近二十年以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，2012年我国城镇化率达52%，但是发达国家城镇化率都在66%以上，中国的城镇化仍然有很大空间。党的十八大曾明确提出“坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“推动城乡发展一体化。解决农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”到2020年“城镇化质量明显提高”，如何实现这一目标需要我们认真思考。
我国城镇化发展，中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大，积极稳妥推进城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国发展进入新阶段以及面临经济下行压力的形势下，社会转型引发种种不平衡。当前，我国发展不平衡的最大表现在城乡差距，比如，农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。所有这些都面临着新的挑战，如果这些问题如处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程。如何解决？国家明确提出：“加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、社会管理和生态环境保护等问题，充分发挥土地资源的作用，实现体制与机制创新，为城乡一体化可持续发挥提供有力保障。
城乡一体化使农村人口和经济力量不断地向城镇和城市转移、集中，变农村为城镇、变农民为市民，城市的空间范围不断向外扩展、使农村的产业链由传统的农业为主向现代的二、三产业为主转化。土地作为经济和社会可持续发展的重要载体和依托，是城乡一体化进程中的基本因素和重要环节，必须严格把握土地资源这一核心要素。近年来，国土资源部门充分发挥土地的基础支撑和保障作用，在缩小城乡差距、打破城乡堡垒等方面进行了有力的探索和实践。大力开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，在一定程度上促进了农业增产、农民增收、新农村建设、村容村貌的改变，缓解了建设用地的矛盾，使土地资源得到合理配置和重新开发利用，架起了城乡土地互动的桥梁；加快土地使用制度改革和土地征收制度改革，保护了农民的合法权益和失地农民的生活保障；规范农村土地使用权流转并积极探索集体建设用地入市的途径和方法，改变了对农村土地资源的利用方式、优化了土地利用的结构；全面开展农村宅基地和集体土地所有权登记发证，有力地保障了农民和集体的财产权、物权……。
然而，在当前全国各地都在大力推进城乡一体化进程的大背景下，许多地方不注意提高土地资源的利用效率，忽视了城乡一体化建设可持续发展的长久战略，存在严重浪费土地、农民权益受损、违法违规用地等现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，我们必须把思想统一到党的十八大精神上来，坚持合理开发、有效利用土地，让城乡土地互动起来，推进城乡一体化发展。
首先，要坚持规划，优化城乡用地结构和布局。我国城镇化建设普遍存在建设速度快、缺乏规划、带有盲目性和随意性等问题。按照国家明确提出“优化国土空间开发格局”，为落实好“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”的要求，国土资源部门要做好科学性、前瞻性、系统性、政策性的土地利用规划，在“保护土地，保证粮食生产”的前提下，以保证区域土地资源最优化配置，合理布局城市、城镇的各功能分区，充分实现经济效益、社会效益、生态效益相互配置和土地对人口的承载力。规划过程中，要注意采用土地开发中的合理模式，因地制宜开展规划工作，加强执行规划的严肃性。同时落实好国土资源部 提出的“１+８”组合政策：1是“增量计划”，8分别是“农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发”。支持发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。
第二，优化配置，实行城乡土地市场多元化。推行城乡一体化建设必须进一步优化城乡有限的土地资源配置，建立城乡统一的土地市场，实现各种土地资源收益的最大化。政府要进一步垄断一级市场、控制和盘活二级市场、探索和开发农村集体建设用地流转市场，通过指导规范农村集体建设用地土地使用权的有序流转，全面推进土地有偿使用，使农村集体建设用地土地收益得到充分体现，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。真正实行城乡土地互动，实行土地等价交换、同地同价，保护农地的合法权益和收益。国土资源部在重点领域和关键环节的改革就包括“深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法”等方面。
第三，坚持城镇拉动战略，推进城乡土地利用互动，促进土地节约集约利用。在当前的形势下，实施城镇拉动战略，对促进工业和农业经济集聚发展、节约集约利用土地具有明显的促进作用。为此，要围绕“工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向现代化集中”的目标，建设高质量、高标准的“节约集约土地型”的新型一体化城乡。要加强重点片区、重点组团、重点部位建设，建成基础设施相对完善、功能比较齐全、人居环境改善、产业承载能力较强、带动辐射区域较广的中心城区，使新型城镇化建设上品味、出精品。要坚持以园区建设为载体，以项目建设为带动，围绕促进工业集聚发展，积极开展工业园区基础设施建设，抓好工业园区基础设施配套和标准厂房建设，整体提升工业园区的发展水平。同时全面挖掘城乡用地潜力，提高土地节约集约利用水平，向空间要土地；在资金、技术允许情况下，合理规划和利用城市地下空间，来提高土地的相对供给能力。
党的十九大描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”是党的明确的目标，为实行这一愿景根本途径就是加快推进城乡一体化建设，早日让城乡人民共同分享现代化成果、实行共同富裕。
论文作者:孟光明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/17
标签：城乡论文; 土地论文; 城镇化论文; 互动论文; 建设用地论文; 土地资源论文; 城镇论文; 《基层建设》2018年第23期论文;