工程造价咨询企业内部管理机制研究
万文君
（江西华循工程造价咨询有限公司，江西 九江 332000）
摘 要： 近年来，我国建筑行业不断发展。为了进一步加强对建设单位的监督与管理，帮助建设单位降低成本，解决建设单位造价专业不足的问题，国家大力推动工程造价咨询企业的发展。这不仅促进了我国造价咨询市场的繁荣，促进了造价咨询专业能力的提升，也给传统的造价咨询带来了许多新的管理问题，比如造价咨询从业人员数量快速攀升、素质下降、专业能力不足、风险意识淡薄、管理机制不完善等。文章以工程造价咨询企业现状为基础，结合国外造价咨询行业的情况，具体分析了国内造价咨询企业管理中存在的问题，并提出了管理改进机制。
关键词： 工程；造价咨询；管理机制
造价咨询等第三方技术服务企业是我国工程建设领域中重要的组成部分。工程造价咨询行业的发展，对于建设工程控制成本，提高项目管理水平，有效利用资金、资源有着巨大的帮助[1]。近年来，随着国内建设工程的不断发展，造价咨询企业数量不断增加，行业规模不断扩大，但是整体专业水平和管理能力下滑。国内造价咨询企业在面临巨大市场机遇的同时也存在一定的隐患和风险。
1 国内外工程造价咨询企业发展现状对比
国际上工程造价制度的惯例主要有三种，分别是美国的造价事务所制度、欧洲的工料测量师制度以及日本的工程积算咨询制度。国内造价咨询企业所采用的管理制度与上述三种制度既有相似之处，又有所不同。
1.1 管理部门对比
美国政府不设置工程管理部门，工程造价咨询企业大多由行业协会（土木工程师协会、总承包商协会、国际全面造价管理促进会等）代为管理，企业准入方面不设置门槛，但对执业人员有资格要求。英国的造价咨询师称作工料测量师，大多受雇于业主（估价顾问）或承包商（测量师），造价咨询企业的管理由政府主导的政府企业管理和社会团体（皇家特许测量师学会等）二元管理体制。日本造价咨询企业的管理由日本政府（建筑省和积算协会）进行业务指导和管理。中国市场化之前一直采取由各级政府建设行政主管部门管理和行业协会协助的管理制度，近年来随着服务型政府理念和政府职能的转变，开始行业协会管理改革[2]。
地下水开发利用会产生生态环境效应，维护地下水正常的生态功能，需要对地下水进行保护，也必然要付出代价。地下水开发利用和保护会产生外部效益，实现外部效益内部化，防止“搭便车”现象，就要对因地下水开发利用受损者和地下水保护者给予补偿，目的是实现社会效率与公平相协调，促进经济社会和谐发展。因此，应遵循“受益者付费、保护者受偿、污染者赔偿、破坏者治理”的基本补偿原则，建立南水北调流域下游地区对上游地区、区域受益地区（者）对受损地区（者）、污染者对受害者的地下水保护生态补偿机制。
1.2 取费标准对比
国际上造价咨询企业一般不设置取费硬性指标，美国的造价咨询企业采取两种方式，包括造价估概算总额百分比法和年薪法；英国的造价咨询企业遵循行业协会制定的统一标准，但是也存在较大的浮动性，结合工程的施工难易程度、总量大小收取0.5%～3%的费用；日本则没有统一标准，取费方法和标准由双方协商确定。可以说，国际上的造价咨询企业收费标准相对较高。国内造价咨询企业收费标准大多依据各省市制定的标准确定（一般为下浮），不可以另设项目或提高取费标准，总体来讲相对较低。以江西省为例，咨询费不足3000元，以3000元收费，总费用约为工程造价总额的0.3%～0.6%，并且设置累进梯度，5000万项目收费不超过19.5万元，总体居全国中游水平。
我国的造价咨询企业大多属于服务行业，造价人员前期参与较多，后期参与较少，相比于国外造价人员丰富的造价全过程咨询经验，国内的造价人员在工程建设、施工方面的技术实力和经验相对较弱，存在一定的风险。再加上国内造价咨询行业责任划分上偏少，造价咨询在项目上基本不承担责任。导致造价咨询企业风险管理意识淡薄。造价咨询业务中，造价人员缺少对新规范、新技术、新工艺、新材料的了解，对于新定额的理解和运用水准不一，对工程的造价编制工作也是隐藏风险。许多造价咨询从业人员为获取更高的收益，故意增加工程量、套用较高的定额，不仅给业主带来损失，也给企业的运营带来巨大的风险。可见造价咨询企业在相关风险管理制度建设上重视程度明显不够，风险意识淡薄。
在国际市场上，发达国家的造价咨询行业发展历史悠久，大多建立了完善的责任机制和风险意识。造价咨询企业收费标准较高，同时也承担了较为严苛的责任，如果出现错误信息，造价咨询企业将承担委托人的全部损失。在风险控制上，国际上造价咨询企业对于从业人员采取保险的方式降低风险，如果出现失误，将由保险公司负责分摊企业或业主的损失。同样的，保险公司对于出错的造价咨询企业、人员也会提高相应的保费。如果费率过高，造价咨询企业、人员将被行业淘汰。国内造价咨询企业大多遵守各地区的造价咨询规范、标准工作，目前还没有建立切实有效的过错赔偿机制，在法律上也缺少法律保障。国内的造价咨询企业多为改制企业和合伙制企业，在获取项目上存在一定的非市场因素，所承担的责任在建筑工程行业内相对较小，责任意识和风险意识有待提高。
1.3 行业责任对比
这时，正好来了一辆出租，付玉招下手，出租车停在他们跟前，付玉坐在前面。去北京路上一家韩国面馆。她说。韩国面好吃。她又说。
2 国内工程造价咨询企业管理存在的问题
2.1 从业人员专业素质偏低
工程造价咨询是一项设计内容多、阶段长、数据计算复杂并且需要大量工作经验的工作。当前市场上造价咨询企业的业务管理机制存在较大的问题。在内部管理上，许多造价咨询企业缺少校核机制，尤其是缺少全流程造价咨询的校核意识，完成项目的预算编制后业务结束，对于后期的工作漠不关心。此外，对内部技术开发和人才储备工作不重视，大部分工作由缺少现场经验的造价员完成，在复核过程中，没有认真、细致、科学的对工程量、定额套用进行复核，导致预算与设计图之间存在较大的偏差，直接影响工程的招投标及后期施工。在外部管理上，当前国家正在大力推广全过程造价咨询业务，但是当前大部分造价咨询企业既缺少完成前期科研估算编制的管理机制，又缺少完成后期结算审计的管理机制，仅能完成较小部分的造价咨询业务，限制了造价咨询企业的发展。
上述基于在线监测数据的故障识别方法均是结合电压互感器的结构特点和故障特征，通过分析某一个电压互感器的量测数据识别故障。这些方法仅适用于特定类型、特定结构的电压互感器，普适性较差。下面提出了一种基于多维量测数据序列的电压互感器故障识别方法，属于在线监测数据的故障识别方法。该方法通过在线分析多个电压互感器的量测数据识别故障，无需利用电压互感器的结构特征，适用于所有类型的电压互感器。首先，利用经验模态分解法对电压互感器量测数据进行去噪处理，消除噪音干扰；其次，利用时间序列分层聚类法对多维电压互感器量测数据进行分析，识别电压互感器故障位置。
2.2 企业风险意识淡薄
图1 2011—2018年我国工程造价咨询企业从业人员数量
(4)模型提出一种基于前景理论的TOPSIS排序算法对应急方案进行优劣排序。该排序方法相对于传统TOPSIS方法能有效考虑专家风险偏好；相对于传统基于前景理论与TOPSIS的决策方法，其计算便捷，能有效挖掘决策信息。
2.3 业务管理机制不健全
近年来，随着我国基础设施建设以及建筑工程的不断发展，工程造价咨询行业迅猛壮大，从业人数持续攀升。截止到2018年年底，从业人员已经超过53万人（见图1）。但是与不断扩大的造价咨询市场相比，从业人员的基本素质开始下降。2018年年末，全行业专业技术人员约34.67万人，其中，具备高级职称从业者约8万人，占从业人数的15.10%；中低级职称人数约26.67万人，占从业人数的50.32%；其余为不具备职称人员和临时临时工。造价咨询行业属于智力密集型行业，对专业的要求较高。大量非专业人员或专业水平不足的人员从业严重影响了造价咨询行业的服务水平。此外，近年来新技术不断应用，造价咨询行业中技术开始更新，掌握BIM等新技术的造价人员更是出现海量缺口。种种原因导致当前从业人员专业素质不足。
3 工程造价咨询企业内部管理机制改进措施
3.1 提高内部从业人员的专业能力
随着我国造价咨询企业规模的不断扩大，数量逐渐增加，造价咨询企业必须完善内部的人才管理机制，提高内部从业人员的专业能力。第一，必须转变观念，与市场对接，逐步建立优胜劣汰的人才竞争机制。打破固有的人员选用制度，引入外部优秀人才与原有的内部人员竞争，激发员工的竞争性。第二，要完善人才库，建立专家库。根据咨询专业管理专家库，维护好与相关专业专家的关系，加强业务指导，为项目的发展打下坚实的专业技术基础。第三，做好内部人才的培养工作，通过开展内部培训、参加行业培训班等方式，加快内部工作人员的成长速度，提高内部人员造价咨询服务能力。
3.2 提升规范化作业与造价咨询的风险意识
随着我国造价咨询行业市场化的不断深入，造价咨询企业面临的风险将会逐渐增加。一方面来自国外造价咨询企业的进入，会给国内造价咨询企业造成外部压力，另一方面，随着造价咨询资质的放开，国内造价咨询企业必将会形成更为激烈的竞争。对此，为应对即将来临的竞争，造价咨询企业必须强化自身的风险管理意识，完善风险管理机制，建立完善的审计、内控制度，进一步细化对项目可言的研究、对项目图纸的审核、对招标文件工程量清单的理解等，提升对新施工工艺、新定额计算方式等方面的理解，保证造价估预算编制的准确性，提高造价咨询服务的精确度。
3.3 健全和完善内部管理机制
在造价咨询企业内部管理机制上，必须完善内部决策机制、内部激励机制和内部约束机制。（1）内部决策机制。与欧美、日本等发达国家相比，国内造价咨询企业在决策机制上还需进一步完善。第一，决策者需要进一步提高决策能力，建立经营者思维，从企业的经营角度思考每一个决策。第二，决策者需要转变决策理念，通过科学的评估，借助团队的力量进行决策，彻底告别之前“大家长”式决策，避免依靠“关系”拉活的企业存活状态。（2）内部激励机制。对于现阶段的造价咨询企业来讲，需要对内部激励机制进行进一步的优化。在经营上，要对企业的部门进行完善，建立健全部门职责，做到权责清晰。在考核上，需要不断提升考核的有效性，做到优胜劣汰，脱离“大锅饭”的绩效考核状态。在收益分配上，要在兼顾公平的基础上注重效率，将贡献与收益结合起来，调动员工尤其是底层造价员的积极性。由于全国尚未有完全布局全国的造价咨询机构，所以造价咨询企业需要建立品牌意识，通过激励机制，实现企业的快速发展，争取把企业做大做强。（3）内部约束机制。造价咨询企业需要不断完善内部约束机制。第一，要完善内部的企业章程、规章制度，建立风险控制措施，从程序、纪律、标准、态度几方面对员工进行约束，对存在的风险和隐患及时清理，对造成损失的人员按相关规定追究法律责任外。第二，建立内部学习约束机制，不断研究现金案，分析和掌握最新造价定额规范，在业务上编制指导手册、工作手册，将项目工作阶段流程化处理，实现项目操作的流水化作业。
4 结束语
国内造价咨询企业在建筑工程和基础设施建设不断投入的推动下快速发展，既存在风险，也面临着巨大的市场和机遇。作为造价咨询企业的管理者，必须转变观念，合理控制造价咨询风险，提高专业能力，培养和发掘高素质造价人才，为造价咨询企业的发展奠定基础。由于我国的造价咨询企业正处于转型的关键时期，各方面管理机制还不完善，因此造价咨询企业更需要开阔眼界，学习国外同行的先进管理经验，跳过发展陷阱，规避风险和问题，促进造价咨询企业的可持续发展。
参考文献：
[1]杨成瑶.我国工程造价咨询企业“走出去”发展战略研究[D].重庆：重庆大学，2017.
[2]郑威.工程造价咨询企业在发展中面临的问题及措施[J].住宅与房地产，2019(12)：11.
[3]鲍立功.我国工程造价咨询企业发展的若干研究[D].厦门：厦门大学，2008.
中图分类号： F282
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）22-0200-02
作者简介： 万文君（1985—），男，工程师，研究方向：工程造价预结算及审计。
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