对国家财政安全问题的几点认识，本文主要内容关键词为：几点论文,安全问题论文,财政论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）国家财政安全是国家安全的组成要素，它具有二重性。
国家财政安全就是一国财政基本处于稳固平衡和稳健增长的状态，能以强大的财政实力确保政府应付各种危机。因此，财政安全的本质就是，防范各种可能引发财政危机的现实或潜在的风险，保证政府履行其职能的财力需要，特别是保证政府始终拥有应付各种突发事件和危机的能力。
国家财政安全不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题。它在当今日益引起人们关注的国家经济安全中处于重要地位，也与国家社会稳定和政治安定有着密切的联系。财政安全是国家经济安全的最高形式，是国家政治安全和社会安定的重要保障。稳固的财政是国家合法性的基础，是一切社会经济风险的最终承担者，是政府应付各种危机的能力的保证。财政安全不只是财政业务自身的安全运转，也不只是财政部门或系统的安全问题，而是整个国家及政府的安全。这就是国家财政安全的二重性，即国家财政安全是防范财政风险、避免财政出现危机和确保政府应付各类风险和危机的能力这二者的有机统一。一方面，国家财政安全的基本要求是建立稳固的国家财政制度、保证强大的国家财政实力、避免出现财政支付危机；另一方面，国家财政安全的最高目标是确保政府有能力防范各类社会经济风险，从而确保国家政权稳固和社会稳定发展。
（二）在中国转轨的关键时期，国家财政安全问题日益突出。
中国由于正处于向市场经济体制转轨过程中，政府与市场关系的处理还不成熟，适应新形势变化的规范的制度还在建设中；而且政府又面临着经济市场化和国家工业化的双重历史使命，使得国家财政面临诸多的安全隐患和潜在危机因素。中国经济转轨进入关键时期，各种利益矛盾和社会冲突尖锐化，国际政治经济形势更加复杂，中国政府面临严峻考验，国家财政安全问题比任何时候都显得重要。由于我国改革的政府主导性质，方方面面的矛盾和问题都将集中到政府身上来，并且在很大程度上都需要财政支持才能化解。举凡重大的制度改革和宏观政策，如建立社会保障制度、协调区域经济发展、经济结构调整等，无不如此。而财政长期处于困境，对各种支出要求早已是穷于应付，一旦出现突发重大事件需要巨额支出之时，财力就可能难以为继，此时早已潜在的财政风险就将显现，从而爆发财政危机。
（三）国家财政安全的风险因素来自财政内部和外部两方面。
国家财政收支矛盾激化、赤字与国家债务长期化和非正常增长，是国家财政面临风险的表面因素；而制度安排滞后，财政分配机制长期处于不规范、不健全状态，才是影响国家财政安全的最根本的隐患所在。不仅财政本身存在诸多风险因素和安全隐患，我国特有的“企业—银行—财政”三位一体的国有经济基本结构，以及横向各部门间职责不分、纵向各级政府间事权不清的国情，决定了国家财政（中央财政）安全面临着来自国有企业普遍困难、银行不良贷款巨大以及各类“民间债务”失控的严重威胁。这说明我国财政风险的制度性特征非常明显。如果说财政本身表现出的一些风险因素是直接而明显的、已引起人们关注，而且相对来讲可以通过深化财政体制改革、加强财政管理加以防范的话，那么，外部各领域对国家财政安全的威胁则是间接而隐蔽的，不可能通过财政本身的改革来解决，而要求国家从整个社会经济全局角度实现制度创新，彻底打破既得利益，按照市场经济要求重建国家财政。来自财政外部的安全隐患比财政本身的风险因素更为严重，更难消除。
（四）国家财政风险的隐蔽性使得财政安全问题并未引起应有的重视。
影响国家财政安全的诸多风险和危机因素具有隐蔽性、爆发性和全面危害性等特点。长期以来，人们对传统国家安全因素如国防、军事安全了解较多，而对非传统安全因素如国家经济安全、生态安全等知之甚少，只是近年来随着改革开放，才逐步引起关注，特别是亚洲金融危机后对于金融安全等问题已经引起广泛注意。但是对于国家财政安全问题还没有引起足够重视，甚至还不认为财政会出现安全问题。这既由于对财政安全的隐蔽性认识不够，也有可能不了解财政安全与经济安全、社会政治安全内在联系。长期来，人们认为国家财政不仅具有“强制地、无偿地和固定地”组织收入的手段（如税收），而且还可以通过发行国债、甚至发行货币来筹集资金以满足其履行职能的需要，因而“政府不可能没有钱花，财政不会有风险”。所以，可怕的还不仅仅是已经出现或潜在的这些财政安全隐患和危机因素，更危险的是，人们对于国家财政安全问题尚未引起足够的重视。“没有危机感就是最大的危机”。
（五）世界经济全球化条件下国家财政安全面临新的考验。
在世界经济全球化形势下，民族国家的财政安全问题尤为突出，并且财政安全本身具有了新的内涵和特点。它突出地表现在全球化条件下国家主权弱化趋势对财政税收主权的挑战，以及对民族国家自主执行财政政策、抵御外来风险冲击能力的影响等方面。资本市场开放压力、资本非法流入流出和外债的负面效应，可能引发的国家主权支付危机，对国家财政安全提出了新的要求。既积极大胆参与全球化，又谨慎保障国家主权和经济安全；既处处以国家利益为重，又积极主动参与国际合作和协调，是我们在全球化条件下维护国家财政安全的应有原则。