摘要：新形势下，国家越发重视社会文化的建设以及区域经济的发展，为此，财政投资项目不断增多，推动了城市化、城镇化的发展步伐。不过，国家财政资金有限，想要保障各项财政投资项目的顺利进行，并取得客观的经济利益，应加强工程结算的审核，保障财政投资的合理性，提高财政资金利用率。对此，文章基于财政投资项目，对工程结算审核的要点展开探讨。
关键词：财政投资项目；工程结算审核；要点
在财政投资项目进行中，为保障项目的顺利进行，提高财政资金利用率，提高项目建设单位的竞争力，应重视工程结算审核工作。作为造价管理的重要部分，全面掌握工程结算的审核要点，能够提高工程造价的准确性，减少不必要的造价借宿那损失，避免国家资金大量流失，提高财政资金的实效性[1]。然而，在实际工程结算审核中，仍存在诸多问题，影响了审核工作的顺利进行，影响了工程项目的顺利竣工。对此，相关部门应重视工程结算的审核工作。
1.财政投资项目中结算审核的重要性
在财政投资项目中，项目资金主要来源于财政部门拨款，而全国各个地区都需要资金建设，因此，加强资金审核工作，提高财政资金利用率，对国家建设与发展具有重要意义。具体来讲，在财政投资项目中，加强工程的结算审核，具有以下作用：其一，工程项目的造价得到控制。众所周知，在财政项目建设中，建设资金主要来源于财政拨款，建设资金有数额限制，若不能对财政资金的投入进行控制，有效降低投资，很难保障项目顺利进行且资金充足。而加强财政投资的结算审核，详细掌握资金的流向，分析资金的开支是否合理，并采用一定措施，对资金开支进行控制，有效降低项目造价[2]。其二，提高财政投资效益。在财政投资项目建设中，正确处理财政投资和项目收益间的关系，实现经济效益最大化，是相关部门亟待考虑的问题。据研究表明，通过多种方式都能够提高投资效益，而加强工程的结算审核，投资效益的提升上非常显著。通过对工程结算进行审核，审核人员能够了解资金流动、资金使用的合理性与否，以此及时发现问题并解决，有效避免财政资金浪费现象，提高财政投资效益。其三，降低投资风险。通常，在财政投资项目建设中，具有资金投入大、建设周期长等特点，增大了不确定因素，导致项目面临较多风险。为推动项目工程的顺利进行，按规完成，加强投资风险控制，避免不必要的风险，阻碍工程的顺利进行。而加强项目结算的神恶化，能够及时发现风险并处理，避免投资风险的发生，使财政资金更多使用到项目建设中。
2.财政投资项目结算审核中存在的问题
2.1工程结算报审资料不完善
在财政投资项目的结算审核中，应结算报审的资料并未依照相应规定进行整理编制，直接导致报审过程中普遍存在现场签证单、设计变更单缺失问题，甚至于，报审资料中掺杂虚假资料，代建单位并未对资料进行审核，即盖章确定并报审，工程结算的审核难以顺利通过。另外，在工程结算报审中，还存在结算资料没有及时报审问题，如此，在结算审核中，因部分工程已经拆除或改造，难以进行核实。
2.2设计变更与现场签证并不规范
在财政投资项目建设中，工程设计变更时，相应手续并不齐全，变更审核的相关手续并未及时办理，且未正式下发设计变更的通知单，也未对设计变更的工程量变动、财政投入变动进行记录，影响了工程竣工审核的质量。在现场签证中，仍存在以下问题：签证程序不规范，签证办理不及时等，导致签证内容模糊、重复签证、签证的工作量虚高等问题，增大了财政资金的投入[3]。
2.3虚报工程量，造价成本增高
在工程结算的审核中，常出现工程量虚报问题，增大了财政投资，影响了项目的经济效益，若前期项目投入过高，极易导致后续财政资金不足、工程被迫停止问题。而工程量需要主要表现在：工程量报增不报减；定额内的工作内容再次被列外项目列入计算；边界混淆，多家计算；并未完全依照工程量的计算规则计算；工程量存在重复计算等，都是导致工程量虚高的原因，工程结算审核质量难以保障。
3.财政投资项目工程结算审核的措施
3.1提高审核结算资料的完整性
在工程结算审核工作中，报审工作作为关键性作业，应严格依照相应要求对报审资料进行整理编制，并将资料进行装订，以此避免资料补签现象，影响报审通过率。同时，在报审资料中，工程联系单，工程设计变更单，现场签证单等因严格依照序号进行编列，缺一不可。同时，报审资料还应包含竣工验收的纪要，施工日记，掩蔽工程的验收记录，监理记录，材料检验报告等，虽然，这些资料与工程计量、财政投入并无直接关系，但是，这些工程缺失结算审核的关键。
3.2重视设计变更与现场签证的审核
在工程结算审核中，面对设计变更与签证时，应加强变更内容与签证的审核，保障工程变更的合理性，提高变更手续的健全性，增强签证手续的有效与完整。同时，为保障审核变更与签证的合理，应重视其的审核工作，尤其注意签证内容、原合同清单的审核，避免列项出现重复，避免清单包干中的内容缺失或冗余[4]。最后，对设计变更、签证工作的准确性进行审核，严格依照工程量的计算规则展开审核工作，保障结算审核的质量。
3.3加强工程量的审核力度
在财政投资项目中，常出现工程量虚报现象，对此，应重视其的核实工作。在工程结算审核中，加强工程现场勘探，观察审核内容是否与竣工图纸、设计变更、现场施工相符。同时，对计算方式进行审核，观察其是否严格依照工程量的计算规则开展。对于易出现重复计算、重复列项的工程项目，应重点审核，观察其是否存在报增不报减问题，全面提高工程结算审核的质量，有效控制工程成本投入，提高工程经济效益。
4.财政投资项目的工程结算审核要点
4.1对工程结算资料的完整性进行审查
在财政投资项目开展中，竣工结算资料应提前备案且保障资料完整性，建设单位也应对所提供的竣工结算资料负责，保障其的真实与完整。近几年，国家越发重视区域经济发展，财政投资的项目多且工作量大，而审核人员的人力不足与时效性长，结算资料通常由建设单位负责。保障工程资料完整，是进行工程结算的条件，若送审资料不齐甚至错误，需要在审核过程对资料修改或补充，将直接影响工程审核效率。对此，在审核人员结算审核中，检查送审资料是否完整，检查项目招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图纸等是否完整，检查工程结算时所有资料是否完整，为工程结算审核的顺利开展奠定基础。
4.2对工程结算审核的依据进行审查
在工程结算审核中，招标文件与施工合同作为财政投资项目的重要资料与价款结算依据，是结算审核的重点内容。在结算审核中，工作人员应始终遵循招投标文件、施工合同订立条款，尤其是与工程结算相关条款，明确合同内的结算方式、结算价款的调整，检查合同是否与招标文件上的实质性条款存在矛盾等，为工程结算的顺利审核奠定基础。竣工图作为审核结算的依据，很多人常将竣工图、施工图混淆。施工图，主要是工程招标的依据，是工程顺利开展的基础，而竣工图是工程竣工的记录，是结算审核的重点，如图1所示。在一些复杂的财政投资工程中，两者存在较大差异，若将两者审核，则已经取消的项目可能仍在工程造价中，影响结算审核的质量。在竣工图审核中，应详细就检查，对其中的图纸会审、设计变更等综合分析，发现问题并解决，保障竣工图真实无误与实际工程相符。同时，在财政投资项目中，承包单位常将设计变更作为降低成本的护身符，在施工中变更设计，增加工程项目、扩大尺寸、变更做法，以降低成本，获取更多利润，影响了工程质量。对此，在设计变更中，因严格控制，避免出现名为设计变更、实为赚取利润的现象发生。现场签证能够反映工程实际情况，反应索赔相关事项，是工程结算审核的重点，应认真核实。然而，签证索赔多存在不可知性与不可追溯性，对此，在签证时，应各方签字，必要时应提供影像。当前，我国建筑市场上普遍存在现场管理混乱、项目业主缺乏专业、监理不负责等问题，仅对事实签证，并未对其是否能计入造价进行分析，影响了工程结算的审核。对此，审核人员应严格把关现场签证，保障证据充分，内容真实全面，推动工程结算审核的顺利进行。
图1 某工程的竣工图
4.3对工程量进行审核
工程量计算作为构成审核结算的要素，其是否准确直接影响着造价高低。在工程量审核中，常预见计算错误、重复计算、漏算、缺项等问题。对于工程量计算错误，应严格依照资料核算；对于国有资产投入的项目，应以工程量清单进行计价，为工程量的核算提供准确的数据支撑。如此，在工程结算审核中，工作人员可直接根据准确的工作量判断工程财政投入，为工程结算的审核奠定基础。
5.总结
总而言之，在政府财政投资项目中，工程结算审核具有重要意义，不仅影响着工程质量，还关系着工程成本投入与经济效益。然而，在结算审核中，仍存在诸多问题，工程结算报审资料不完善，设计变更与现场签证并不规范，虚报工程量，造价成本增高。影响了工程结算的审核质量与效率。对此，提高审核结算资料的完整性，重视设计变更与现场签证的审核，加强工程量的审核力度，同时，对结算审核要点进行详细核查，全面推动工程结算审核质量，促进工程项目顺利竣工并结算。
参考文献：
[1]林丽婷. 政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议[J]. 公路与汽运，2018（03）：188-189.
[2]石钦铿. 工程结算审核的主要内容及要点分析[J]. 江西建材，2016（21）：242-243.
[3]王玮玲. 财政投融资建设项目工程结算审核要点探究[J]. 江西建材，2018（3）：176-177.
[4]邓小龙. 提高财政投资项目工程预结算审核质量的分析[J]. 住宅与房地产，2018（24）：42-42.
论文作者:莫铭铭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
标签：工程论文; 财政论文; 投资项目论文; 工程量论文; 签证论文; 资料论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第14期论文;