山东省国省道大中修绩效考核中存在的问题及对策研究
刘海威1，孔令菡2，冉德钦2
（1.山东平安工程质量检测有限公司,山东 烟台 265500；2.山东省交通科学研究院,山东 济南 250031）
摘要： 绩效考核是改善国省道大中修工作的重要途径之一。给出了山东省国省道大中修绩效考核中遇到的主要问题，并提出解决对策。
关键词： 国省道;大中修;绩效考核;问题;对策
引言
开展国省道大中修工程绩效考核工作，可以检查和评价财政支出效果，反馈和指导财政预算，推行财政支出绩效评价；可以增强预算资源分配与公路管理部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性和规范性。有效激励和促进目标的实现，判断财政资金配置的合理性，准确把握财政决策和政策效应，控制财政风险，进一步加强公共财政管理，提高财政资金的使用效益。绩效评价结果可作为加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据，使项目资金发挥最大的效益。
3.执行实施方案。为了执行所制订的方案，每一个小组、每一名成员都绞尽脑汁，翻阅字典，上网查询，咨询老师，实地考察，忙得不亦乐乎。当一个个不知道、不熟悉的词汇如manufacturing process、enact more strict laws、harmful emissions等被发现、被解决的时候，学生们欢呼雀跃，为自己的努力喝彩。
1 国省道大中修绩效考核发现的问题
1.1 项目招投标工作不正规
由于各市公路建设项目里程较长，跨越多个区（县），对每个勘察设计费用按照规定由各个区（县）负责，各区（县）分别实行勘察设计政府采购，一个整体项目被人为划分多个合同段，多个合同段很难由同一设计单位中标，这样增大了勘察设计的管理难度。各区（县）在设计费率取费标准不同，对公路项目的建设规模也不相同，选择的设计单位水平存在差异，造成了项目在设计阶段的差异。
1.2 工程质量有待提高
在调查过程中发现，某些大中修项目存在标线断裂裂缝、路面表面有裂缝或离析现象、排水沟有阻水现象、个别路段平整度比较差等问题，都是施工过程中质量把关不严造成的。
1.3 资金投入不足，资金申请不规范
国省道大中修项目是一项投入比较大的工作，只有领导和实际工作人员充分认识到这一点，把资金投入到这项工作上来，才能在以后的工作中长期得到回报。部分需要大中修养护的项目不能及时实施，造成应该中修的项目病害增加，变成了大修，使养护资金投入进一步增加，造成资金浪费，而且减少了道路的使用年限。一些地市一味申报项目，以套取上级财政启动资金，但配套资金又难以到位，直接影响项目的质量和财政资金的效益。
1.4 项目建设中科研创新不足
在国省道大中修理论研究及其科研项目方面投入不足，导致相关管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据，其结果在工作中带有经验主义色彩。国省道大中修项目中，传统的翻挖重建的施工方法不仅增加了废料外运成本，还会因为处理不当造成环境污染。
2 改进国省道大中修绩效考核的对策
2.1 进一步加强各市招投标管理
（1）提升工作人员的质量意识，强化工程质量与工程效益和工程进度是相互制约、相互发展的关系，积极强化工程质量管理工作，促进公路工程质量的提升。要落实质量责任制，建立起健全的规章制度，对整个工程实施全方位的成本管理、进度管理与质量管理［3］，依据项目的具体特点，对项目各阶段的质量目标予以明确，对各个部门、各个工作人员的工作职责予以明确，一旦出现质量问题，要能够实现追责到个人，并对相关人员予以相应的惩罚。（2）强化合同管理，在合同中对工程管理工作中涉及到的管理职责、资源管理、产品实现、产品测量、分析及改进等各个方面的工作予以明确的规定。充分调动施工单位的积极主动性，使其在工程项目建设过程中主动承担施工质量的控制责任，再通过监理的力量对施工单位的相关行为及职责予以监督、约束。（3）建立健全质量管理体系，工程建设过程中，要严格执行施工单位自检、专业监理、政府监督的三级质量保证体系，并制定出完善的施工质量管理规定及相关的施工质量管理措施［4］，对于施工过程中出现的一些技术难题，要组织专业的人员制定合理的解决方案，要加大工程质量的检查力度，通过严格的质量管理，对施工过程中的各个环节实施全面的质量管理。
将废旧路面材料循环再生用于公路建设和养护，变废为宝，避免废弃材料堆放对土地的占用和对环境的污染，可以减少对石料、沥青、水泥的需求，降低筑养路成本是实现公路交通可持续发展的重要举措，符合低碳环保、节能减排的时代大趋势。公路养护大中修工程应当积极应用新材料、新技术、新工艺，不断提高工程施工水平与技术含量，探索使用新技术、新工艺，应申请专利，并寻求产权保护。
2.2 多措并举提升国省道大中修工程质量
（1）加强公路建设设计招标的管理。建议各市加强对前期勘察设计招投标工作的统一管理，保证建设项目前期工作质量。（2）加强招标中介机构的管理。严格管理招标中介机构的资质、工作程序。招标中介机构的工作程序和要求保证了政府采购活动得以在公平、公正、公开中进行［1］。在组织招标采购的过程中，中介机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要受到政府和社会的监督。招标机构要按照国际惯例及我国相关的规定程序组织招标活动，招标人必须将采购意图向社会公开，在所有有意供货的供应商投标后，公开评标、定标过程和评标结果，确保竞争的公开性和充分性；招标活动从开标到评标结束，都要由技术、经济和法律等方面的专家组成的评标委员会参与、决策，不受行政干扰。（3）加强管理单位的合同管理。公路建设投资大，周期长，涉及面广，管理难度也十分的大，需要严格落实公路建设合同管理，保证公路质量优良。加强合同管理提出实施合同管理的有效措施，来提高合同管理水平［2］。
2.3 不断加大大中修项目的资金投入，保证公益性公路资金使用
山东省财政每年不断加大国省道大中修项目的财政投入，由于社会经济的快速发展、城镇化步伐进一步加快以及我省车辆保有量的快速增长等方面的影响，这种需求进一步加大，按照省有关事权划分政策规定，也应确保资金落实到位，逐步达到资金投入和收益产出的平衡。由于国省道公路的公益性特点，要求国省道公路大中修项目多元化筹集资金，建立多元化投资渠道体制［5］，各级地方政府出钱出力共同进行公路建设。同时，要严格审核申报项目，加强监督检查，推进项目绩效评价。地方政府要根据自身的财力状况和国省道情况，有选择地申报项目，并且要根据上级有关政策、规定测算好所需配套资金，列入财政年度预算，确保专款专用，保证项目配套资金的及时足额到位。审批部门要严格审批手续，使配套资金的管理规范科学，强化财政项目立项审批工作。此外，要推进对财政专项资金项目的绩效评价，加强公共财政的管理，优化支出结构，提高专项资金使用效益［6］。
2.4 加强国省道大中工作的科研创新
3.在强化富民惠民、夯实物质基础上，经济环境更加活力充沛。坚定“艰苦创业、幸福民生”理念，更加有力地推进改革开放和现代化建设，更加有效地增强发展的全面性、协调性、可持续性，切实把科学发展的成果转化为现实利益福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2.5 全力推进服务型公路管理工作
在由管理型政府向服务型政府转变过程中，各地市公路局也应转变职能，实现由公路管理向公路服务转变。在国省道大中修项目上，按照高标准、高境界、高起点、大作为的要求，为山东省经济和社会发展提供优良的路域环境。从各地市得分情况上看，群众对公路建设满意度较高，改善了出行条件，带动了附近商业的发展。各单位对公路局招标是否规范、廉政建设、地方协调水平、综合管理水平、创新能力水平等工作内容大都比较满意，也对个别公路局的工程费用支付不及时的情况提出了意见。公路管理部门要积极转变观念，树立服务理念，换位思考，为民众及各参建单位创造方便的同时，提高自身工作效率，构建畅通、安全、高效的公路通行环境。
3 结语
对国省道大中修进行绩效考核，加强对专项资金使用的事前、事中和事后的全面了解，可进一步提高我省国省道大中修工程专项资金使用效益。绩效评价结果的运用还能改善投资预算管理和资金拨付工作，起到对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高投资项目决策管理和资金使用效益。财政支出绩效评价制度，核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，本质是对政府行为进行内部控制，并通过这种内控，保障项目目标的实现，提高资金运行效率，促进政府职能转变，这也是增强党的执政能力的一个重要方面。
学分银行是建设终身教育体系的立交桥，其在学历教育、非学历教育、职业技能培训等之间构建了一座桥梁，将学习者的学校教育和继续教育连接到一起，实现各类型学习成果的转换，极大地促进了学习者开展多层次、多方位的学习。继续教育依托学分银行，要积极开展与学历教育的课程学分间的互认和转换，要积极开展与职业技能培训间资格证书的互认与转换，进而打通继续教育与各类型教育之间的联系，扩大教育供给面，这必将增强继续教育吸引力。
参考文献：
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Investigation of existing problems and countermeasures in performance appraisal of major and intermediate maintenance ofnational and provincial highway in Shandong Province
LIU Hai-wei1,KONG Ling-han2,RAN De-qin2
（1. Shandong Pingan Engineering Quality Test Co.,Ltd.,Shandong Yantai 265500 China;2.Shandong Transportation Institute,Shandong Jinan 250031 China）
Abstract: The performance appraisal is one of important ways to improve the quality of major and intermediate maintenance of national and provincial highway. The existing problems in the performance appraisal are put forward. And the countermeasures to solving the problems are given.
Key words: national and provincial highway; major and intermediate maintenance;performance appraisal;existing problems;countermeasures
中图分类号： F275
文献标识码： A
基金项目： 山东省交通科技创新计划项目，项目编号：2013A04-04，2018B26，2018B44；高速公路养护技术交通行业重点实验室开放课题，项目编号：A1610。
收稿日期： 2019—03—13
作者简介： 刘海威（1971—），男，山东烟台人，高级工程师。
标签：国省道论文; 大中修论文; 绩效考核论文; 问题论文; 对策论文; 山东平安工程质量检测有限公司论文; 山东省交通科学研究院论文;