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摘要：民生水利与百姓的生活息息相关，直接涉及百姓的切身利益，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，对当今社会的发展和社会的稳定有着举足轻重的作用。本文以民生水利工程为研究对象，充分分析当前民生水利工程运行模式现状，通过对当前现状的分析提出可行性发展建议。
关键字：民生水利，运行模式，法制
1民生水利工程的概念
这是一项综合性比较高的水利概念，其从整体的水利工程建设入手，考虑到几个因素的影响，对于周围的水利的环境、生态、水源、水质等作为一个整体的整治，从人民的角度出发，考虑到实现人民群众的利益，对人民群众负责，根据社会发展的需求，促进小康社会的全面发展，努力提高人民群众的物质生活水平，对社会发展起到平衡状态的一个民生水利工程概念。
2民生水利工程特点及管理难点
这种工程的特点就是体现在具有一定的公益性。因为根据社会发展需求，与时俱进的思想就是要“以人为本”国家的每个工程项目建设都要依据具体的国情出发，而国家也会根据具体实情制定相应的管理政策，计划等。因此，民生水利工程还是处于社会发展阶段中比较重要的地位，需要掌握其具有的特点，还要考虑到发展的程度。民生水利工程主要表现为:
2. 1民生水利工程特点
（1）公益性
民生水利工程与其他工程项目最大的区别就是它是具有一定的公益性，也就是说它是与百姓的生活息息相关的，离不开百姓的支持。出发点就是考虑到百姓的利益，需要达到的目的就是要满足百姓的生活需求，保证在有限的时间内让百姓体会到更多的优惠。而且它不是以巨大的市场经济回报来取得结果的，是一种取有所需的来自百姓，最后地结果也是需要回报给百姓工程建设。能够保证百姓获得最大的利益，促进社会的发展。
（2）阶段性
随着社会的进步发展，国家对于满足百姓需求的工程越来越重视了，也就是说国家对于江河湖海的治理更加注重考虑到百姓的利益。主要就是以人为本，一切考虑从百姓的角度出发，促进社会和谐发展，保证百姓有一定的生活水平的提高。对于整个国家的关于大小的湖泊建设也是有所考虑的，更多的是重视依据科学的管理政策指导，做出一个阶段性的改变。同时促进整个社会的经济发展。
（3）基础性
民生水利工程是从人民群众的利益出发，考虑保证实现群众利益的最大化。也就是要从最小的水利工程基础设施建设都是要给百姓创造财富的，是为了实现人民群众的生活水平能够不断的提高并且得到保障。因此，从很多的水利工程建设中我们可以看出，国家是把这种工程建设放在最重要的位置。
（4）综合性
与民生水利工程相关的项目的范围是非常广泛的，因为它不仅涉及到比较小的地方的庄稼长势的灌溉面积情况，还有一些是人民群众的饮用水的需求，还有对于自然灾害的一种防范工作，很多的水利工程都会和这一些因素有着不可分割的关系。所以每个工程项目都需要彼此之间建立合作关系，或者是能够取得共同的利益，有共同的目标，共同的特点。而且都是需要在能够改善人民群众的生活水平的基础上不断的进步发展的。
（5）政策性
国家的政策主要还是倾向于能够解决农民的生产生活问题，把农村的经济建设放在发展的首位，考虑到农民生活需要有一定的保障，更加重视提高农民的生活质量，把一些经济条件发展落后的地区逐步的开发集中力量抓好发展建设问题。
2.2民生水利工程的管理特征
民生水利工程的最基本的特征就是体现在民生这两个字，就是为了人民群众服务的，需要对人民群众负责的一种生产和生活用水方式建立的一个工程项目。它的规模不是很大，主要就是要保障农民的生产生活条件，在原有的基础上能够在进一步的提升。虽然它是一种能够区别于其他传统的水利工程建设项目，但是他最大的特征是能够为农民服务，其实它包含的其他项目的建设管理问题和正规的水利工程建设项目也是相似的，只是它具有自己的特点，有适合它的一套应为规范制度。主要体现在以下几个方面:
2.2.1经营性与公益性的双重性
这种小型民生水利工程建设的目标是为了方便人民锅中群众，不是为了获取最多的经济效益。但是它在保证能够为民服务的同时，也加大了经济效益。虽然它是从人民群众的利益出发，要保证群众的生活财产不受到任何的损失，但是实际上它也在创造着经济财富的。因为它在实施建设的过程中具有普通的水利工程建设项目应该具备的条件，就是需要雇佣人员的管理，或者是在建设项目过程中需要的花销，都是来自于人民，然后赚取的利润也是回报给人民的。但是它就是能够体现出具有经营性和公益性的双重性。但是最多体现的还是公益性。
2.2.2涉及专业范围广
这种小型的民生水利工程，它涉及的范围是比较广泛的，主要体现在对农村的生活用水问题，到一些中小河流湖的水库治理问题，用水发电的问题等很多的相关的类似的用水问题。这些用水的资源都是比较广泛的，而且分布不集中，用水的方式不同，有农业需要对庄家的灌溉用水，人民群众的饮水问题，一些农村会涉及到不同的范围内的用水问题。所以这种水利工程建设需要从每个方面具体的考虑，应该顾全大局，从多个角度出发，能够保证百姓的用水问题，所以需要在工程的管理上区别于正常的水利工程。它是有自己的具体的管理规定政策
2.3较强的群众性和政策性
民生水利工程建设的群众性就是体现在要从群众的利益出发，保障人民群众的利益不受到任何的损失，只能是在根据国家的有关政策的规定中，要实现当今社会的以人为本的一种观念的具体措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要时刻注意保证群众的生命安全和财产不受到任何的威胁。可是民生水利工程的政策是需要根据国家的具体情况而定的，它是具有至关重要的作用的，也就是说，在水利工程建设中需要广大群众的积极配合，积极参与进来，可以通过集中资金的管理，群众可以投资进来，对工程建设质量进行监督的，当然这种投资也是需要建立在公平公正合理的政策基础上的，因此，一旦群众发现问题，可以及时向政府部门提出反应。
3民生水利工程运管现状
民生水利工程建设的现状是比较可观的，因为它真正的发挥了自己的作用，对于在群众的基本生活中起到了保证作用，群众的利益实现了最大化，而且时刻都是在为群众服务的，当然它是一种能够区别于其他工程建设的目标的项目，但是最终还是能够获得一定的经济效益，促进社会经济发展，稳定和谐的社会环境。这个项目的管理是呈现上升趋势，但是还需要进一步的规范。
3.1运行机制不健全
这种小型民生水利工程的运行机制就是指每个系统内部的管理政策不够全面，不能够满足所有管理阶层的需求的，对于工程内部的管理体系需要一个统一的，规范的，能够有效保证项目正常建设完成的任务系统规定。但是从目前的状态来看，这种水利工程建设还没有完全的达到这样的要求，缺乏管理的统一性，每个具体的管理部门没有实现优化组合的在一起配合，基本的管理体系还没有完善，没有实现，所以这种自身管理体系没有发展健全，就会导致不能够和市场需求变化相统一的局面，所以说还要加强管理建设的。
3.2运营不畅、效率低
民生水利工程建设的地理位置多数是在比较偏僻的乡村和经济发展落后的山区。具体的地形和地貌都是比较崎岖的，不能够实现统一的基础的管理，而且没有统一的规范管理制度，经营管理体制不够全面，建设的经费也不充足，所以目前的工程建设状态就是比较松散的，无法实现良好的管理的统一性的。现在由于这种水利工程建设中存在很多的问题，所以需要在具体工作中每一个方面都需要加强和改进的。因为这种水利工程建设项目遗留着很多的问题，有的是需要对于群众的饮用水问题，一些中小河流治理的问题，水库用水的管理问题等很多的存在着严重的问题需要改进的。政府能够重视起来，增加对民生水利工程的投资，管理，但是由于这种水利工程建设项目处于长时间的闲置管理，对这种工程的建设管理需要加大力度，一旦不能够实施适合民生水利工程的管理规定政策，很容易造成工程的瘫痪，所以需要重视起来。
3.3维修养护缺保障
这种小型民生水利工程在建设中需要经济基础和制度的保障，但是农村的一些地区政府部门财政还是比较紧张不富裕的，所以对于这种工程来说缺乏最基本的经济保障。主要依靠来自群众的经济支持也是不够的，是缺乏的，当然国家也在大力开展支持这样的小型工程建设，加大对这种工程建设的投资和管理，但是到了地方政府部门的财政问题，实现投资还是有困难的，所以这就导致了这样的民生水利工程建设项目没有基本的保障，所以运行起来比较困难。
3.4维护意识缺乏
小型民生水利工程项目是由很多部门的经营管理体制统一配合的情况下进行的，但是管理者缺乏经验，而且管理人员素质不高，不能够满足管理需求。他们不思进取，思想和行为上都是非常懒散，散漫的，不能够主动的要求加强自己的管理知识，在很多的专业知识的学习中不能够积极进取。这样的一个工程项目管理没有好的管理体制，没有好的管理人员，不能发挥思想上的与时俱进，管理上的新概念，新的方式方法，那么要想治理好这种工程建设是有极大的难度的。这样的工程维护意识缺乏的严重，那么管理起来难度更加大。
4民生水利工程运行模式优化分析
民生水利工程需要有一种优化的管理体制，对于每个部门的管理都需要有一个合理的依据，保证每个组成部分都能够实现良好的配合状态，实现对于水利工程实施的良好的运行氛围。
4.1强化各级管理部门责任
对于民声水利工程和管理要加大力度进行整顿，因为它是由很多部门组成的一个整体，那么就需要各个部门实行优化组合。要加强各个部门的管理人员的思想道德建设，增强他们去时具进的思想路线，能够具有承担起管理重任的人员的工作训练，长期的在发展过程中取得进步，做好对工作的每个阶段的评估，按照规定，发展制定每一个阶段建设的目标，有秩序，有规划的开展工作，积极鼓励管理人员学习业务知识，提高水利工程建设的水平。
4.2强化法制建设
要保障水利工程建设的正常运行，需要制定相应的法律法规体系，那么在这个当年国家也制定出了相应的法律法规政策。需要执法部门能够按照国家规定的法律法规执行保障水利工程的正常运行。一定要严厉打击利用水利工程建设做非法集资，非法管理的行为，如果有一些民众个人对国家的河流，湖泊进行非法利用，或者是做违法犯罪行为一定要加大力度整顿，还要提高对于水利工程实施过程中会遇到的防洪抗旱工作抢险意识。做到能够在保证基础设施正常进行的条件下，法律法规能够严惩一些非法的经营管理。
4.3充分尊重群众意愿
小型民生水利工程就是从人民群众的最基本的利益角度出发，为群众服务的，那么对于农村的一些基础性设施的建设是有要求的，很多的公共管理设施都是要满足百姓的生活需求的，对于工程建设实施公开公正的原则，让更多的百姓群众能够积极的参与进来，能够充分采纳群众意见和建议，满足群众的需求。
与此同时，发挥政府的宏观指导政策，按照群众的意愿，建立健全民众决策的民主化，科学化，只要是涉及到一些民众的基础设施建设，或者是很多的基层管理体制改革问题，都需要信息的公开话，让所有的群众都能够了解和掌握最新的管理动态变化。
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论文作者:陈凡阵
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/2
标签：水利工程论文; 民生论文; 水利论文; 工程建设论文; 人民群众论文; 群众论文; 百姓论文; 《基层建设》2016年19期论文;