摘要：城市市政工程规划管理技术规定的出台对城市建设、资源科学分配、城市运行、城市形象打造有着重要作用。现阶段，一些城市为此出台了《城市规划管理技术规定》的修订与落实，为城市规划管理技术规定的全面落实提供参照。接下来，笔者结合实践研究，就国内城市市政工程规划管理技术规定有关启示与经验积累进行简要分析。
关键词：城市市政工程；规划管理；技术规定；经验借鉴与启示
现如今，我国部分城市对《规划管理技术规定》进行了详细分析，有效为市政工程规划管理技术修订与落实创造条件。市政工程管理技术规定、管网工程管理技术独立成章；市政管理技术规范化、完善化，共同建设文明城市。市政工程规划管理强调技术的引进，结合城市发展要求编制市政管理方案。
一、城市规划管理技术规定概述
第一，出台时间。厦门与宁波规划管理技术规定出台时间为2006年，具有一定参考作用；天津与合肥而在2008年颁布实施。此后，陆续有城市出台该项制度，伴随着规划法律制度的完善，地方规划管理制度下实行相关配套文件且用于常规规划管理的重要技术。第二，出台目标。合肥、上海、杭州是最早出台，实施的主要目标是满足城市建设规划要求。随后，有城市修订的规定融入了新的社会化与法制化，注重人民利益与合法性发挥。例如：香港在其规定中进一步说明公正性且对政府分配土地与财政资源的作用。第三，适用性。城市规划管理技术规定确定了城市规划区范围，上海、天津、合肥的规定适用于行政辖区，注重全范围涵盖。同时，取消了适用性时的特殊状况，提出特殊区域与项目也要根据标准落实，为特殊区域预留一定空间范围。其中，特殊区域指的是土地利用与建筑管理中的特殊需求，要求有特殊规定的区域，如：自然保护区、文化遗产保护区等。特殊区域规划管理适用特殊技术需求，利用特殊区域划分主动式对特殊区域的管理。
二、城市市政规划管理内容研究
（一）城市道路交通规划管理对比研究
1、设计管理的核心
每个城市道路交通都有着一定复杂性，设计内容繁杂，怎样掌控与常规技术标准管理有着较大差别。基于不同城市规定内容分析，在其认识方面存在较大差异。首先，重庆、上海、杭州注重由管理建筑和道路交通控制，强调建筑主体和道路安全性、卫生防护距离。青岛则由场地交通组织展开控制，在内容制定上有着相同之处。其次，天津、成都管理内容包含了道路美化、道路分类、横断面、沿线使用单位道路开口、道路交叉口、人行通道、河堤河道等，涉及内容广泛。
2、表现形式
国内城市多通过专章方式分析道路交通规划管理有关规定。例如：成都出台了《成都市市政工程管理技术规定》、《慢行交通系规划》（如图1）；天津、成都规划管理技术规定将道路交通规划管理作为专章。广州、宁波等地道路交通规划管理列入市政规划管理内容。杭州、青岛、上海等地将其列入建筑工程规划管理内容。
图1 慢性交通系规划
3、内容新颖
城市道路规划管理内容也有了一定新的融入，例如：传统规划管理技术规定设计铁路、公路、桥梁的退让管理等内容；而新的修订则对各项内容有了细化规定，有一定延伸。天津规定内容涵盖道路网设计、道路、交叉口、断面等多个内容。根据精细化的环节分析，伴随着交通形式的复杂化，天津、上海、杭州等地对项目后退交通线路更加精细化，编制了建筑工程对城市高架桥、磁悬浮交通线展开了详细说明。并且，部分城市使用表格形式展开表述。第一，轨道交通规划管理列为核心。在未来30年将成为国内轨道交通事业发展鼎盛时期，轨道交通有着容量大、效率高的优势。但是，怎样协调城市空间布局，保证轨道交通设施用地成为规划管理的核心。对此，天津对城市轨道交通进行了详细说明，分别从线路埋设形式、线路选择、车站建筑、设施、防灾中心等阐述。第二，道路交通设置规划管理给予了高度关注。新的规定中大部分内容描述了工厂站、客运站、停车场、加气站。第三，人行系统规划管理也得到了关注。天津、成都以单独的章节对公共人行系统展开分析，其中包含天桥、地道、人行道、步行街等规划需求。同时，城市对的道路的无障碍设施进行了明文规定，例如：厦门则需要人行道交叉路口、出入口、广场入口、天桥等规划缘石坡道。主干道、建筑主体、人行地道设计轮椅坡道与安全梯道；坡道与梯道两端安装扶手。同时，为构建安全、便捷、舒适、高品质的城市慢行交通系统，营造绿色和谐、国际一流的慢行出行环境，为长效推进建设国家中心城市和实现城市绿色低碳发展奠定重要基础。依托成都市中心城区和天府新区成都直管区的城市道路系统、生态绿地及水系、文化景观资源，充分考虑不同类型慢行出行需求，构建形成了“两网多线”城市慢行交通体系，而且达到了生态保护。第四，与城市设计的协调规划。强调道路绿化和城市用地设计对生态环境的制约，厦门规定道路绿化应在不影响行车视线与净空要求下展开，与市政公用设施、地下管线做好协调，确保树木生存并预留一定生长空间，又要满足公共设施和地下管线位置适当。
（二）市政管网规划管理内容对比
1、结构与内容比较
不同城市在规划管理技术规定内要求对排水、通讯、燃气、给水统一编号。天津、成都则分别设置章节详细分析，内容系统全面。厦门、宁波、广州市政和道路工程管理合成一章。上海、青岛、合肥等并非独立成节。不同城市结合行政授权范围确立市政管网技术规定内容。由于市政管理具有复杂性、系统性特点，涵盖不同强势的政府行业管理单位，怎样科学掌握行政管理范围成为重要研究内容。不同的行政执法有着不同的管理区域，城市市政管网管理内容有明显差异。部分城市市政规划管理列为市政管理部门行政范围，典型城市为上海、杭州。而广州、宁波市政规划管理由城市规划管理部门与市政管理部门共同管理，强调管线总体设计，凸显统筹协调。针对管理权力的划分，天津、厦门管理权限较宽。
2、电力工程
关于电力工程详细阐述了架空电力线路和建筑主体的关系，不同城市在市政与管线设计中进行了高压电力走廊维护。同时，由垂直与水平两端分析架空电力线路和建筑主体的距离。天津在电力工程规定中注重架空电力线路走廊宽、架空线和铁路、河流、索道的水平、垂直距离，内容更为精细化。不同城市在电力走廊保护中全部凸显了生态环境保护，例如：重庆人口多、城市用地紧张，高压线路和建筑主体距离较近；天津地理环境为平原，土地面积富裕，对高压走廊宽度控制较宽。
三、规划管理技术规定借鉴和启示
第一，注意规划管理可行性。规划管理技术规定更加精细化、系统化，管理人员仅需培训即可上岗。各城市在道路交通编制时可以参照厦门、成都规划管理技术规定，让管理内容更加全面、系统。第二，做好市政工程和道路的协调。宁波、厦门、广州利用管线总体布局管理统筹市政工程与建筑工程，从而达到相互协调，完善用地布局，保证土地资源的有效使用、提高城市生态环境。第三，编制方式。笔者认为可以构建独立的工程管理技术规定或市政管网工程管理技术单独成章。道路交通与市政设施成为推动城市建设、可持续发展的主要动力，保证城市规划管理调整的主要职责。
结语
规划管理技术规定可以有效提升成熟规划区城市规划操作控制，保证城市规划的全面落实，成为城市行政管理部门展开城市规划的技术性保障。所以，制定与完善规划管理技术规定在城市建设方面有着重要作用。
参考文献
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论文作者:张辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
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