走向中西部——甘、皖、豫乡镇企业调查报告，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,调查报告论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有发展有提高
自1993年国务院作出加快发展中西部地区乡镇企业的决定以来，甘肃、安徽、河南三省紧紧抓住机遇，战胜困难，开拓进取，乡镇企业取得了长足的发展，特别是去年乡镇企业在外部环境不如往年的情况下，仍然实现了持续、快速、健康发展。安徽发展乡镇企业三年三大步，到1994年底全省乡镇企业总量已过2000亿元，95年1至9月份，全省乡镇企业销售收入已接近2500亿元，预计全年乡镇企业总量能到3000亿元。在全国的位次已从改革开放初期的第十五、六位，上升到现在的第八、九位。河南乡镇企业在历经“水分事件”和随之而来的“冷水”洗礼之后，呈现出“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的景象。在去年前几个月速度猛然回落约20多个百分点，有的地方居然出现前所未有的负增长后，后几个月发展速度“东山再起”。95年上半年，全省乡镇企业营业收入达到2300.84亿元，仍较上年同期增长52.17%；缴纳税金23.07亿元，仍比上年同期增长22.78%。地处大西北心脏的甘肃， 坚持乡镇企业发展不动摇，特别在去年全省遭受严重干旱的情况下，农民发展乡镇企业的积极性反而比任何时候都高涨。1至8 月， 全省实现营业收入240.05亿元，较94年同期增长54.49%，有效地弥补了农业的损失。
有差距有困难
来之不易的成绩必须充分肯定，这是中西部地区艰难的起步。但是，应该看到当前全国发展乡镇企业的形势是百舸争流，慢进则退，差距会越拉越大。而最可怕的差距还是在于人们的思想观念，在于对发展乡镇企业的认识和工作力度上。落后地区最大的问题是思想观念上的保守和落后。比较普遍的问题归纳起来有七种：一是传统观念在制约着乡镇企业的发展。一些干部和群众受计划经济影响，商品意识非常淡漠，怕担风险，追求四平八稳，除了“等、靠、要”的思想，别无他法。二是惰性大，暮气重，工作虚，作风浮。不少干部在抓乡镇企业工作上，只会泛泛而谈，光喊一些口号，或追求一时的轰动效应，很少真抓实干。三是受“知足常乐”这一古训影响，满足现状，温饱即满，小富即安，不求进取。四是跳不出小农经济的小天地，机械地重复着低层次的生产、生活方式，没有大农业、大生产的思想，更谈不上“农村经济的振兴在于乡镇企业的发展”这一思想了。五是有些人读的书不多，但是脑子中却有许多本本主义的教条，经常用左的眼光看人看事物，用某些领导、某些文章中的只言片语来衡量乡镇企业的发展，说这说那，高谈姓资姓社问题，纠缠不休。六是自己办不成事，也不想让别人办成事，自己是小脚女人，却指责别人胆大敢冒，自己干事业心有余而力不足，却对别人的成就眼红，心理不平衡。七是大钱挣不来，小钱眼不开，不知道“原始积累中都浸透着血和泪”，“万涓之水终汇成海”，而是喜欢做“一夜歌星”，来个一日暴富，结果是天天受穷。
当然，象甘肃、安徽、河南等省的中西部地区，发展乡镇企业也确实存在着不少困难和问题。人们普遍反映国家在实行六大经济体制改革、加大宏观调控力度之后，中西部地区发展乡镇企业倍感人才、资金、技术缺乏，基础管理工作难以跟上，在市场竞争中明显处于不利地位。举个例子，我们调查的不少地区，现在还频繁停电，而且一停电就先停乡镇企业。国家给中西部地区的一些优惠政策也得不到兑现。如东西合作示范工程的专项资金5个亿落实不理想，甘肃省依旧只是个规模， 而且乡镇企业行政主管部门对这个专项资金连起码的项目申报权也没有，银行自己搞一套。这些国家给的优惠政策一而再地落实不了，不仅影响信誉，也使中西部地区发展乡镇企业更加艰难。又如企业负担问题，据我们了解，乡镇企业亏损面越大的地方，企业负担越重。许多部门以各种理由对乡镇企业实行“关、卡、塞、要、吃、喝、拿”，乡镇企业成为“唐僧肉”，大家分着吃。乡镇企业发展越差、发展越慢的地方，也就是地方财政越穷的地方，乡镇企业行政主管部门的条件也越差，地位也越低。还有乡镇级管理人员机构编制问题，一直得不到解决。诸如此类的困难和问题，在中西部地区表现得更加充分一些，严重制约着乡镇企业的进一步发展。
有潜力有优势
安徽、河南、甘肃等位于中西部地区的省份，其潜力和优势也很多。自然资源丰富，劳动力充裕，这为加快发展乡镇企业提供了很大的开发潜力。西部的甘肃省土地优势表现得更加明显，加上某些特殊资源的优势，吸引了一大批东部人到那里投资办厂。随着京九铁路的开通，河南、安徽的交通瓶颈制约将得到进一步缓解，基础设施随之有较大改善，投资环境会越来越好。另外一个十分重要的优势，就是目前中西部地区遇到了前所未有的发展机遇。党中央、国务院对中西部地区经济发展越来越重视，党的十四届五中全会明确把缩小东、中、西之间的差距作为一条重要方针提出来，摆上了重要的位置。其中乡镇企业的东西合作、互惠互利、共同发展，就是国家作出的一项缩小地区间差距的重要措施，《东西合作工程》越来越得到重视。目前，东部产业结构正在调整，有些产业正在逐步向西部转移，象安徽、河南都是转移中的第一接替点。这些机遇都是千载难逢的。同时中西部地区广大干部、群众已经觉醒，脱贫致富的愿望和积极性比任何时候都强烈。各地都把乡镇企业提到主战场的位置，给予了高度重视，并制定出了一大批加快乡镇企业发展的优惠政策和奖励办法，农民群众发展乡镇企业的创造性和积极性得到空前的调动和发挥。
有措施有思路
如何抓乡镇企业工作？怎样确定今年以至“九五”时期的工作思路？这是我们调查的重点。各地抓乡镇企业工作的基本思路和措施又各具特色。甘肃省张掖地区针对自己基数较低，乡镇企业的发展水平仍处于起步阶段，而发展条件正在逐步改善的特点，他们将侧重抓好六方面的工作：一是加强领导，摆正位次，保证发展；二是稳定政策，创造条件，激励发展；三是深化改革，完善机制，推动发展；四是依靠科技，科学管理，提高发展；五是发挥优势，建设小区，连片发展；六是多轨运行，多业并举，全面发展。河南省虞城县是一个国家级贫困县，如何在贫困县发展乡镇企业，他们结合自己的实际理清了工作思路，探索出了一条新路子，使乡镇企业步入了加速发展的快车道，乡镇企业各项指标连年翻番。安徽省毫州市乡镇企业发展基础较好，实力较强，他们提出了更高目标，要在今年几年实现进入全国乡镇企业百强县目标，并在措施上提出了走好工业小区之路、组建企业集团之路、以股份合作制为主的产权改革之路、扶优造舰的规模战略之路、发展个体私营企业之路、技术改造之路、创名牌之路和招商引资之路等八条路子。合肥市乡镇企业局针对企业缺资金、缺人才两个突出问题，以股份合作制形式牵头创办了金安城市信用社和合肥市乡镇企业干部培训学校（中专）。现在金安城市信用社融资金额达到7000万，而且主要给乡镇企业贷款，有力地促进了乡镇企业的发展。培训学校从筹建到现在刚一年多时间，已迅速形成规模。
从省里来看，几个省提出的今后以至“九五”期间加快发展和提高乡镇企业的重要思路和举措归纳起来，大体上是这样的：
河南：总体思路是以经济效益为中心，转变增长方式，提高增长质量，保持增长速度。今后突出抓好十项工作：一是坚持多轮驱动，放手发展，鼓励多种经济成份共同发展。二是充分利用两种资源，努力开拓两个市场，全方位加强对外经济合作与交流。三是开展“帮带”活动，加快经济欠发达县乡镇企业发展步伐。四是积极扩展规模，培育骨干企业和支柱产业，形成区域经济优势。五是认真开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，提高企业整体素质和经济社会综合效益。六是把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业适当集中连片发展。七是争取各方支持，千方百计增加投入，增强发展后劲。八是加强统计体系建设，为各级党委、政府提供科学、准确的决策依据。九是积极创造条件，注重发掘培养，努力造就一大批乡镇企业家。十是进一步统一思想认识，用足用活政策，努力创造发展乡镇企业的良好环境。
安徽：提出发展乡镇企业“三看三不看”的思路，即看发展，不看所有制比重；看市场，不看产业；看效益，不攀比速度。在坚持因地制宜、讲究质量、注重环保、提高效益前提下，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快；同时坚持把乡镇企业和开发性农业结合起来。
对今后全省乡镇企业工作强调“几抓”。一是抓主体意识，把乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点来抓；二是抓强化领导；三是既抓“顶天立地”，又抓“铺天盖地”。要大中小并举，更要抓重点，抓骨干，创名牌，形成自己的优势，发展自己的主导产业，形成一批“顶天立地”的企业；四是抓发展布局，要与小城镇建设结合起来；五是抓经营管理，向管理要效益。
甘肃：注重质量效益，一手抓发展，一手抓提高。在今后的发展重点上，一是要在合理配置资源的前提下，大力发展农副土畜产品加工业，并不断提高深加工、精加工能力，着力提高经济效益。二是围绕城乡一体化的目标，推动“双带整推”战略实施，充分利用国有工业技术、人才、设备及管理优势，发展与之相配套的专业化分工协作产业、产品。三是加强“贸工农”出口商品基地的建设。四是大力发展第三产业。
有想法有建议
通过调查，大家有三点想法比较强烈：
一是中西部地区乡镇企业在实行经济增长方式转变的过程中，要有一个正确的认识，不能把铺新摊子和粗放型经营完全等同起来。同时也不能把劳动密集型和资源加工型产业与粗放经营混淆起来。中西部地区意识、经验、资金、技术等积累都要有一个相当长的过程，不可能一口吃个胖子，一律要求发展资金密集型和技术密集型产业。
二是在推行乡镇企业股份合作制的过程中，不少地方出现了这样那样的问题，不少同志出现了畏难情绪，有的徬徨等待，对是否要继续推行股份合作制发生了怀疑。这次我们调查了解到，股份合作制企业还是有其明显的优势。各地都有反映，以前办乡镇企业钱主要从银行借来，以乡村集体名义办企业，但办成功的很少，一实行股份合作制办企业，钱多数从农民手中来，而且办一个成一个。应当看到，当前推行股份合作制过程中出现的一些问题，并不是股份合作制本身的问题。股份合作制作为一种新型的企业组织制度，尽管至今仍未完全规范和定型，各地具体做法也不尽相同，但它融合了股份制和合作制的一些规定，各地在推行中形成了公认的一些通则。这些通则大体可以概括成：劳动合作与资金联合相结合；按劳分配与按资分配相结合；民主管理与个人负责相结合；资金共筹，积累共享，风险共担；股权平等，同股同利，投资者和生产资料直接结合与间接结合同时存在；企业内部管理机构由股东会（或股东代表大会）、董事会（或理事会）、经理层、监事会形成四位一体的科学体系等等。这些股份合作制的组建原则及运行机制无疑是合理的。当前推行股份合作制中所出现的一些问题主要是思想认识、指导思想和具体运作中的问题。对此要尊重实践，尊重农民的创造和选择，要按中央提出的“积极扶持，正确引导，总结经验，逐步规范”的方针，继续坚定不移地加以推广。
三是面对日益扩大的中西部地区差距问题，建议国家对《乡镇企业东西合作工程》要继续加大支持力度。《乡镇企业东西合作工程》作为国家全面带动并指导全国东西合作的“窗口”，经艰苦努力，虽已全面启动，并取得一定成效，但要发挥更大作用，还需国家在信贷、税收、科技等方面在政策上予以进一步倾斜。