建立统一管理、竞争有序的水路运输市场，本文主要内容关键词为：水路运输论文,竞争论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、水路煤炭运输市场的现状
浙江省是能源输入省，而又以煤炭输入为主，其运输方式主要是沿海水路运输。宁波港镇海港区作为全省1/3以上水路煤炭的集散地，其煤炭吞吐量已从1990年的300万吨增至1995年的578万吨。随着煤炭运量的增长，水路煤炭运输市场的格局也发生了相应的变化，单就宁波而言，计划经济时期，承担北煤南运及中转浙江沿海煤炭运输任务的主要是国家的两家海运公司和三家地方国有外海航运公司。随着我国社会主义市场经济的建立，水路运输市场独家经营的格局被打破，水路航运市场改革开放的总格局已经基本形成。
但是，不容忽视的是，由于政府缺乏宏观调控和必要的措施，有关管理部门的立法和管理相对滞后，水路煤炭运输市场出现了失控现象，私营和个体盲目发展，运能大于运量、运力过剩的状况已相当严重。加之航运市场还未发育健全，不正当竞争造成的混乱严重地干扰着水运市场的健康发展，如果不采取有效的调控手段和必要的措施加强管理，势必影响水运市场的进一步发展。
二、水路市场存在的主要问题和原因
1.国有、集体运输企业在市场经济的冲击下，由于经营机构和体制的改革还不完善，在激烈的竞争中一时难以适应市场经济的发展，导致运量锐减，经营艰难，经济效益下降，亏损严重，个别的甚至面临破产的困境。
近年来，国有和集体企业的煤炭运量在迅速下降，而私营和个体的煤炭运输则在大幅度上升。到1996年底，北方沿海到宁波镇海的煤炭运量还同交通部直属的海运集团公司平分市场（注：国家重点电煤的计划仍有很大一部分列入计划，由全民海运企业承运），虽然私营和个体的有八九家公司，但合起来所占运输市场的份额已近半数，这是一个不可忽视的事实。而从中转浙江温、台、舟地区的水路煤炭运量看，更令人震惊，1995年私营和个体的运量已超过50%，至1996年底更增加至近85%，已大大超过集体外海航运公司，其发展之迅猛可见一斑，而国有集体水运企业正好相反。以镇海区外海航运公司为例，1996年前该公司有两艘客船和6艘货船，货运船舶总吨4503吨。由于多方原因，企业承受不了亏损，目前只剩下一艘客轮和一艘货船，勉强维持经营，船舶总吨位2120吨，绝大部分职工待业，公司只发生活费，面临破产倒闭的困境。国有集体企业一般均有较雄厚的实力，却无法与无论规模还是技术力量均难以与其抗衡的私营个体航运企业竞争。究其原因，是多方面的。
原因之一，国有集体企业体制结构不合理，不能适应市场经济竞争的需要。过去计划经济时期形成的体制结构和经营方式，同新的经济运转方式经常发生碰撞，表现在思想守旧、观念不够解放、经营方法单一。
原因之二，国有集体企业目前普遍存在员工素质低、服务意识差、等客户上门、缺乏危机感、工作质量差等问题，反映比较强烈的是，货物受载期不准，货物短少却又不承担责任，签订水路运输合同的机构同实际运输货物的单位关系脱节，而市场又瞬息万变，合同也便成了一纸空文，因而兑现率极低，客户造成的损失难以得到补偿，影响声誉。
原因之三，由于历史原因，企业的设备陈旧、技术装备差、设备老化问题相当突出，这在一定程度上影响了生产效率的提高。机构重叠，离退休人员多，企业负担大，包袱重。
原因之四，目前水运市场还不是完全成熟的市场经济，因而市场不规范，政府及管理部门的立法与相应的管理措施又相对滞后，个体私营运输企业不但有政策和管理的空子可钻，还可享受国有、集体无法享受到的各项优惠政策。如私营企业一般均在开发区注册，他们在税收上都享受一定的减免或优惠，而国有企业却没有。国有集体企业与私营和个体企业的企业负担和社会负担不同，他们之间的竞争就一定程度而言，是不在同一起跑线上的竞争。
原因之五，国有集体企业在运力紧张时运输价格仍受部颁运价约束，在运力过剩时，企业只能随行就市。比如，从秦皇岛港铁水联运到宁波港镇海港区的运费是23.18元，按交通部文件可上浮20%，为4.64元，再加上水运附加费7.14元，全程应为34.96元。如果说在运力紧张、私营个体运输企业每吨运费为40～42元时，国有企业仍为34.96元，还可以增强竞争力的话，那么，当运能大于运量，运价下跌，每吨已降到28～30元时，国有企业仍以原价参与竞争，又怎能不陷入困境。现在除一部分电煤计划仍由国家安排外，各燃料公司燃料煤炭纷纷采用了在秦皇岛港改户的办法，退回秦皇岛到镇海的水运段联运运费转为普通运输，每吨差价5～7元。而面对现实，国有企业只有“遵守”有关规定而默认了。
又如，按照浙江省运价规定：镇海到温州、海门和舟山的煤炭运价，分别是每吨59.10元、38.90元和22.80元。而现在运能大于运量，私营个体运输企业纷纷杀价，签订的合同运价分别为25.00元、18.00元和13.00元，降幅平均为50%左右，全民与集体企业在市场的竞争难度可想而知了。
2.水运市场竞争无序，管理失控，造成货运市场的混乱局面，影响了市场的健康发展。
原因之一，宏观失控，无章可循。因为国家还没有出台相应的法规，对货运市场进行宏观控制和规范，因此，谈不上由哪个部门来对货运市场进行调节和协调，更谈不上进行管理与制约了。目前与航运有关的管理部门只有航道管理部门和港监部门，但就实质而言，他们只是对航运船舶和港口航道的管理，尚未涉及运输市场的合同、理赔纠纷等的管理。海事法院等司法机构虽已逐渐走向成熟，但也仅仅停留在一种事后的管理。
原因之二，1995年9月1日起执行的新《水路货物运输规则》放开了货运代理市场，一时间各种五花八门的代理机构如潮水般涌向市场，这其中难免鱼目混珠，由此造成了不少新的矛盾与问题。如利用控制的货源同港口个别人勾结，欺骗货主，索取高额运价，以低运价给外地船舶，偷漏国家税收和规费等。
原因之三，收费相当混乱。在目前的煤炭水路运输市场，由于运能远大于运量，货源相对较贫乏，造成各私营个体运输公司盲目压价。有的甚至以低于或等于成本价吸引货主，以致整个运输市场的平均运价呈下降之势，这种趋势对运输市场的健康发展是很不利的。
三、解决问题的措施和办法
1.市场经济的规律是优胜劣汰，国有集体水运企业必须加强经营体制的改革，使经济管理体制适应市场经济竞争的需要，同时应发展多元化经营，才能在竞争中立于不败之地。
(1)为了适应市场经济瞬息万变的特点，企业必须在改变经营机制的同时，改革企业内部的机构，以适应市场的需要。加强领导班子建设，强化管理，以生产经营为中心，以经济效益为目的，努力在提高劳动生产率上下功夫。完善内部经济管理体制和各种方式的内部经济承包责任制，形成风险人人有份、责任落实到人、利益共同享受的良好环境，努力改变只重运量、不重效益的老观念，为企业走向市场，参与市场竞争创造首要条件。
(2)在市场竞争中，企业只有优质高效才能取胜。因此，必须强化人的管理，充分发挥人的主观能动性，不断提高人的管理素质、思想素质和业务素质，强化服务意识，实现思想、观念的更新。个体、私营运输企业比较适应初级阶段的开放市场，具有广泛的灵活性，但是随着全民和集体水运企业各项机制的逐步完善，当优势转换成能量充分释放时，将会变成巨大的动力。
(3)扬长避短，灵活经营，充分利用优势，用好用足政策。水运市场中货源是关键，要加强信息网络的建设，在货源集中的港口建立办事机构，发挥其主观能动性，费率上采用浮动的办法，以优质高效的服务赢得市场。
2.必须规范市场，政府主管部门应加强宏观调控，在政策法规上予以保证，这是规范水运市场和建立有序竞争的必要措施和途径。
(1)目前的水运市场不规范，导致了无序竞争，因而更需要政府主管部门的宏观指导，以正确引导水运市场的发育，防止水路运能在大大过剩的情况下盲目发展，以减少资源和资金的浪费。
(2)对五花八门的代理企业必须进行清理，对那些不符合规定和条件不具备的代理公司，应予整顿；对那些不法经营的应坚决予以打击。
(3)对水路运输的运价进行有效的管理。据了解，各水运企业为了承揽货源，唯一的手段就是低价。从调查反映的情况看，运价已背离运输价值，给社会带来不稳定因素。有的船舶采用不合法手段修改载重吨，因而造成多次沉船事故。还有的私营和个体船主为维持较高运价，贿赂拉拢货主，勾结港口职工，超装煤炭，盗窃国家财产。所以私营和个体船舶货源充足，船舶利用率高，经营较好除有其他方面的因素外，这方面也是其中一个原因。因此，规范市场，加强运费价格管理，杜绝非法经营，防止人为操纵市场，是一个刻不容缓的问题。
3.为了加快水路货物运输的管理，规范和统一水路货物运输的行为，确保水路货物运输市场健康有序的发展，必须尽快建立地方水路货运交易市场，让水路货运正式走进市场，公平交易，合法经营，变无序竞争为有序竞争。
(1)交通部去年发出了《关于进一步加强我国水运市场的管理》的通知，要求各地要利用经济的、法律的和必要的行政手段，治理整顿水运市场秩序，逐步建立一个统一开放，竞争有序的水运市场。南京早在去年年初率先成立了南京水路货运交易市场，而我国北方的大连和天津也已建立地域性的水运交易市场。拥有庞大的水运市场规模的浙江省如何走好这一步，已显得至关重要。
(2)根据目前的实际情况，浙江省煤炭输入的多少很大程度上取决于宁波港，而宁波又是国家的计划单列城市，是一个开放性港口城市。宁波港的货物吞吐量1996年达到7600万吨，名列全国沿海港口第三位。充沛的货物运量资源和宁波港口完善的港口条件，以及要把宁波市建设成国际港口城市的优良环境，为建立具有带动全省水路煤炭运输市场作用的地区性市场创造了条件。