农村学前教育教师资源配置与优化路径&基于陕西省X市农村学前教育教师资源现状的调查与分析_学前教育论文

农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径——基于陕西省X市农村学前教师资源现状的调查分析，本文主要内容关键词为：陕西省论文,农村论文,教师论文,资源配置论文,学前教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      我国教育发展长期以来受到城乡二元结构的影响，教育资源配置不均衡。近年来，我国学前教育逐步普及化，《全国教育事业发展统计公报》显示，2010年至2013年，学前教育毛入园率由56.6%增加到67.5%。面对学前教育普及化趋势，农村地区学前教育学校迎来巨大挑战，如何通过多种途径加强农村学前教育教师资源的合理配置，提高学前教育质量是一个不可回避的现实课题。

      一、研究设计

      本研究采用自编问卷，辅以个别访谈的方法，调查了从陕西省X市选取的40所农村地区学前教育教师资源配置的基本情况。本文选取陕西省X市40所农村学前教育学校为调研对象，内容包括教师数量、教师质量、师资配备、教师性别结构、教师学历情况、教师职称情况、教师资源配置的重要性认识等，对农村学前教育教师的分工现状进行问卷调查和访谈，共发放问卷200余份，回收有效问卷178份，问卷有效率达到89%。所接受调查的学前教育学校当中，公办幼儿园22所，民办幼儿园18所。问卷数据采用SPSS 21.0进行处理分析。

      二、农村学前教育教师资源配置现存问题

      根据调研数据的分析发现，目前农村地区学前教育教师资源配置存在如下问题。

      (一)学前教育教师数量缺口巨大且结构失调

      随着学前儿童入学数量的增长以及办学规模的扩大，学前教师队伍具备一定的规模，但整体数量仍然不足。学前教育教师数量缺口大将造成教师资源配置问题，主要表现在数量上的师生比超标、性别结构失调、年龄结构年轻化等方面。根据调查对比，陕西省X市农村学前教育教师数量配置情况如下。

      1.全国与陕西省学前教育教师数量配置情况比较

      从纵向比较来看，陕西省和全国2013年的学前教育教师数量，在专业教师数量，陕西为5.76万人，而全国为166.35万人；代课教师陕西省有0.91万人，全国的数据是16.37万人；陕西拥有兼任教师0.04万人，全国拥有2.40万人。(见表1)

      

      从横向比较来看，陕西省的专任教师、代课教师以及兼任教师的总量为6.71万人，师生比为1∶18.92；全国学前教育专任教师、代课教师、兼任教师的总量为185.21万人，虽然数量较大，但师生比为1∶21.03。如果仅考虑专任教师与在园学生的情况，陕西省平均师生比为1∶22.07，全国平均师生比为1：23.41。陕西省全省平均师生比情况略高于全国平均水平。但是，无论全国还是陕西省一省的平均比例，都远远高于国家规定的1∶7至1∶9的标准。①由此可以看到，我国学前教育的教师数量远远不能满足学前教育的发展需要。

      2013年，我国农村地区(包括镇区与乡村)学前教育学校有专任教师86.13万人，校内配备保健医生共3.1万人，保育员2.1万人。②农村地区学前教育专任教师数量与保健医生、保育员数量相差悬殊，远远不足维持幼儿园内一教一保或两教一保。(见表2)

      

      调查选取教保人员的配备比例这一指标来反映农村学前教育教职工资源配置的现状。由表2可知，35%的农村幼儿园每个班级能够配置一教一保，20%的农村幼儿园仅一个教师负责全部活动，而稍微偏远贫穷的农村地区，全校仅能保证一教，负责学校包括教学、安全、卫生等事宜。所参与调研的90%以上的农村幼儿园没有配备专门的保健医生，学生一旦生病或者发生意外，学校一般联系家长进行处理。参与调研的所有学校均未要求负责儿童饮食的后勤人员出具健康证。

      学前教育的教职工数量远远不足，专任教师师生比超标，保健医生与保育员数量缺口巨大，这种情况农村地区尤为严重。一方面将增加专任教师的工作量，使教师身兼数职，难以将全部精力投入教学；另一方面也增加了学生的安全和健康隐患，难以科学合理地安排学前儿童的日常校园生活。

      2.性别结构失调

      我国女性教职工和女性专任教师的比例通常随着教育阶段的上升而下降。小学中女教职工与女专任教师的比例最高。2013年我国小学女教职工占总教职工数的58.41%，女专任教师占总专任教师的60.17%。同年我国普通高等学校女教职工比例为46.6%，女专任教师占总专任教师的47.73%。③小学与普通高等教育相比，女性教师的比例相差并不大，而我国学前教育教师的性别结构却一直呈现女性占绝对优势的局面。(见表3)

      

      从表3可知，从2012年到2013年，我国学前教育阶段女性教职工增加了31.16万人，女性专任教师增加了18.11万人。与2012年相比，2013年女性教职工与女性专任教师所占比例均呈上升趋势。从本次调研的结果分析，陕西省X市40所农村学前教育的学校女性教师占有绝对的比例。其中38所学校所有教职工均为女性，2所学校有一至两名男性教职工担任保安、校车司机工作；所有参与调研的学校中专任教师均为女性，教职工性别失衡状况一目了然。

      不管从全国范围来看，还是本次调研的农村地区，学前教育教师性别失衡问题都极其显著。学前儿童在智力启蒙初期完全接受来自女性的教育并不利于儿童成长。男性教师在培养学前儿童的性别意识、空间想象能力塑造和性格养成、社会化思维方式等方面较女性教师而言更加具有优势。

      3.年龄结构失衡

      农村地区学前教育教师队伍的年龄结构趋于年轻化，经验丰富的资深教师比例极小。根据2011年李少梅等学者在陕西省陕北、关中、陕南三地的调研数据，非城市地区的30岁以下幼儿教师比例高达65.9%，30～39岁年龄段教师比例达24.1%，两者共占全部受调查教师的90%[1]。根据调查结果分析，X市农村所接受调研的教师中20岁以下的占9.1%，21～25岁占36.8%，26～30岁占21.2%，31～35岁占18.8%，35岁以下教师占所接受调研教师的85.9%。

      陕西省农村地区学前教育教师队伍年龄结构偏年轻化，经验丰富的资深教师较少。年轻化的教师队伍从事学前教育工作相对年限较短，工作经验缺乏，教学技能不够娴熟，也侧面证明了在工作一段时间后资深学前教育教师的流失问题。

      (二)学前教育教师质量参差不齐

      教师质量问题在学前教育教师资源配置中也十分显著，直接关系着学前教育的教学质量，影响着学前儿童的智力开发与习惯养成。教师质量的重要指标是教师的学历与专业背景。按照《幼儿园管理条例》规定：幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业程度，或者经教育行政部门考核合格；保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。从教育部发布的学前教育教职工专业学历分布情况的分析，目前学前教育教师的专业素质可见一斑。(见表4)

      如表4所示，全国学前教育教职工具有学前教育专业学历的仅占总人数的44.41%，其中具有专业学历的专任教师占总人数的63.90%，本就总量不多的保育员中具有学前教育专业学历的仅占9.59%。我国学前教育教职工当中具有学前教育专业学历的比重尚未超过半数，高达36.1%的专任教师未达到《幼儿园管理条例》中关于专业学历的要求，代课教师和兼任教师的专业学历未达标情况更为严重。

      

      

      由表5可知，陕西省X市农村学前教育教师学历研究生毕业所占比重为零，本科毕业的比重较少，仅占10.23%，专科学历占到40.09%，与陕西省平均水平均有一定的差距，而X市高中及以下学历的学前教师占49.59%，远远高于省均的23.63%。可见，农村地区学校的师资学历情况远不如省均水平，农村地区学前教育教师具有高中及其以下学历者将近一半。

      专业背景与学历结构虽然只是判断学前教育教师质量的指标之一，却能直观地反映学前教育师资质量。学前教育对教师的专业化发展要求极高，教师不仅需要接受良好的全科教育，还需要具备独立开发课程资源的能力、了解学前儿童的阶段性身心发展特点以及积极促进学前儿童的认知发展等。这些都依赖专业学历的培养以及更高层级学历的外部效应。目前农村地区学前教育教师学历结构与专业背景的情况，难以促进农村学前教育的发展。

      除专业背景与学历结构之外，职后培训也是影响农村学前教育教师质量的重要指标。农村地区教师所接受培训级别较低，人次较少。据调研，除了X市农村地区各校中仅有园长均参加过市一级培训，其余专任教师中有少部分参加过县一级培训，还有部分教师未参加任何培训，其中代课教师接受县级及其以上培训的次数为零。仅有两所镇中心幼儿园定期举行教师教研活动，其余学校均未将教师教研活动制度化。在调研中涉及的所有层级的培训，内容主要以学前教育教师专业技能提升为主，并未涉及校园安全、消防、幼儿卫生与保健等内容。

      由于缺乏高级别、多层次且囊括农村地区所有学前教育教师的培训体系，教师入职后成长缓慢，教师难以成为具有个人风格的优秀教师。学校培养新教师成为合格的资深教师的成本增加，耗时拉长。本应在入职后迅速提升的教师质量却并未达到相应提升。

      (三)相关主体对学前教育教师资源配置认识不足

      不同的利益主体对学前教育以及学前教育教师资源配置的认识不足，将直接制约着我国农村学前教育教师配置的质量，影响学前教育的良性发展。

      1.学前教育教师缺乏职业认同

      在学校对学前教师分工认识不足这样的外部环境影响下，调研表明，54.7%左右的教师自身缺乏对学前教育教师的职业认同感。大部分教师认为学前教育教师仅是看管儿童，不能够明确区分保育员与专职教师的工作任务。其中，学历越高的教师对自身职业的认同感越低，年龄越低的教师的职业认同越低；具有事业编制的教师的职业认同远远高于无编制的教师，公办学校教师的职业认同高于民办学校的教师。

      学历偏高的教师往往对自身定位并不清晰，且将农村地区学校的工作当作跳板。年龄偏低的教师往往难以适应学前教育中不可避免的学前儿童突发事件处理、与家长沟通等问题，工作经验欠缺使之对自身职业缺乏认同。公办学校教师的工资待遇与社会保障高于民办学校教师，两者差异极大。有事业编制的教师还会因此产生职业稳定感，流动性降低。因此，公办学校的教师以及有编制的教师职业认同感更强。

      学前教育教师只有发自内心地认可自身职业，才能对学前教育有正确的认识，对工作产生积极情绪。工作有积极的正确的认识，真正认识到它的意义价值，并对它产生积极的情感。教师对自身工作难以产生职业认同，直接导致了教师资源配置问题。缺乏职业认同的教师更加容易产生离职、频繁更换工作、职业倦怠等问题，并通常对提高自身专业技能缺乏动力，在职场遇到困难时也更加容易被负面情绪所笼罩。

      2.社会及家长对学前教育教师配置认识不足

      农村学前教师的社会地位普遍较低，社会支持度较低，未能引起社会各界对学前教育教师资源合理优化配置的重视。农村地区人们普遍将学前教育教师与“保姆”和“保育员”等职业相提并论，并未意识到专任教师的专业性。一方面，这种现象反映了农村学前教育教师专业化程度较低，隐含着农村社会环境对学前教育的轻视及对学前教育教师职业的错误认识。另一方面，侧面反映了农村学前教育教师资源配置存在专业性模糊、配置不当等问题。

      对于农村的幼儿家长而言，大部分家长也不能清楚地认识到学前教育在儿童发育与健康、情感与社会性、感知与认知等培养过程中所发挥的作用。通过对X市40所幼儿园的部分家长访谈中发现，超过70%以上的家长对学前教育效果期许不高，仅关注儿童在校期间食品、活动、出行的安全性，以及儿童最基本的语言、算术能力的提高。家长对学校教学质量、教师的专业化发展、教师资源的合理配置、校园安全、卫生与保健等问题没有明确的认识。

      专业化的学前教育教师在学校教学、儿童性格养成、儿童智力开发与身心发育等过程中发挥着重要的促进作用。家长对学前教育的低要求和农村社会对学前教育及其教师的不正确认识，共同导致了社会与家长对学前教育教学质量的忽视。农村地区的家长没有意识到学前教育质量对儿童的重要程度，缺乏参与监督教师配置问题的主动性，导致了农村学前教育学校对教育质量的忽视，缺乏提高教师质量的动力，影响了教师资源的合理配置。

      综上，农村学前教育教师资源配置中存在着教师数量严重短缺，整体素质有待提高，相关主体对学前教育教师的配置问题认识不足等问题，造成了农村学前教师资源配置的困境。虽然整体正在逐步优化和改善，但与达到国家制定的规范差距依然明显。

      三、农村地区学前教育教师资源配置的优化路径

      对农村学前教育教师配置问题的调研，暴露了我国农村地区学前教育教师配置的诸多问题，也反映了农村学前教育领域的薄弱与滞后。农村学前教育教师配置问题主要在于学前教育教师供应不足，学前教育教师职业准入门槛低，学前教育重要性未能凸显，学前教师资源配置监督缺失等方面。农村地区学前教育教师资源配置质量影响着农村学前教育教学质量的好坏，优化农村学前教育教师资源配置是提升教学质量的关键。

      (一)拓宽学前教育教师资源的补充渠道

      现阶段农村学前教育教师存在严重短缺，且数量缺口逐年增长。要实现学前教师资源的优化配置，趋向达到教育部规定的学前教育师生比，首先需要增加农村学前教育阶段教师的数量，弥补农村地区学前教育教师的数量缺口，其次是减少农村地区学前教育教师的流失，留住人才。

      一方面，我国农村地区现阶段学前教育教师供应不能适应市场主导下学前教育发展的需求。目前我国高校设置各层次的学前教育专业，招生规模还远远不能满足学前教育发展的刚性需求。针对我国广大农村地区学前教育教师供不应求的情况，可以采取以下两种途径来拓宽培养学前教育教师的渠道。首先，国家和相关教育部门应在充分的调研和论证的基础上，出台相关文件和政策，在具备办学条件的本、专科高等院校设置学前教育专业。各类高校也应响应国家的政策，发挥自身知识和科研优势，通过增设学前教育专业、开发学前教育专业的校本课程等途径，担负起为农村地区培养优质学前教师资源的重任，发挥服务地方经济社会发展的职能。其次，各级政府和教育部门应在政策和财政上大力支持师范院校、综合性大学以及地方性大学的建设发展，鼓励其为农村地区培养合格师资，解决农村地区学前教师数量短缺的问题。再次，地方政府也可根据自身需求，主动寻求与高校的合作，实现地方与高校之间的“定向—订单式”培养，为该地区农村学前教育输送所需的师资力量，从而保证农村幼儿师资数量补充，质量提升。与此同时，农村地区可采用“小学转岗”逐步补充幼儿园教师数量。农村地区应抓住中小学布局调整的契机，结合小学生源减少、小学教师编制富余的现实情况，将小学富余编制教师转岗到幼儿园，增加幼儿园有编制教师的数量，减少了教师的流动性。[2]

      另一方面，针对农村学前教师队伍不稳定，人才流失等造成的数量缺口，可从制度上给予农村学前教师稳定合理的政策保障。首先，县级以上地方政府出台相应的学前教育教师权利保障法规和政策性文件，提高农村学前教师的薪资待遇，落实农村学前教育教师编制、职称、住房等问题，将学前教育民办教师纳入国家或者地方的社会保障体系之中，保护学前教育教师的合法权益。解决农村地区学前教育教师的后顾之忧，使其能够安心在农村长期从事学前教育事业。其次，地方政府、教育部门及学校对在农村地区任教的学前教师采取倾斜的物质和精神奖励，激发教师工作积极性，创造更多价值，并以此吸引优秀教师到农村任教。

      (二)采用多途径提高农村学前教育师资质量

      在具有能保障学前教育教师资源合理配置的教师数量的基础之上，提高学前教育师资质量是促进农村地区学前教育发展的重要环节。提高师资质量主要可以分为以下三种途径。

      第一，提高学前教育教师职业准入门槛。地方教育主管部门和学校在招聘学前教育教师时设置规范的流程、科学的评价指标以及严格的制度，确保委托培养、招聘、职后培养等一系列环节中，能严守农村地区学前教育教师“入口”，提高农村学前教育教师的“入职”门槛，以保证农村学前教育质量。

      第二，完善教师职后培训体系。当前教师教育改革的热点之一是打造教师教育职前职后一体化发展，已有研究提出可以通过明确统筹主体、统筹规划教师专业发展目标、建立制度规范以及形成协同机制等手段来促进教师教育职前职后一体化发展的体制机制创新。[3]在教师教育一体化发展的体制机制尚未成熟之前，各层次教育部门可以和高校、教师进修学校合作，制定学前教育教师职后培训计划，利用寒暑假的时间，由地方教育部门拨付专项培训资金，与省部属地方院校、各级各类师范院校、地方进修学校合作，对农村地区学前教育教师进行具有系统性、科学性和针对性的学前教育教师职后培训，有层次地分批量地提高农村学前教育教师专业素养和教学技能水平。授课形式可以丰富多样化，不仅聘请学前教育专家、具有丰富教学经验的资深教师到县级教育部门组织培训，还可以利用脱产学习、函授、网络课程等形式进行培训。同时教育部门可以与当地高等院校开展学历教育资助项目，对各乡镇不具备国民教育本科学历的学前教育在职教职工人员，通过成人教育方式进行不脱产学历教育，将学前教育教师纳入中小学教师继续教育体系。由地方政府拨付专项财政资金，逐步建立完善学前教育师范生免费教育制度，吸引考生就读学前教育专业，为农村地区输送一批学前教育专业专科层次教师。

      第三，教育主管部门可适当开展学前教育教师专业技能评比展示活动、学前教育教师集体教研活动、学前教育专业知识竞赛等活动，为全体学前教育教师提供一个展示自我才华和能力的平台，提供学前教育教师自主学习的动力，促进教师之间的互相学习和交流，以此达到提升教师专业技能的目的。

      (三)强化相关主体对学前教育教师资源配置的正确认识

      教育主管部门应当意识到学前教育是义务教育的重要衔接部分，保障学前教育的良好发展，培养学前儿童良好行为习惯与公民意识，可以降低义务教育起步阶段的交易成本。农村地区学前教育学校因其辐射面广，学前儿童多，且相对薄弱，应当成为政府重点关注的环节。政府可以利用政策倾斜等措施增加对农村地区学前教育学校的投入，完善农村地区学校基础设施建设，提供相应教学设备，为民办教师、代课教师、兼任教师等弱势群体提供全力保障。

      学校应当尊重学前教育的专业性，转变发展观念，找准学校定位。学校管理者应当意识到教师资源配置影响着学前教育教师的专业化发展，影响着学校的办学质量。而学校的办学质量直接作用于学校的招生规模，二者之间呈正相关性。学校应当利用多种途径补充教职工数量，厘清教职工职责，使教职工各司其职，保障专任教师的专业化发展。

      只有相关主体对学前教育增进了解，才能改变农村社会针对学前教育的舆论环境，扭转农村地区学前教育形象，提高社会共同认识，意识到学前教育教师资源配置的重要性，进而彻底推动农村学前教师资源配置的优化，最终促进农村地区学前教育的发展。教育质量的转变也必然引起农村社会关于学前教育的陈旧观念的转变，使人们意识到学前教育的力量。

      通过网络媒体、讲座宣传、海报报刊、科普书籍等方式加大对农村学前教育重要性的宣传力度，促进农村地区学前教育普及化，提高农村社会对学前教育的认识，凸显学前教育的重要性。运用媒介力量，逐渐使农村社会具有主动参与监督监管当地学前教育学校教育质量、教师配置、教师资格、校园安全等问题的意识，打造家校共育的共同决策环境。

      (四)构建学前教育教师资源配置监督体系

      农村学前教育教师资源配置的优化，仅仅从数量、质量、认识等层面来完善是远远不够的，还需要构建包含政府部门、社会与家长以及第三方组织在内的学前教育教师资源配置的“监督—执行”机制。

      首先，加强学前教育学校内部监督，构建内部的监督机制。学校内部重点加强对教师资源的配置、管理环节的监督，健全问责、任免、聘用等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。同时，学校教师配置机构要定期开展针对学前教育教师资源配置流程的自评、自测、自纠，以强化内部监督的效果。学校推行民主管理，逐步实现校务的公开化、规范化，将办学、教学、管理的相关规章制度、运行流程等面向社会与家长公开，使公众可以最大限度地自由获取学校教育信息、了解学校经营状况，调动公众的参与教师资源配置的积极性，避免学校出现配置教师资源的决策失误。

      其次，加强政府各部门对学前教育教师资源配置的监督。2014年，由教育部、国家发展改革委员会和财政部共同签发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》指出：各地要加强对幼儿园的监管，县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。教育行政部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。教育督导部门加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。除此之外，省级教育机关可以对申请开办学前教育专业的高校进行办学资格评估，对拨付的“学前教育学科建设”专项资金的使用进行规划，并对资金的流向和使用进行定期检查，最终由专人成立工作小组对高校的学前教育学科建设成果进行检验。县级纪检监察机关介入学前教育教师招聘环节，对教育主管部门、学前教育学校、招聘评委等进行监督监察，确保招聘环节公正公平。在开展了地方教育部门与高校关于学前教育教师“定向—订单式”培养的地方，县级纪检监察机关对委培项目的人员选拔环节进行监督监察，确保人员选拔环节公正公平，杜绝相关管理人员的渎职行为。县级纪检监察部门与县级教育部门共同对针对农村地区学前教育教师的政策倾斜福利的拨付和使用环节进行监督监察，确保农村地区教师公租房、农村教师补贴等福利能真正落实，保障农村地区学前教育教师的权利。

      再次，加强家长与社会的参与监督。家长、社会可通过学校开放日、校长信箱、家长委员会、家长会等方式参与并监督学校的教学、管理过程。社会与家长督促学校配备数量充足的教师和保育员，使之尽量趋近于教育部规定的学前教育1∶7的师生比；监督教师是否具备我国学前教育教师资格，学校是否配备医疗人员，并及时向上一级教育主管部门反映情况；对食品卫生、消防、校园基建、住宿等方面的安全隐患等问题进行监督并及时参与整改。家长与社会积极参与学校事务，加强学校与家长和社会之间的交流沟通，保障幼儿与家长的自身权利。

      最后，引入第三部门的民主监督。由具有公益属性的第三部门对学前教育的教师配置、办学活动、教学管理等进行监督，充分发挥社会团体和社会组织等第三部门对学前教育的监督作用。地方政府及教育部门需定期听取第三部门组织成员的意见，同时定期对公众通报各学校的教学、师资、卫生、安全等环节的评估结果，以此达到通过监督发现问题、改进工作、密切相关主体关系的作用。

      ①教育部最新发布的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(以下简称《标准》)规定，我国全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1∶7至1∶9，半日制幼儿园应为1∶11至1∶13。

       ②数据源自教育部发布的《2013年全国幼儿园教职工数》，参见教育部网站：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/181623.html，2015-01-19。

      ③数据来源于教育部《2013年各级各类学校女教职工、女专任教师数》，参见教育部网站：http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156880.html，2015-01-19。

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