重视国有企业改革--产权多元化及其流动_国企论文

重视国有企业改革--产权多元化及其流动_国企论文

关注国企改革——产权多元化及其流动,本文主要内容关键词为:国企改革论文,产权论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

(一)

现代产权制度是现代企业制度的核心,而现代产权制度的一个重要内容是企业产权结构多元化。企业产权结构分为两种模式:一种是一元化产权结构,即企业的投资主体只有一个;另一种是多元化产权结构,即企业的投资主体有多个。从现代经济的发展趋势来看,只有形成多元化的产权结构,才能建立现代企业产权制度,使企业充满活力。实践表明,无论是什么性质的企业,只要产权结构是一元化的,就难以使企业形成现代产权制度。

如何使企业产权结构走向多元化?一般来说,具有不同产业属性的企业,其产权结构多元化各不相同。在现实中,往往将企业分为竞争性和非竞争性两种,按照竞争性与非竞争性的不同要求,可以促使企业产权结构的多元化。

对于竞争性企业来说,其产权结构多元化是容易实现的。因为这类企业任何投资主体都可以进入,没有政策与产业性障碍,多元投资主体的进入就可以实现产权结构多元化。就目前单一产权结构的竞争性国有企业来说,实现产权结构多元化的主要方式是“国退民进”,即国有产权退出企业而民间资本进入企业。

主要有三种方式:一是原有国有企业职工成为新的非国有企业的所有者。这种方式既包括原有国有企业的全部职工购买原国有企业,也包括原有国有企业的部分职工购买原国有企业,还包括原有国有企业的经营层或某个经营者购买原国有企业。二是其他非国有企业成为原国有企业的所有者。这种方式既包括外资企业收购原国有企业,也包括非国有之外的其他形式的公有企业如股份制企业收购原国有企业,还包括个体或私营性质的企业收购原国有企业。三是社会上的自然人成为原国有企业的所有者。这种方式既包括某个自然人购买原国有企业,也包括某些自然人联合购买原国有企业。

企业产权结构多元化实现难度最大的是非竞争性企业。这种企业的特殊性使企业产权结构多元化不易实现,因为既要实现多元化,也要在产权结构多元化条件下保证这种企业的特殊性不受损害,避免对经济活动产生不利影响。例如,垄断性企业既要做到产权结构多元化,也不能使这种企业在产权结构多元化条件下利用垄断危害公众利益。因此,非竞争性企业的产权多元化,需要选择有效的多元化形式。

对于非竞争性企业的产权结构多元化,国际上有不少可借鉴的方式,其中有两种方式值得参考:一是“黄金股”控制制度,其中最为典型的例子是英国电信。英国电信属于公用事业性质的企业,由於历史的原因,它几乎垄断了英国全部电信事业,是垄断性较强的企业,这种企业当然政府需要控制,以防止其损害公众利益。但英国政府在后来的改革中并没有采用独资方式和绝对控股的方式,而是采用了“黄金股”制度,即在英国电信公司中政府只有一股,其余的股份全部都非国有化,但政府的这一股是不同于一般股权的“黄金股”,它可以在英国电信损害公众利益时,否决英国电信的董事会决定。当然,在正常的情况下“黄金股”并无特权,英国电信完全可以按股份制企业经营,“黄金股”不得干预,这要比政府独资和绝对投控的效益要好得多,它既可以使政府对特殊性质的企业实现控制,也可以实现企业股权多元化,建立现代产权制度。

二是国有民营,例如,日本的国铁及法国航空公司就采取这种方式。有些国有企业由于历史原因或产业的特殊性,采取了国家所有的形式。但是国有不一定国营,完全可以国有民营。例如,法国航空公司是国家的,但按私营方法经营。这样便摆脱了政府的行政干预,排除了产权结构一元化,形成多元化的产权制度。由此可见,经营权的非国有化,可以解决因所有权国有化而带来的产权一元化和企业缺乏活力的问题,有利于促使企业产权结构多元化。

总之,应该通过各种方式促进企业产权结构多元化。中国的国有企业原来基本上是产权结构一元化,即是国家的独资公司,因而企业根本无法摆脱行政干预,产权难以实现多元化。对此,不少人认为国有企业尽量不要采取独资公司形式,应该走向产权多元化。

(二)

现代产权制度的重要内容是产权要具有可交易性,或者说,产权可以顺畅地实现有效流动。产权若不具有流动性和可交易性。那么,它本身即使是清晰的,企业也照样不可能充满持续发展的活力。

产权须具可交易性

首先,在产权不具有流动性和可交易性的条件下,企业的风险与收益往往是不对称的,企业无法有效地规避投资风险与经营风险,而风险与收益的对称性,以及企业对风险的规避,又是企业保证自身能够持续发展的重要前提,因而产权具有可流动性和可交易性,是企业持续充满活力的重要保证;其次,产权具有流动性和可交易性,是企业能够进行资本经营的根本性条件,而资本经营又是企业充满活力和快速发展的重要保证;再次,产权具有流动性和可交易性,是企业根据现实经济状况进行产业选择和投资区位选择的必备前提,否则,企业就无法进行产业及投资区位上的调整与选择,不能有效地抓住投资机会和商业机会,使自身的资源根据情况变化而在不同产业及区域间顺畅流动,实现资源的有效配置,而资源有效配置恰恰是企业充满活力的关键;最后,产权具有流动性和可交易性,企业才能实现人力资本与生产资本的有效结合,使最有活力的企业家掌握企业的发展,不然,产权就只能固态化于某些人手中,企业控制权不能流动,从而不能使最具有活力的企业家掌握企业经营,而最具有活力的企业家掌握企业经营;则是企业充满活力的首要条件。

就目前的现实状况来看,要实现产权的可交易性和流动性,笔者认为主要应解决好下述几个问题:

资产评估的两种方式:

产权交易和流动中的资产定价问题。资产定价主要涉及到资产评估方式问题。资产评估方式有两种:一种是从投资方面来确定资产价格,称之为投资成本法,具体操作即投资量减去折旧和扣除价格变化的影响;另一种是从资产的收益上来确定资产价格,称之为资产收益法,具体操作是从资产的经营收益与当期银行利率的比较上来确定资产价格,例如,1年可以获取100万经营收益的资产,在存款利率为10%的条件下,其资产的最低价格就是1000万,交易双方可在1000万的基础上讨价还价。资产评估的上述两种方式,前一种属于计划经济的方式,我国目前使用的主要是这种方式;后一种则是市场经济的方式,是目前国际上通行的方式,为了使资产具有可交易性和流动性,就必须放弃前一种方式,按照后一种方式评估资产,也就是从资产收益上确定资产价格,只有这样,才能使产权具有可交易性和促进产权顺畅流动。

产权流动和交易中的资产有价证券化问题。实物资产往往不易交易和流动。因为实物资产难于分割。为了产权的流动和交易,就必须将实物资产有价证券化。我们的企业资产大都没有有价证券化,因而难以流动和交易。

推进资本市场的多层次化

产权流动和交易中的资本市场问题。产权的流动和交易需要有资本市场,没有完善的资本市场,就不可能有产权的顺畅流动和交易。就现实状况来看:产权难以顺畅流动和交易的一个重要原因是资本市场的不完善。这种不完善性的一个重要内容,就是资本市场不是多层次性的,而是单一层次的,即只有深市和沪市。资本市场同商品市场一样,应该是多层次的,商品市场有大百货商场,有专卖店,也有地摊,因为有人就喜欢买地摊东西。同样,资本市场也应该具有多层次性,比如有场内交易,并且还应有不同层次的板块,同时也应有场外交易,因为,有些企业是不可能进入场内交易的。为此,我们要推进资本市场的多层次化。在具有不同层次资本市场的条件下,才能真正实现产权的流动性和可交易性,从而才能使我国企业建立现代产权制度。

标签:;  ;  ;  ;  ;  

重视国有企业改革--产权多元化及其流动_国企论文
下载Doc文档

猜你喜欢