培训服务的政府采购问题及应对
——以福建省县级教师进修学校为例
彭 庚
（福建教育学院，福建 福州 350025）
摘 要： 当前，国家和各级加大对教师培训投入力度，福建省县级教师进修院校在组织教师培训服务政府采购中出现采购周期长、效率低，评标专业性不足，标书针对性不强，评价指标权重不适应等情况，影响教师培训项目执行成效。通过完善采购管理制度、充分开展需求调研、组织开展标前短训、合理使用采购政策等，保证县级教师进修学校教师培训项目的质量。
关键词： 教师进修学校；教师培训；政府采购；培训服务
2018年1月，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，2月，教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，9月，全国教育大会在北京召开，习近平总书记指出“坚持把教师队伍建设作为基础工作”。一系列重要会议及文件足以看出当前国家对教师队伍建设空前重视，各级政府及教育行政部门围绕会议及文件精神对教师教育工作作出具体谋划和部署。福建省推进教师队伍供给侧改革，各地方财政支持县级教师进修院校加大对教师培训和培养力度，提升教师专业发展能力。
中小学教师培训主要分为五个层级：“国培计划”、省级培训、市级培训、县级培训、校本培训。其中，县级教师进修以组织“县级培训”为主，结合指导“校本培训”。福建省县级教师进修学校在组织开展教师培训过程中，因存在名优师资、高端课程、信息化管理等资源限制，教师外出学习交流、跟岗实践等丰富的培训方式需要，从培训的专业性和培训效果出发，需委托其他培训单位开展部分类型的培训活动，由此产生了与其他培训机构委托合作事宜。随着福建省逐步规范化“教师培训服务”政府采购，县级教师进修学校在采购中遇到采购周期长、评价指标权重不适应等问题，影响了教师培训的质量。
一、教师培训服务委托形势的变化
1.可委托培训单位增加。早前，福建省县级教师培训院校的委托对象主要为省内2所成人本科高校及其他师范院校，随着各行业市场化的不断加深，涌现许多有资质、专门从事教师培训服务的机构和企业，进修院校的可选择面扩大。
“老马哥，咱们兵团开展“民族团结一家亲”活动，我们家和你家结成“亲戚”了，听说你牛羊养得好，现在团里扶持创业，你可要抓紧机会，成立个牛羊育肥合作社，不仅自己的腰包更鼓，而且可以带着儿子和其他职工致富。”11月28日一大早，一八三团党委副书记、团长徐群英冒着严寒来到第九作业站回族职工马如海的家里，为他送来了致富的门路。
2.委托地域范围拓宽。随着各级各类信息公开度不断加强、资源透明度不断加大，很多省内县级教师进修院校选择直接委托省外其他具有教师培训资质的高校和单位。
3.委托服务规范化提高。早前，培训服务的委托方式为双方洽谈后直接签订合作协议，支付方式为财政性资金票据支付。随着政府采购服务要求的不断规范，从2017年开始，福建省内许多设区市、县级教师进修院校开始采用“政府采购”招投标方式委托服务，采购人直接在政府采购系统中发起采购流程和支付资金。
二、福建省教师培训服务政府采购现状
1.省级政府采购政策及相关规定
在正式开标前，进修校可委托代理机构在评标管理规定内发放教师培训服务评标注意事项，采购人代表可向评标组专家普及该培训项目相关基础知识，例如，“小学学科带头人培养对象培训项目”在培训形式、内容、管理上有何政策规定，其与普通学科教师培训的异同等，并与参评专家充分沟通培训需求、解释项目要求。此外，2017年，财政部颁布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），其中第47条规定，如采购预算金额在1000万元以上或技术复杂或社会影响较大的项目，评标委员会可为7人以上单数。教师是立教之本、兴教之源，教师教育是立德树人、提升素质的教育，影响深远。在允许范围内，进修校发起采购时可将教师培训服务采购项目作为“技术复杂”“社会影响较大”项目，将评标委员会成员由5人增加至7人，由此可将采购人代表参与评标人数由1人增加为2人，提高评标组成员专业性。
2.组织开展标前短训，提升评标组专业性
（3）标书制作针对性不足。福建省政府采购管理系统中“统一制作并嵌入各种采购方式的采购文件范本模板，使采购文件编制标准化、格式化”。［3］目前，教师培训服务类项目统一按照货物服务类招标文件模板嵌套，教师培训项目标书针对性不足，无法体现教师德育、知识、技能等各方面深度需求。
（1）招投标程序周期长。福建省实行“无预算不采购”，教师培训项目一般于前一年上报预算。以“公开招标”为例，“自招标文件发起之日起至投标截止之日不能少于20日”“采购人在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供应商”“中标通知书发出之日起30日内签订合同”，按最高工作效率推算，从发起采购计划起至采购完成至少需一个月，期间，还可能出现因无人应标、资质不符或其他原因资格审核不通过导致投标人数不足而流标的情况，则需重新启动新一轮招标程序，因此，教师培训服务采购效率较低。
3.政府采购培训服务存在的问题
磺脲类受体（sulfonylurea receptor，SUR）属于ATP结合蛋白家族，现已鉴定出2种亚型基因：SURI和SUR2。前者编码胰腺细胞和脑组织内的高亲和力SURl，后者编码，2种类型的低亲和力受体，分别命名为SUR2A和SUR2B，在脑和胰腺内均呈中度表达，目前认为，SUR1与缺血性卒中关系密切[2]。
（2）评标组专业度不足。福建省财政厅于2016年7月1日起实施《福建省政府采购评审专家管理暂行办法》，专家采取公开征集、定向征集和自主申报，财政部门审核后纳入专家库成员。［2］存在以下现象：一是教育类专家较多，但是教师培训领域专家较少；二是由代理机构抽取专家在当地开标，较远的专家不便或不愿参与评标；三是教师培训服务项目对培训方案、课程设置、培训方式评价的专业性要求较高，在当地又属教师进修学校最为专业，但采购人代表只能设置1人；四是采用公开招标、邀标等方式，必须要有经济类专家，其在短时间内熟悉教师培训项目并正确评价难度较大。
截止2019年1月，笔者通过福建省政府采购网站内统计“教师培训”招标项目结果24项，经筛选，培训服务采购6项，涉及省内5个县市区。
（4）评价指标权重不适应。当前，政府采购评标方法有最低价评标法与综合评标法。教师培训参照服务类项目，一般采用综合评标法，即综合考虑价格、技术和商务指标与权重。存在的问题：一是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定服务类项目价格分比重不得低于10%；二是难以准确找出价格分较为合适的权重值；三是价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100，［4］易出现投标人有意压价，低价中标情况，以致培训可能出现“管理涣散”“偷工减料”“以次代好”等情况，影响培训效果。
三、县级教师进修学校培训服务政府采购的应对策略
未来一周，西北地区东部、东北、西南地区大部、江南南部、华南等地累计降雨量有25-50毫米，其中华南及四川盆地、云南等地的部分地区有60-100毫米；上述地区降雨量较常年同期偏多2-4成，全国其他大部地区降水偏少。
合并前，两馆均建立了各自特色的藏书体系。原中国传媒大学图书馆（以下简称南馆）的藏书特点是综合性馆藏、文理交叉，尤其以广播电视、新闻、摄影等大众传媒类为特色馆藏。北馆是以收藏法律、经济类图书为主，其它图书为辅的藏书体系。合并后，原有的特色藏书体系就会被融合，新的特色藏书体系将根据学校教学科研重点而重新建立和发展。由于使用的自动化软件系统和馆藏的收藏重点不同，给读者借书带来不便，有些学生往往要跑两个馆才能借到所需的书，解决的办法是尽快把两个馆的流通书库合成一个。另外，合并后的图书馆作为一个大馆，需要对文献资源进行统筹规划，使图书馆更合理地使用经费，减少文献重复购置或遗漏现象。
县级教师进修学校需将“教师培训服务”纳入学校原有物资采购管理制度，明确何种情况选择组织形式为“自行采购或委托代理机构”，明确何种培训服务金额及项目要求可选择“公开招标、竞争性谈判、邀标、竞争性磋商、单一来源、询价采购”等采购方式。规定金额以下，还可在同级或本单位纪检监察部门监督下，邀请专家开展培训方案遴选工作。同时，安排业务能力强的采购人员负责采购教师培训服务项目；加强对采购关键岗位工作人员的培训工作，提升其采购专业水平；提高培训服务采购项目申报、审批、修改等各环节流程性工作的效率，缩短整体采购周期。
2.县级教师进修院校培训服务招标采购情况
1.完善采购管理制度,提高采购效率
福建省财政厅于2017年3月、5月和7月，完成省、市、县三级福建省政府采购系统（3.0）全覆盖，在全国率先实现三级一体化、全流程的采购，后于2018年10月印发新的《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》，正式将使用财政性资金的“教育服务”中“专业技能培训服务”纳入部门集中采购项目，并规定其他教育服务类项目“单项或批量预算50万元以上（含）”，由“采购人自行组织采购，也可以委托政府集中采购机构或社会代理机构在委托范围内组织采购活动”［1］。比照财政部印发的《政府采购品目分类目录》，则其他“教育服务”包含为成人提供的各种教育服务。按规定，年度财政性资金使用累计金额多于50万，必须组织招标工作，县级教师进修院校在委托中小学（幼儿园、中职）教师培训项目时，因项目金额较大，又因进修院校自身缺乏专业采购人员，为避免采购流程规范性风险，往往委托地方招标代理机构开展项目采购工作。
3.充分开展需求调研，提高标书制作针对性
1905年Schulthess依据脊柱X线冠状面上侧弯的部位及数目首先将特发性脊柱侧凸分为5型：颈部和胸部弯、胸部弯、胸部和腰部弯、腰部弯和双主弯[5]，随后Lonstein等[6]和Winter等[7]将其分为7型：单胸弯、单胸腰弯、单腰弯、双胸弯、胸弯和腰弯、胸弯和胸腰弯、3个或以上的多弯，以上的分型是根据侧凸的在X线上直观的形态，并未与临床治疗及手术融合进行结合。
为保证培训针对性和实效性，在项目开展前，一般需通过问卷调查、座谈会、访谈等形式开展教师培训需求调研，教师进修学校在完成预算上报审批后，即可通过多种方式开展需求调研及论证，形成调研报告，为编制准确的招标要求提供依据，提高培训项目的针对性。同时，在当前的服务类标书模板下，细化“技术和服务要求”项，突出培训方案特点、亮点加分项。
4.合理使用采购政策，优化评价指标权重
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第55条规定“执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素”，为避免“低价优先计算法”可能产生的恶意低价中标情况，建议将培训价格作为固定价格。例如，依据《福建省物价局、财政厅关于核定公务员培训和专业技术继续教育培训收费标准的复函》，网络教育培训费按学时收取，最高收费标准为不超过3元/人·学时；省内集中培训费参照《福建省省直机关培训费管理办法》（闽财行〔2018〕17号）执行，价格不列入评审因素，以保证培训服务和培训质量。
当前，各级财政正不断加大对教师队伍建设的投入力度，教师教育教学能力提升和专业成长需求较大。随着福建省各级政府采购管理越发规范，更多县级教师培训服务项目将纳入政府采购中来。只有严格遵守政府采购政策，不断完善学校采购管理制度，组织标前的短训和沟通，做好充分的教师培训需求调研，才能保证教师培训服务项目采购“物有所值”，保障培训质量，切实提升教师队伍专业素质和能力，培养一支“高素质、专业化、创新型教师队伍”。［5］
秦明月近乎残酷地对毛夫人说：“请您再看清一点，你确认这就是你丈夫吗？”毛夫人的泪水几乎把邢慧的警服都湿透了，邢慧瞪了秦明月一眼，也觉得秦队太不近人情。但秦明月坚持让她再看一次，毛夫人只得再看一眼已经浮肿得如同皮球一样的尸体。这一次毛夫人再也坚持不住，软倒在地，邢慧忙扶着她出去了。秦明月对周大国说：“周院长，你确认这就是毛德君吗？”
参考文献：
［1］福建省财政厅.关于印发福建省省级政府集中采购目录及限额标准的通知［Z］.闽财购〔2018〕29号，2018-10-22.
［2］福建省财政厅.关于印发福建省政府采购评审专家管理暂行办法的通知［Z］.闽财购〔2016〕40号，2016-05-31.
［3］李青.用“制度+科技”打造智能化政府采购信息系统——福建省政府采购信息系统建设情况介绍［J］.中国政府采购，2018（11）：20-26.
［4］中华人民共和国财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法［Z］.财政部令第87号，2017-07-11.
［5］中共中央，国务院.关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见［Z］.2018-01-20.
中图分类号： G475
文献标识码： A
文章编号： 1673-9884（2019）07-0063-03
收稿日期： 2019-04-15
作者简介： 彭庚，女，福建教育学院研究实习员，研究方向：教师培训。