全军和全国各族人民中去”。长期以来，特别是改革开放以来，我们政治体制改革的实践证明，党内民主的不断扩大已经逐步在带动人民民主的发展，并体现在我们政治生活的各个方面，表明了我们党扩大党内民主，并以党内民主带动人民民主的坚定决心和坚实步伐。
1.干部任用工作在不断扩大民主。2002年7月，《中共中央关于印发〈党政领导干部选择任用工作条例〉的通知》明确规定，民主推荐和考察是领导干部选拔任用的必经程序，而这两个程序正是广泛听取党内外干部群众意见的民主程序。近年来，各级党委、人大、政府和政协换届过程中，对领导班子成员的考察任用过程中，各地广泛开展了民主测评、全额定向的民主推荐，并将成果直接运用到领导干部的选拔任用之中，实现了党管干部与听取民主意见的统一。同时，党内选举制度改革的创新也在不断加大。有相当多的地方，村党组织换届实行了“两推一选”，由全体党员和全体村民共同推荐候选人，再由党员选举。2004年1月，四川省平昌县在9个乡镇实行公推直选镇党委领导班子，直选对象包括党委书记、副书记及党委委员。在湖南、湖北、河南、广东、云南和江苏等地都先后开展了类似的改革试点。这些做法，不仅仅是党内民主的发展，更重要的是，促进了党外人民群众的民主参与，激发了人民群众的民主意识与民主热情，带动了人民民主的发展。
2.基层事务的管理在不断扩大民主。党的十七大报告首次明确地将发展基层民主当做“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且决定要“重点推进”。表明基层民主仍将是中国民主政治建设的重点领域之一。十七大报告同时指出，要“完善政务公开、村务公开制度”，要“推进党务公开”，要“增强决策的透明度”，要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度”等等。这表明我们党和中国政府对党务、政务公开的高度重视。政治透明不仅是人民民主和党内民主的前提，也是科学决策和民主决策的前提，还是政治清明和干部廉洁的前提。近些年来，全国各地各级政府积极推行政务公开，逐步形成了一套完整的可供借鉴和参考的机制：凡是法律法规要求政府及政府机关作出的具有普遍约束力的行政决定，只要不属于党和国家秘密事项，都要对外公开。对外公开的内容包括社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；政府事关全局的重大决策及出台的政策；财政预决算及其执行情况；重大基本建设项目及其招投标的情况；政府行政审批项目、程序的执行情况；政府采购情况；干部选拔任用、公务员录用情况等。对内公开的内容包括领导干部廉洁自律的情况；机关内部财务收支情况；干部人事管理情况；干部职工收入分配、福利待遇情况以及干部职工关心的其他重要事项。党务政务公开，使基层党员干部群众对基层事务扩大了知情权、监督权和管理权，是党内民主带动人民民主的有效实践之一。
3.国家重大事务的决策在不断扩大民主。十七大报告强调指出，“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。在此之前，决策体制的改革已经在逐步展开。2007年3月，由全国人大常委会先后审议了6次才通过的《物权法》，进行了全民讨论，举行了多次听证会。开门立法使立法工作透明度得到大幅提高。本届政府也鼓励各部委在制定事关群众利益的重大政策之前举行听证，如机票和火车票涨价等。许多地方政府则将对事关公民切身利益的重大决策进行听证制度化，使人民群众民主参与到党委、政府重大事务决策之中去。
三、积极探索以扩大党内民主带动人民民主的有效途径
党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设之中。我们党是执政党，党员的政治参与热情直接影响到人民群众的政治参与热情，党内的民主状况直接影响到社会的民主状况。发展社会主义民主，必须探索有效途径，发挥党内民主的率先垂范作用，带动人民民主。
1.建设中国特色社会主义民主，必须坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是建设有中国特色社会主义、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证，是全国各族人民的根本利益所在。没有党的团结统一和党的正确领导，就没有稳定的环境，改革和发展就无从谈起，民主建设就是一句空话。尤其在我国改革发展进入关键阶段，面对国内外错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，全党上下一定要保持清醒的政治头脑，立足实际，循序渐进，在维护党的团结统一的基础上扩大党内民主，增强党的执政能力，实现人民当家作主与坚持党的领导的有机统一。
2.保障党员民主权利，增强人民群众的民主意识。中国共产党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，党员队伍的民主意识、民主素质必然成为全社会的表率。而一个国家公民的民主意识和民主素质是国家民主化进程的重要决定因素之一。扩大党内民主，首先要尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，扩大党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，引导广大党员树立主体意识，激发党员的政治参与意识，在党内形成畅所欲言、生动活泼的民主氛围。只有充分调动了广大党员的政治参与热情，才能带动广大群众的政治参与积极性，培养全体公民的民主素质，在全社会形成浓厚的民主意识，为民主政治建设营造良好的社会环境。
3.加快党内民主建设，带动人民民主进程。党内民主要发挥带动作用，党内民主的建设必须先行一步。党的十七大对党内民主建设提出了一系列要求，包括推进党务公开，营造党内民主讨论环境；完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制；完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向其委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；改革党内选举制度等等。这些思路的提出，是我们党长期执政经验的体现，是我们党民主政治建设经验的体现，也是我们党与时俱进、扩大党内民主的决心的体现。我们党作为整个国家的领导核心，只要有勇气从自身入手，扩大党内民主，必将极大地带动人民民主的建设进程，与社会主义经济、政治、文化和社会建设互相促进。
4.构建党内民主与人民民主的互动机制。以扩大党内民主带动人民民主，是推动人民民主建设的主要途径，但并不是说人民民主的发展必须始终跟在党内民主后面亦步亦趋，二者应该相互促进，良性互动。达到良性互动包括多方面的工作，最主要的是，一方面，党要改革领导体制和方式，以促进人民民主的发展。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，这是人民当家作主的根本保障。党要大力推进人民代表大会制度的完善，保障人民代表大会的立法权、监督权，健全人民代表大会与人民群众的沟通渠道，最大限度地保障广大群众的民主权利。另一方面，要健全对党的监督机制，包括人民群众的监督、法律的监督、舆论的监督等等，把自上而下的带动与自下而上的促进结合起来，以此来推动党内民主的发展。党内民主与人民民主的良性互动发展，将从根本上推进社会主义政治建设，促进整个政治体制的和谐发展，促进中国特色社会主义事业的繁荣。
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