试论混合所有经济的优越性及对其发展的导向，本文主要内容关键词为：对其论文,导向论文,试论论文,优越论文,性及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济研究
改革开放以来，依据生产力决定生产关系、生产关系要适合生产力发展要求的历史唯物论原理，我国从社会主义初级阶段的生产力实际出发，纠正了生产关系脱离生产力发展要求的错误，改变了所有制结构过于单一的状况，逐步形成了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局。目前，除了原来意义的国有制、集体所有制这两种公有制形式外，还有社区所有制、集体经济性质的股份合作制、公有经济控股的股份制等多种公有制的实现形式。随着所有制改革的深化，产权的流动和重组，不同所有制之间相互渗透，资产混合所有的经济单位越来越多。就股权而言，这些经济主体中，既有政府的股权，又有外商的股权，既有企业内部职工的股权，又有社会公众的股权等。这些混合型经济形式，能较充分利用众多企业人、财、物方面的有利条件，实现社会资源的有效配置，在更大范围和规模上推动生产力迅速发展。笔者把这种由不同所有制经济成份或多种投资主体（原生），通过资产流动和重组形成的混合型经济形式（次生），称之为混合所有经济。本文试就这种经济结构存在的优越性及如何引导其进一步健康发展作初步的探讨。
一、混合所有经济的优越性
一是可以通过多种渠道筹措到大量资金投入生产经营，特别是投向新技术产业和项目的开发，促进生产发展和技术进步。集社会、企业、个人和外资为一体的资本多元化的投资体系，给经济发展注入强劲的活力。如向社会和企业职工转让股权，就可以吸收社会上、企业内员工手上的游资，缓解企业资金紧缺。顺德市不少企业变“单一”投资主体为多元投资主体后，吸收了大量的外资和民间资本，引进了新技术和科学管理，扩大了企业规模。
二是可以充分发挥各方出资者的积极性。单一所有者只能发挥单个所有者的积极性，多个所有者则能发挥、协调各方面的积极性。由于共同的利益所在，各方面都会把最优秀最能干最有经营才能的经营者推到生产经营指挥的岗位上，以追求利润和经济效益的最大化。外商、法人单位、职工都关心经济效益，关心企业的生存和发展。由于管理层占有较多股份，经营者利益与企业利益息息相关，普遍产生危机感和紧迫感。他们千方百计提高生产效率，提高经济效益。企业员工占有较为平均的股份，具有劳动者和股东的双重身份，真正成为企业的主人，他们的利益与企业关系直接，同样会关心企业的经济效果，自觉发挥积极性，热心参加民主管理，努力厉行节约。
三是强化了企业内部自我约束机制，企业运行机制发生了变化，从而保证公有资产有效使用和增值。一方面是政府强化了企业硬项监控，而且具有经济和法律效力。另一方面是企业本身股东们的制约和监督。这两种力量强化企业内部规范化管理。许多混合制企业都建立了如下制度：企业法人制度；国有资产经营制度；新型的劳动制度；新的企业财务会计制度；新的劳动人事分配为主体的内部管理制度；新型的政企关系；福利制度；民主管理制度。这些制度的建立规范了企业的经济行为，实行了科学管理，克服了过去企业管理上的种种弊端。这些企业充分运用自己的人力、物力和财力资源，使之投向能使企业获得最大经济效益的地方，实现社会资源的合理和有效配置，做到地尽其力、人尽其才、物尽其用，有效保证公有资产增值。
四是进一步壮大优势企业的力量，解决困难企业的问题。一些素质高、经济效益好、领导班子强的企业，通过招股兼并，得到更多发展基金、先进技术和其他生产要素，经济实力进一步增强。如顺德市在转制中发展大中型企业，形成一批“集团军”，使全市亿元企业从1992年的18家猛增到1994年的86家，产值也从40多亿元提高到200亿元。 在这批企业中，混合型经济企业比较突出。如美的集团是中国第一家在乡镇企业基础上改组而成的股份制上市公司，生产年平均增长速度保持在70%左右。现在已发展成为以家电制造业为主、集工业生产、房地产开发、进出口贸易、证券投资和科研开发于一体的产品多样化、产业多元化的大型企业集团。一些困难企业通过吸收多种经济成份注入了活力，或与成份、层次不同的优势企业合并，组成混合型企业，实现资源优化配置，摆脱了困境。
五是提高利用外资的质量，引入了国际大公司大财团，增加了出口贸易。佛山市过去引入外资以境外中小商号为主。1994年以来，大批国际知名的大公司、和大财团前来佛山市投资，如美国杜邦公司、GE公司，瑞典利乐公司，德国欧司郎和拜耳，香港的长实集团和生力啤公司等。实践证明，通过出让部分产权，与境外有实力的大公司合作经营，形成混合型企业，在引进外资的同时引进了先进技术管理经验和市场渠道，有利于产业的技术进步，发展外向型经济。
六是有利于公有经济结构的调整、重组，从而调整改善产品结构、产业结构，实现资源的优化配置。一些地方把出让原有困难企业而收回的资金用于投放更需要的项目。顺德市把售后产权资金部份用于交通、能源、邮电等基础设施上，加上别的渠道筹资，做到投入多、起点高、规模大、进展快。
七是可以迅速形成规模经济，便于组成企业集团，适应市场竞争环境，发展市场经济。不同成份、不同层次联合组成的混合型企业，可以发挥各方人、财、物的优势，迅速组织高技术、高效益的新项目，形成优化组合的市场竞争强手，造成新的经济增长点。同时，以优势企业为核心，通过联合、合资、集股、兼并困难企业，组成大型企业集团，更能适应市场经济要求。顺德市勒流镇特种水产养殖场就是一个由主管部门、养殖专业户、管理区、技术人员、冷冻厂、销售公司、企业员工，通过混合经济形式，以不同方式入股、参股组成的产、供、销一体化的集团式鳗鱼养殖企业。
八是在必须公有资产占有控股地位的产业、行业、企业中，用同样多的资产可以控制规模更大的资产和经济活动，使混合所有经济朝着符合国家产业政策的方向发展，有利于保障公有制的主体地位。据顺德市统计，市、镇两级企业中，公股所占股本金的比重达62.4%，其他成份如外资、民间资本等占的比重37.6%。邮电、电力、交通、矿产、水源等主导权控制在政府手里。
九是混合所有经济单位，由于有众多的不同出资者，可以分散因经营不善带来的风险，特别是降低了通过国家银行间接融资用于建设的风险。市场行情瞬息万变，有时受政治、经济等大气候的影响，任何一种投资都有风险。混合所有经济实体可以把风险分散化，使损失减到最低限度。
十是混合型产权制度的改革，促进了政府职能转变，强化了政府的社会管理职能。以顺德市为例，转制后， 市党政机关由59 个部门减为36个部门，精简人员300人。主管全市经济工作的只有四个局。 政府从直接经营企业转为利用政策和税收、信贷等经济杠杆，对经济进行有效的宏观调控，为经济发展服务。如1994年根据水产业快速发展的新形势，建立起产、供、销、工、农“一条龙”服务，向农民提供资金贷款、种苗、饲料、技术、信息、加工、销售等服务。政府管理经济的主管部门的职能也作了调整，主要做好统筹规划、信息引导、组织协调、服务和监督工作。如为企业提供信用贷款担保；负责收取企业应上缴的各种费用；由政府控股的混合型企业，派员参加董事会；努力组织企业的新发展工作，精心做好项目规划、市场考察，力量组织和全面协调，保证上一个项目成功一个项目。
二、对混合所有经济发展的导向
随着市场经济的发展，所有制结构调整的基本趋向是原有意义上公有制经济比重，特别是单一投资主体的国有经济的比重将有所降低，城乡集体经济会有很大的发展，非公有制经济比重会有较大幅度的上升，由多种所有制经济成份联合组成的混合所有经济主体也会越来越多，形成新的财产所有结构。混合所有经济发展的前途是很宽广的。
（一）坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，从实际出发大力发展混合所有经济。坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，是我国社会主义市场经济的基本标志。只有确保公有制的主体地位，才能防止两极分化，实现共同富裕。从全国范围来说，坚持公有制为主体，一是要使公有制的资产总量在全社会占多数，确保公有经济不断巩固和壮大；二是要使国有经济能够控制国家的经济命脉，确保国有经济在重要产业和行业上占据优势；三是使国有资本能够支配社会总资本的运营，确保国有资本稳定和支撑全局的骨干作用，着眼于加强整个国有经济在国民经济增长总量和质量中的导向作用；四是公有经济，特别是国有经济，要适应市场经济要求，不断发展壮大自己。在这个前提下，从实际出发发展混合经济。（1）对重要产业和行业的原单一国有制企业，在控制住国有企业的资产运作、销售渠道和企业家任免的前提下，要争取通过吸引外资、盘活存量、参股控股、兼并破产、吸收社会游资等多种方式调整和改善投资结构，使国有企业成为规范化的多元投资主体，从而强化国有控制和支配社会总资本运营的能力。 （2）对国有小型企业，可以区别不同的情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，联合组成混合所有经济实体。（3）对县属企业，可以放得更开一些， 只要有利于实现“三个有利于”，生产要素采用何种方式结合都应该允许、扶持。顺德市改革的思路是：抓住一批，放开一批，发展一批，即对那些关系集体经济命脉或带有垄断经营性质行业的企业或主要骨干企业，仍由政府投资主办；对那些风险大、一般竞争性行业的企业则放开，主要由民间去办，政府今后投资主要是发展高新技术产业。（4）对优势企业要积极扶持， 加快发展以资产经营为纽带，集工、科、商、贸为一体的，跨地区、跨部门、跨所有制的混合型的大型企业集团。总之要采取“抓大放小”，“破产劣的、租卖小的、形成强的、发展大的”的方法，加快公有制企业改革和改组的步伐，以形成与目前生产力状况相适应的资产所有制结构。
（二）坚持邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，根据各经济成份在混合经济实体中的地位和资产状况，合理确定企业员工（经营者和工人）所持股权的比例。混合所有经济实体优越性之一是经营者和职工都拥有一定数量的股权，使他们具有“员工”、“股东”的双重身份，都关心企业的经营效果和企业的生存和发展。由于各混合经济实体中原生经济成份比重不同，员工所持股权也就不同。一般来说，在公有经济成份占控股地位的混合经济体中，经营者和生产者所持股权差别不宜过大。由各级政府控股的有限责任公司或股份有限公司，虽有私人资本参股，但仍属于社会主义公有制经济，分配应体现按劳分配为主，按劳分配与按股分红相结合。如果所持股权过分悬殊，则会影响生产者的积极性。采取何种比例比较合适，这是不能回避的问题，笔者认为，主要看是否有利于实现“三个有利于”。既要发挥按股分红的作用，又要体现按劳分配为主体的分配原则；既要有利于调动经营者的积极性，保持经营者的合法权益，又要有利于调动生产者的积极性，保护生产者的正当权益；既要打破平均主义“大锅饭”，拉开档次，又要防止人为制造两极分化。南海水泥集团有限公司是由原来单一公有产权结构变为由国家、地方政府、市经委、企业集团、企业员工等多个法人和自然人混合持股的多元化产权结构的有限责任公司，转制后，股本构成是：国有和地方政府股占39.32%，市经委占11.18%，职工股占41.1%，企业集体股占7.52%。职工股按企业员工的工龄长短，贡献大小，职务高低进行配置。南海水泥集团公司属公有经济占控股地位的混合经济主体，员工持股比例既拉开了档次，也不过分悬殊，有利于调动企业经营者和生产者的积极性，促进生产力发展，有利于实现共同富裕的最终目标，体现了社会主义效率与公平统一的原则。
（三）按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，对有条件组建有限责任公司、股份有限公司或企业集团的混合所有经济实体，要按照《公司法》建立科学、规范的法人治理结构。（1）根据权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互独立、 相互制衡和相互协调的原则，建立由股东大会、董事会、经理班子和监事会组成的公司治理结构。（2）充分发挥企业党组织政治核心作用。 对公有资产控股的联营企业，行政主管局代表政府对资产实行严格管理，派员参加董事会，确定企业经营方向，即发展规划、投资项目、生产和销售决策、工资制度、利润分配等重大事项。顺德市决定：市、镇投资控股总公司及其二级管理公司在委派公方代表时，在同等条件下要优先选拔党员出任。公有产权控股公司，其党组织负责人原则上要通过法定程序进入董事会或监事会，参与企业的决策和监督。在董事长和经理人选上，原则上采取与党委会主要负责人交叉任职的办法，实行党工团一体化。（3）改善工会的工作和职工民主管理。（4）努力协调企业内董事会、经理班子、工会、监事会、企业党委会的关系，五者之间既相互制约又统一协调，可避免企业内部利益的倾斜和短期行为，调动各方面积极性。这是建立中国特色现代企业制度中企业组织的基本特征，也是发展混合所有经济有待研究、实践、总结的大课题。
（四）遵循市场经济规律，坚持扶优扶强、以强带弱、整体提高的原则，组建和发展国际化、多元化、跨地区、跨部门的大型企业集团。混合所有经济的高层次组织形式可能就是跨行业、跨地区、跨国的大型企业集团。组建和发展大型企业集团，是深化企业改革，建立现代企业制度的必然选择，是提高经济增长质量和效益的有效途径，是促进以国有经济为主导、多种经济成份共同发展的重要保证。当今世界，大型跨国企业集团已成为一个国家经济竞争力的支柱。作为企业法人，必须有强烈的发展、扩张意识，充分认识发展大企业集团对自己的作用和意义，不断提高组建大集团、大公司的主动性、积极性。作为政府，则要在企业自愿的基础上，进行积极的引导和政策上鼓励和扶持，帮助解决一些企业集团本身无法解决的问题。当务之急是把那些挂名集团、行政性公司的“翻牌”集团和联营式集团，组建为以产权为联结纽带，集工、科、商、贸于一体的企业集团。集团公司通过投资、兼并、收购或合资、合作发展一批全资子公司、控投公司和持股公司，通过资产这条纽带，紧紧把它们与集团公司联在一起，并通过以出资者的身份，按其出资比例，享受相应的选择经营者、重大问题决策权和资产受益权，在集团内部实现有效的组织管理和生产经营一体化，真正发挥企业集团的群体优势功能。总结过去的经验，省政府领导提出要坚持扶优扶强、以强带弱、整体提高的原则，把主要精力、资金和人才集中在扶持一批有发展前途、经济效益好的国有企业身上，为有本事的企业创造宏观条件，让它们放开经营，打破行业、地区界限的限制，再有本事打破国界，发展跨行业、跨地区、跨国的综合性大型企业集团。强优企业发展壮大起来，就有实力和条件去收购、兼并差的企业，以自己的资金、产品、技术、市场等优势去改造弱小企业，实现以强带弱，整体提高。实践证明，加快发展大公司大集团，是搞好国有经济很重要的一个突破口，是培植新的经济增长点，实现现代化的重要策略。当前，要加大国有小型企业的改革力度，对具备条件的小型企业，要建立和形成为大企业配套服务、从事专业化生产经营的企业群体。绝大多数应改组为公有经济控股、参股的混合经济，特别要鼓励改组为集体经济性质的股份合作制。