澳大利亚和新西兰的公路安全审计，本文主要内容关键词为：新西兰论文,澳大利亚论文,公路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、背景简介
公路安全审计最早于二十世纪八十年代产生于英国，主要是通过广泛的事故调查和预防工作以适应高级立法机关为了逐步降低公路事故率而提出的要求，最初是在现有公路上调查事故情况时取得了明显成效，随后就开始利用这种工作经验针对新的公路项目的设计情况进行评价。
从１９９０年开始，澳大利亚、新西兰两国与英国的公路安全工程师们开始进行交流和互访，随后公路安全审计被引入到这两个国家。新西兰于１９９３年公布了第一份公路安全审计指南。与英国不同的是，澳大利亚和新西兰的公路安全审计不仅适用于现有的公路而且包括审计新项目的设计。虽然对现有公路的审计在某些方面还存在局限，但是大家都认为这项工作的价值在于能在新的公路项目开工之前减少潜在的事故诱发因素。新西兰的一些州郡公路部门和新西兰运输部，已经公布了政策指南以明确如何开展公路安全审计工作。
二、公路安全审计在两国的运用现状
公路安全审计被公认为是政府在减少公路外伤方面所采用的一种有效手段。澳大利亚和新西兰两国在实现其公路安全战略时都利用了这种手段。澳大利亚的联邦政府、大部分州政府的公路机关对其参与设计的公路项目都广泛使用了这种审计。
澳大利亚联邦政府为了公路安全而成立了一个联合办公机构，包括联邦公路局、联邦安全局、联邦机动车保险机构和地方政府。在这种机制下，澳大利亚众多的地方政府都制定了自己的公路安全战略和规划，它们中的大多数都特别采用了公路安全审计。
在新西兰，要求对所有的公路（包括国家级的和地方政府的公路项目）都采取安全审计，当一个项目的管理者不选择审计时，他们必须对其原因做出陈述和声明。
在澳大利亚，对于那些全部或部分资金来源于专门的联邦预算的国家级或地方政府的公路项目都要求进行审计。虽然公路安全审计的运用在澳大利亚地方政府内受到一定限制，但是仍有个别地方政府热衷于审计现有公路的设计情况。
在过去的十年中，联邦公路局逐渐将审计一定比例公路项目设计的要求提高至在大部分州的所有联邦公路项目都必须审计。项目的造价越高，在项目进展中的审计越多。此外，对土地利用项目如购物中心和居民小区的审计也在逐渐增加。
三、公路安全审计师的从业要求
早期，为了维护“公路安全审计师”的团队完整性，公路安全审计师要求具备统一标准的培训和工作经验。在１９９７年的高级会议上，澳大利亚和新西兰的公路局和地方政府工程相关部门一致同意，对于那些有意愿从事公认公路安全审计师的人必须接受相关的培训并具备一定的工作经验。
在澳大利亚的大部分州，欲成为公认高级公路安全审计师（能够领导一个公路安全审计小组）或公路安全审计师的人必须进行注册。其中，公路安全审计师必需：
＊在公路设计、交通工程或相关的公路安全学科方面有至少五年的工作经验；
＊顺利完成了由州公路局批准和认可的培训课程；
＊证明本人已经掌握了公路安全审计方面的现行理论和实务知识。
公认高级公路安全审计师必需：
＊具备上述所有条件；
＊已经在高级公路安全审计师的指导下参加了至少五次公路安全审计，其中至少三次必须是项目可行性或设计阶段审计，至少有一次必须是对重新开工或现有公路进行的审计。
公路安全工程在很大程度上是一种以经验为基础的实务工作。从业者对碰撞事故的调查和有效补救工程处理的设计做得越多，他利用这些经验对新设计的审计会做得越好。所以，对一名审计组长来说，五年工作经验完全是最低的要求。对于大型或复杂的设计项目，普遍认为具有１０年甚至２０年的工作经验的审计师才是合适的。
四、公路安全审计培训
２０００年，澳大利亚联邦公路局公布的培训课程覆盖了与国家公路安全工程相关的两大内容：公路安全审计和碰撞调查。目前澳大利亚大部分州郡的公路安全审计培训主要是由当地政府的公路机关和公共项目工程管理机关来组织。审计课程从最短的两天到三至五天不等。长期培训基本上是每年一次。
近十年来，对公路安全审计的培训逐渐变得非常热门。其主要原因在于：
＊项目管理者和设计者希望更好地掌握如何聘请合适的审计师来完成特别工作，以及如何应对审计报告；
＊一般认为，仅仅接受审计培训课程，任何工程师都很容易成为一名公路安全审计师；
＊在从业者中越来越多的人已经注意到公路安全的重要性。
五、公路安全审计指南中的清单
澳大利亚公路局在审计指南中列出了一个明细清单，它能够为审计师在确定设计中潜在的安全事项提供即时帮助，对那些经验不足的审计师尤其有用。有些缺乏经验的从业者们（审计师或客户）可能会认为审计仅仅就是“核对清单”的过程，这是非常危险的。澳大利亚公路局的指南对此提出警告，并推荐不要把清单作为审计报告的附件，否则大家只会关注那些已经列示的安全事项。即便如此，清单还是非常有用的。澳大利亚公路局指南中所附清单涵盖了公路项目进程的各个阶段（可行性研究、初步设计、局部设计和再次开工等阶段），其他一些清单还包括过境的铁路线标准、非机动车／人行道标准、学校附近的街道标准、摩托车安全审计标准等。公路安全审计不是核对是否符合标准，它是评价一项设计在开工建设后可能的安全水平。换句话说，它是核对项目建设目的的适当性，这就需要利用公路安全工程技术做出职业判断，需要经验。即使符合所有的相关标准，也不能绝对保证安全。
六、其他与公路安全审计有关的事项
＊公路安全审计的一个积极结果是，设计者们在设计过程中会变得越来越关注安全事项，有人会利用审计清单来帮助自己的设计，甚至是在审计开始之前；
＊尽管有成百上千的人接受过公路安全审计的培训，但目前还是很缺乏经验丰富的审计师。这种局面会激励那些未来有志于从事这项工作的工程师，并且为他们提供广阔的机会空间以获得必需的经验；
＊一些所谓的“设计和建设”合同与有效处理公路安全事项发生了矛盾。如果修改设计缺陷的成本由合同承包商来承担，那么公路安全审计发现的情况就会被忽略掉；
＊对于审计师的选择多数情况下还是基于价格的考虑。原因是普遍认为目前可选的审计师水平都相当，但是最合适的还是那些技能与项目需求相匹配的审计师；
＊在澳大利亚，公路安全审计无论在未来的广阔市场还是在地方政府，目前需要的是将该项实务以制度的形式确定下来；
＊在新西兰，虽然地方政府已经强制要求对公路和交通设计进行审计，但对于那些规模较小的单位而言审计成本还是个问题。在这方面，澳大利亚的经验是将几个设计项目打包进行审计以降低成本。
上述这些事项说明，虽然公路安全审计的益处已显而易见，但澳大利亚和新西兰的公路安全审计事业仍面临着挑战。