摘要：各大企业在“走出去”过程中有必要对现汇项目招标文件及相关情况进行研究，并召开评审会，以决定是否编标、投标，同时就项目要点难点、风险及应对措施提出评审意见。本文主要针对国际现汇项目招标评审要点进行分析。
关键词：招标评审；要点分析；项目概况；现场考察与商务调查情况；项目的技术重点和难点分析；招标文件主要合同条件及风险分析
1 概述
国际工程现汇项目一般资金来源于国际金融组织，或者为业主自筹资金。各现汇项目招标文件在编制时没有统一的范本，各业主主张的合同条件也参差不齐，加上现汇项目投标时常常竞争激烈，因此各大企业在“走出去”过程中有必要对现汇项目招标文件及相关情况进行研究，并召开评审会，以决定是否编标，同时就项目要点难点、风险及应对措施提出评审意见。本文主要针对国际现汇项目招标评审要点进行分析。
招标评审时，主要需要评审以下几部分内容，分别是项目概况、现场考察与商务调查情况、项目的技术重点和难点分析、招标文件主要合同条件及风险分析等。
2 评审招标项目概况
招标评审时就项目概况尤其需关注以下几方面的内容：
1.公司业绩是否满足招标文件业绩要求。若不满足，则可直接放弃本次投标或寻求合作伙伴投标。2.合同工作范围、业主要求是否明确和清晰，工作范围是否属于本公司具有优势的领域。若整体工作内容不属于本公司优势领域，缺乏竞争力，则可放弃本次投标。若局部工作内容不属于本公司优势领域，则可寻求合作伙伴投标。3.业主现有设计成果是否满足招标要求，是否满足编标要求，是否需要进行EPC设计或施工图深化设计。若需要，且公司不具备设计能力，则需寻求设计合作伙伴。4.业主招标文件资料、工程量清单是否全面，是否存在漏项或重大错误，或与图纸、技术规范存在不一致的情况，详细程度是否满足技术和商务编标要求。
某项目评审时认为该项目结构物开挖量较大，地质资料不详细，建议联系设计院对该项目的技术要求和工程量进行充分的复核。
3 评审现场考察与商务调查情况
1.现场考察信息是否具有全面性、真实性、时效性、可靠性，对国别政治、经济是否已进行调查，现场条件、商务方面是否已了解清楚，考察成果能否满足编标要求等，是否需要补充专项考察或调查。
2.商务调查人工方面是否存在外籍员工配额或准入制度，当地劳务供应数量和技能熟练程度能否满足要求，所在国用工政策如何，如工作时间、加班规定、社保等福利及实际执行情况。3.商务调查材料方面是否已重点调查当地可采购或可获得的地材种类、名称、价格、渠道、来源、制造商或供应商名称等，材料进口海运费、关税、其它税费等。主材是否选择的是最经济供应方式。4.商务调查设备方面是否已重点调查当地可采购或可租赁的设备种类、名称、价格、渠道、来源、供应商名称等，设备进口海运费、关税及其他税费。设备是否已进行价格对比，当地可供租赁的设备最大型号是多少，能否满足要求。5.商务环境方面是否已调查当地财税政策，适用的税种和税率是否清楚，有无提前做好税务策划，是否已对银行保函、贷款、信用证等业务进行调查，是否已了解适用的手续费用、利率，外汇方面当地币币值是否稳定、是否存在外汇管制等。
4 评审项目的技术重点和难点分析
1.工程适用何种技术标准和规范，该标准和规范与中国标准、规范相比，差距是否较大，公司是否熟悉该标准，能否采购到工程所需标准的设备，采购价格是否具有竞争力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆某项目采用A国标准，技术标准风险较大。该公司评审时，建议在设计院选用和设备材料采购时，重点就设计单位对A国标准的熟悉掌握情况、供货商产品与A国标准的符合性进行审查。2.项目重点和难点分析是否合理、全面，工期是紧张还是宽裕，存在哪些主要风险点。
某项目施工区域人口较为稠密，受到现有道路、小道、人行道等市政工程的干扰，评审时建议提前做好施工计划，合理安排施工进度，避免造成工期延误。3.公司是否存在相关施工经验、有无相应施工设备、是否需要分包部分工作内容，公司是否具有竞争优势。
某项目所在国对外国劳动力准入严格，评审会认为该项目可能涉及当地分包，建议提前与当地分包商进行价格咨询，为报价提供支撑。
5 评审招标文件主要合同条件及风险分析
5.1合同条件充分性、合理性、合规性、法律风险方面
1.适用何种法律，是否合理；是否存在争议解决条款，争议解决方式是否合理。
某项目招标文件规定，在工程竣工并签发移交证书之前，不得开始提起诉讼或仲裁。仲裁适用法律为工程所在国的仲裁法。这无疑是业主在招标文件中采取的自我保护措施，有失公平。评审时需对类似条款予以关注。2.是否存在与法律相悖的条款，是否存在无效条款；是否存在对公司有失公平的条款；3.合同生效、开工、竣工、缺陷责任期、工期是否明确、合理。某项目包括两个标段，在招标文件中规定工期为15个月，但是招标文件对两项目是否同时开工不明确。因此，该项目其实对工期的要求未明确，需要联系业主澄清。4.合同解除或终止条件是否明确、合理。某项目规定，业主应有权在对他方便的任何时候，通过向承包商发出终止通知，终止合同。评审会上，某些参会人员认为此条款不合理。其实，业主在有限制条件下终止合同，是国际通行做法，是业主保护自己的一项权利，是公平合理的。5.违约条款是否明确、公正、合理；知识产权条款、保密条款是否齐全、合理；合同文件的组成和优先顺序是否明确、合理。
5.2价格相关条款及价格风险方面
1.合同价格是固定总价合同、可调总价合同，还是固定单价合同、可调单价合同。合同是否可调价、调价公式设置是否合理。
某项目招标文件规定，法律变更可调，物价上涨不可调，承包商需要承担物价上涨的风险。此时，需要对工程所在国近年的物价上涨情况、通货膨胀情况进行分析，报价时计取合理比例的风险预备费。
2.合同规定税费由谁承担；若存在法律变更，则如何处理。某项目规定法律变更风险由承包商承担，而工程所在国即将开辟一个新税种，税率大约为不含税合同价的5%。评审会认为此条款对承包商可能带来重大不利，建议进行澄清答疑。业主澄清答复称，所规定的法律变更风险不包括此即将开辟的新税种。由此，承包商可不用对该税费进行报价，提高报价竞争力。3.合同支付币种、支付方式、支付时间是否明确合理。某项目预付款为合同额的15%，每期扣还期中支付金额的30%，期中支付达到30%时起扣；保留金为合同额的5%，从每期支付中扣留10%。招标文件评审时认为该项目资金流压力较大，建议报价中适当考虑资金成本。4.各类保函比例是否明确，保函开具银行是否有规定，保函是开口还是闭口保函，保函何时生效、何时失效，是否存在递减条款，适用何种保函规则；5.合同对变更、索赔是如何规定的，是否允许工期索赔和费用索赔，工程师可有权变更的权限情况。6.出现不可抗力，风险如何分担；设计责任、地质风险由谁分担；是否合理。
某项目招标文件特别指出异常不利的气候条件以及政府部门行为的干扰不能索赔工期，对于此类不合理合同要求需要慎重分析，合同谈判时尽力向业主争取修改此类不合理条款。
6 评审报告及意见反馈
招标评审完成后应及时形成评审报告。公司同意编标的，编标部门应根据公司意见开展下一步编标工作，并将评审报告意见的落实情况及时进行反馈。
论文作者:廖海燕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/18
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