避免异常波动 保障有效供给——我国棉花生产波动的特点、成因剖析与对策建议，本文主要内容关键词为：成因论文,棉花论文,对策论文,异常论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建国以来，我国棉花生产的最大问题是波动性大、稳定性差，这是导致棉花供需矛盾加剧的突出原因。要保障棉花有效供给，实现产需基本平衡，必须充分认识我国棉花生产波动的特点与原因，采取切实有效的对策措施。
一、波动特点
综合分析我国棉花生产波动的特点，可以概括为频率高、波幅大、范围广、下滑快、上升慢。
1.频率高。我国棉花生产，无论是面积，还是单产、总产都呈现频繁波动的趋势。1950～1994年45年间，年际之间出现两位数波动的年份，总产有28年，单产有24年，面积有14 年。 特别是近10 年（1984 ～1994），波动频率进一步加快，出现10%以上波动年份有8年。 而同期我国粮食生产，总产量波动率超过5%的仅2年。同期世界棉花生产（除去中国）总产量波动率超过10%的仅2年。 由此可见我国棉花生产波动的频率不仅大大高于粮食，而且也大大高于世界上其他产棉国家。
2.波幅大。我国棉花生产，多次大起大落。45年中，产量年际波幅在20%的年份有19年，其中超过30%的有10年。下降幅度最大的时期是严重自然灾害的1959～1962年和创历史最高水平（1984年）后的1985～1986年，年际下降幅度分别为－26.9%和－24.2%。而世界棉花产量波幅最大的年份仅在10%左右，大大低于我国棉花波动的幅度。
3.范围广。我国棉花生产地域辽阔，有一定的互补性，有利于分散产量波动的风险。但我国实行统一的棉花产销政策，政策性造成的生产波动则往往波及全国各大棉区。最为典型的是1985年，国家大幅度调整棉花产销政策，全国三大棉区均是大减产。
4.下滑快。我国棉花生的滑坡往往出现在大丰收年景之后。而且下滑速度很快，一般2年左右滑到最低谷。如1984、1991年大丰收后， 随后2年即1986、1993年滑坡到最低点。
5.上升慢。棉化生产滑坡容易上坡难。从波谷上升到波峰一般需5年以上。建国初期化了8年才赢来了1958年的棉花丰收年。改革开放初，经历了6年调整，取得了1984年历史最高纪录。1991 年棉花生产的再度崛起，也是经历了5年的艰苦努力才逐步恢复的。
二、波动原因
我国棉花生产长期波动频繁，多次大起大落，其原因十分复杂，是多种因素综合作用的结果。
1.自然灾害影响。棉花与其它作物相比，受自然条件的影响更大，这是棉花的生长发育特点决定的。首先，棉花对栽培条件要求较高，生长周期长，对气候因子反应敏感，易遭受自然灾害的影响，风险大。据不完全统计，全国约有一半以上的棉田属中低产田，抗灾能力弱，尤其是我国最大的产棉区——黄淮海棉区，中低产田的比例更高。同时，棉花的病虫害种类多，危害重。枯黄萎病、棉铃虫至今仍是导致我国棉花生产波动的重要因素。1992年以来，棉花病虫害发生严重，特别是棉铃虫大发生，给棉花生产造成很大损失。
2.政策变化频繁。我国棉花政策变化频繁，调整剧烈，缺乏稳定性、连续性和超前性。这是近十多年来棉花生产波动的突出原因。1978～1994年的16年间，国家进行棉花价格调整共有14年。如果加上其它奖励政策，几乎是每年变动政策，有时甚至一年内变动几次，如1994年国家就先后三次调整棉价格，而且棉花价格调整幅度不是循序渐进，而是大起大落。在1978年以后的14次价格调整中，出现4次（1982、1984、1985、1986）实际收购价格的下降，3次（1989、1990、1994）大幅度的上调，上调幅度最高的1994年，比1993年收购价格提高65%。
棉花政策的调整，集中反映在粮棉比价上。我国棉花生产的波动与粮棉比价关系十分密切。1978～1984年，粮棉比价一直在1:8以上， 而且同期农用物资价格平稳，从而促进了棉花连年增产，创造了历史最高水平。1985年粮棉比价急剧下降，此后一直在1:7上下徘徊，1989 年下降到1:6.6，而同期农用物资不断涨价， 棉花收购价格指数一直低于农资价格指数，致使这一时期棉花生产波动下降。1989、1990年国家连续两次较大幅度提高棉价，棉粮比价有所回升，分别达到1:8.66和1:9.56，而且农资价格指数低于棉花价格指数，1991年棉花产量达到了第二个历史高产水平。但丰收以后，各地出现了打白条、卖棉难、压级压价等现象，并取消了1992年棉花加价扶持，使粮棉比价下降，棉花产量再度下降。1994年棉花价格大幅度提高，棉花生产又有所恢复。
3.科技发展滞后。科技发展滞后是制约棉花单产的重要因素，也是造成单产波动的重要原因。近十多年来，棉花单产一直徘徊不前，1984年取得60.5公斤的历史最高水平以后，不仅未能突破，而且单产波动剧烈，1992年下降到44公斤，比1984年下降27.5%。根本的原因在于科技发展缓慢。突出表现在四个方面：一是缺乏“丰抗优早”综合性状好的优良品种；二是棉田耕作栽培技术不配套，北方棉区正处于一年一熟向一年两熟的改制过程中，麦棉两熟高产栽培技术尚未完善；三是防治棉铃虫技术未突破；四是高产简化栽培技术未有新进展。
4.进出口逆向调节。棉花进出口数量与棉花产量的丰欠出现逆向调节，往往是欠收年份出口数量多，丰收年份出口数量少，甚至增加进口，从而进一步加剧了国内棉花供需矛盾，加剧生产波动。1984年我国棉花大丰收，棉花净出口仅为18.7万吨，1985年开始棉花生产滑坡、国内供求矛盾趋紧，而1985～1987年连续三年棉花净出口量反而大大增加，分别为60.9万吨、68.7万吨和48.7万吨，1986年创净出口量历史最高纪录。1990年棉花生产回升，1991年又是大丰收的年份，而国家却大量进口棉花，1990～1991年两年分别净进口27.8万吨和23.1万吨，1990年为净进口量的最高年份。1992年以后，国内棉花供求形势逆转，而国家进口量反而减少，出口量增加，成为净出口年份。
5.购销体制障碍。棉花购销体制改革困难重重，削弱了国家对棉花的宏观调控能力，加大了棉花生产波动。长期以来形成的独家经营，使国家的有关政策，如质量标准、价格等政策的执行造成偏差，农民的合法收益缺乏保障，农民成为市场风险、政策风险的最终承担者，影响了农民的生产积极性。同时，棉花经营部门出于部门利益，往往使棉花供求信息严重失真，导致国家宏观决策失误。丰收年景，虚报库存，放大“过剩”信号，套取国家政策性补贴；欠收年景，又少报收购量，放大“短缺”信号。这样，棉花经营部门就往往成为供求信号的“放大器”和生产波动的“助动器”。如1991年秋季，棉花减产已成定局，但社会上却形成棉花“过剩论”，最终导致决策失误，生产滑坡。
三、对策建议
要从根本上避免棉花生产异常波动，实现棉花生产的稳定持续发展和供需基本平衡，必须尽快完善政策、改革体制、强化科技、调整布局、增加投入。
1.完善政策。要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型决策机制，提高科学决策的水平，避免决策失误造成的异常波动。具体来说，政策制定要坚持“四性”：一是科学性。棉花价格政策的制定，应以价值规律为主要依据。在生产成本调查预测的基础上，根据供求关系、粮棉比价水平、物价指数、进口棉价格和棉纺企业承受能力等因素的变化，综合权衡，进行科学决策。粮棉比价一般应以1:9-10为宜。同时，棉花价格要有合理的地区差价、购销差价、品质差价和季节差价。二是连续性。棉花政策的调整不能频繁变化，更不能大起大落。随着物价指数，特别是农业生产资料价格指数的上升，棉价也应相应提高。三是超前性。要超前制定与公布棉花价格，以便落实棉花茬口和布局，一般来说，次年的棉花收购价应在第一年的秋播前公布。四是严肃性。政府制定各项棉花政策要慎重，一经公布，不能随意变更，地方各级政府、各部门都必须坚决执行，取信于民。
2.改革体制。改革棉花购销体制势在必行，避免棉花生产异常波动必须有体制保障。棉花购销体制改革方向要坚持，步子要稳妥。即要坚持棉花流通体制改革的市场取向。具体步骤要按照1992年国务院出台的“关于改革棉花流通体制的试点方案”的文件精神，迈小步，不停步，不走回头路。在目前市场体系不完善的条件下，应以减小经营环节、降低调拨基数作为过渡性改革措施。建议取消棉麻公司的二级经营站，实行产区与销区一级站直接经营的体制。同时，各级政府在加强宏观调控的同时，逐步降低调拨基数，使棉纺企业逐步进入市场。改革的最终目标是建立一个全新的贸工农一体化的生产经营结构，使棉农与加工经营企业形成互相依存、共担风险的利益共同体。这样一种新型的生产经营体制，可以采取多种形式：一是以现有棉花收购加工企业为载体，进行股份制改造，使其真正成为农民的合作经济组织，实行合作经济组织对棉农的代理制，让农民参与加工和销售的利润分配；二是以棉纺企业为龙头，联接棉农合作经济组织，产销直接挂钩。建议国家选择一些棉花主产省，进行培育棉农合作经济组织的试点。
3.强化科技。加快科技进步不仅是提高棉花单产、提高植棉效益的根本出路，也是增强棉花生产稳定性的重要途径。根据当前棉花生产上的制约因素，要加快实现三个突破：一是在棉花“丰、抗、优、早”新品种选育上要有新突破；二是在棉铃虫的综合防治技术上要有新突破；三是在棉花高产简化栽培技术上要有新突破。为此，国家必须采取强有力的措施，稳定科技推广队伍，组织重点科技攻关，增加科技推广投入，建立有效激励机制，推进科学技术进步再上新水平。
4.调整布局。调整棉花生产区城布局，有利于分散灾害风险，实现区域优势互补。从历史经验与发展趋势看，棉区过于集中，将增大风险。近几年黄淮海棉区，特别是冀鲁豫三省，由于农业结构的调整，耕作制度的变革与棉铃虫大暴发，棉花生产大幅度滑坡，引发全国棉花生产波动起伏，这与棉区的过分集中密切相关。因此，必须根据我国棉区生产条件、宜棉程度、经济发展水平和植棉比较效益，进一步调整棉花生产布局，优化资源配置。调整的方向是：适当恢复黄河流域棉区，稳定提高长江流域棉区，加快开发新疆棉区，形成三足鼎立、区域优势互补的新格局。这是稳定发展棉花生产的重要途径，也是提高我国棉花产量的长远之策。
5.增加投入。我国棉花生产的实践证明，调整政策、调动农民生产积极性，只有与增加农业投入结合起来，才能稳定提高棉花综合生产能力。“七五”以来，国家建立了188个优质棉基地县， 约占全国植棉县总数的20%。棉花总产量占全国的70%左右。优质棉基地县建设在稳定恢复棉花生产、减少波动、增强后劲等方面发挥了重要作用。“九五”期间要继续采取国家与地方联合投资的办法，完善配套老基地，加快建设新基地。目前全国360多个植棉10万亩、总产10 万担以上的集中产棉县，应在“九五”期间分期分批列入国家优质棉基地县建设计划。建设内容由过去单纯的棉花良种繁育体系和技术推广体系，向产前、产后延伸，并适当增加投资规模。国家要建立对棉花基地县的宏观调控机制，实行投入与产出挂钩，以合同形式明确基地县的权利与义务。增加投入首先要增加科技投入，建议尽快建立棉花发展基金，用于产区发展棉花生产。基金来源：以县为单位，调出部分按收购价的10%提取，由用棉单位负担。江苏省1994年已经开始实行。这样既可以缓解产区与销区的矛盾，提高产区发展棉花生产的积极性，又可以增强产区政府对棉花生产的调控、引导、保护、支持的功能。