县域经济绿色发展路径研究
——以四川省眉山市为例
刘 琴 四川大学锦江学院
摘要： 党的十八大以来，绿水青山就是金山银山的理念日益深入人心，绿色发展成为时代潮流，绿色经济也正在成为县域经济转变发展方式的重要途径。本文以四川省眉山市为例，分析了眉山市县域经济绿色发展水平并探索绿色经济发展路径，并为县域范围内确立绿色发展意识、促进科技创新、实现产业结构调整提供相应的政策建议。
关键词： 县域经济；绿色发展；路径
一、问题的提出
经济社会在发展过程中对于生态环境的需求与生态环境自身有限性之间的矛盾日益突出，逐渐成为了影响我国发展的严峻问题，而绿色经济是解决当前问题的最佳方法。绿色经济在发展中倡导绿色、生态、低碳、循环的理念，改变了以往消耗资源、污染环境来支撑经济增长的发展模式，实现经济与环境的友好发展。县域是我国行政区划中一个重要层级，具有承上启下、联结城乡的作用，县域经济的发展也是中国经济增长的基础。如何在县域范围内普及绿色经济的理念，因地制宜寻找县域绿色经济发展的路径，对全国范围内实现可持续发展至关重要。
英国经济学家Pearce(1989)首次提出了首次提到绿色经济的概念，主张在社会条件和生态环境基础之上建立一种“可承受的经济”。之后关于绿色发展的相关理论迅速发展，在中国县域绿色经济发展方面的研究方面，研究成果主要集中于通过主成本分析法、灰色关联度法、熵值法等方法构建县域绿色发展评价指标，如成金华，戴胜和王然(2017)、张存鹏和任建兰(2017)、伍鹏和景思江(2018)等；以及研究县域绿色经济发展的空间差异及影响因素，如郭永杰，米文宝和赵莹(2015)、周新凯(2018)。在关于县域绿色经济发展路径方面，张露(2015)以湖北省为例提出了倡导绿色消费方式、促进绿色产业结构升级的政策。刘豪(2016)建议通过空间计量技术分析龙川县县域经济绿色发展的特点和创新点，需重视理论政策方面的研究和制定。严珺文(2018)归纳出农业产业化带动型、工业化带动型、旅游产业带动型、特色产业带动型四类绿色发展模式，并提出了相关政策建议。由此可见，中国县域经济具有较强的地区差异性，绿色发展模式与路径的选择应当因势利导、因地制宜。
二、眉山市县域经济绿色发展现状
眉山市位于四川盆地西南边缘，辖二区四县(东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县)，是国家级天府新区、成都经济区和大峨眉国际旅游区的重要组成部分。本文根据胡鞍钢和周绍杰(2014)绿色发展的“三圈模型”，从经济系统、自然系统和社会系统三方面阐述眉山市县域绿色发展现状，同时与四川省县域经济发展水平较高的成都市双流区进行比较，涉及相关数据来源于《四川省统计年鉴》、《眉山市统计年鉴》和成都市双流区国民经济和社会发展统计公报。
1.3.1 纳入标准 （1）符合小儿腹泻病急性水样便腹泻病西医诊断标准者；（2）符合中医脾虚湿困证辨证标准；（3）年龄在6个月～12岁；（4）签署知情同意书。
(一)经济系统现状
在经济发展速度上，2017年眉山市各县域发展速度较慢，东坡区、彭山区、仁寿县、青神县保持在5%以上，洪雅县与青神县低于5%，四川省平均水平为8%，双流区为8.8%，眉山市县域经济发展相对滞后，增长速度落后于四川省其他县域。在经济总量方面，眉山各县域与双流相比，仍有较大的差距，尤其是青神县与丹棱县，经济基础较为薄弱；而在人均GDP方面，眉山市县域经济的人均GDP远远落后于双流，虽然东坡区、彭山区的人均GDP接近5万元，但只有双流区的一半，此外，仁寿县的人口数量达到150万以上，人均GDP刚刚超过3万元，仍有较大的发展潜力，具体见表1。
表12017年眉山市县域经济发展指标
眉山市各县域产业结构中另一个突出特点是第一产业产值占比相对较高，工业中农副食品加工业比重也较高，农业在眉山市各县域经济中起着重要作用，但是当前眉山市各县域农业发展仍存在问题，高效性与生态性相对缺乏。农业产业化虽然有一定突破，但是生产水平仍相对低下，生产方式停留在小规模的家庭农户模式，科技创新能力弱，精深加工程度有待进一步加强。
(二)社会系统现状
此外第三产业产值占比水平较低，第三产业的发展主要集中在餐饮、商贸等传统服务业，现代金融、信息服务等现代服务业尚未有质的突破。
此书出版后，又有另外一家出版企业的老总两次登门约稿，问其用意，她说：“此种图书虽非一时畅销之作，但却可以稳定而长久地卖——总有后来者需要嘛.”
近年来，眉山市县域的民生事业持续发展，人民的物质生活水平不断改善。社会消费品零售额占GDP比重达到40%左右，均超过了双流区水平；医疗卫生条件不断改善，医疗卫生机构不断增加，其中每万人床位数东坡区与青神县超过了双流区，但是其他四县(区)均低于50，说明医疗卫生资源分配不均，较多资源集中于主城区。
表22017年眉山市县域社会生活指标
(三)自然系统现状
要提高县域绿色发展水平，首先需要转变发展理念，弱化县域地方政府的唯GDP是论思想，协调好经济发展与环境保护之间的关系，做到“既要金山银山，也要绿水青山”。具体操作上，需要建立健全县域绿色发展的体制与机制，改进地方政府的考核标准，加入环境保护与绿色发展的相关指标。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动。
表32017年眉山市县域生态环境指标
根据2016 年四川省生态文明建设年度评价结果公报显示，眉山市的绿色发展指数为75.9，在全四川21个市(州)中排第17位，与第一名绵阳市84.56的指数差距较大。此外在单项指标中，环境质量指数最低，处于21个市(州)当中最后一位，急需引起重视。在资源利用与绿色生活方面虽具有一定优势，但排名仅处于6、7位。
三、眉山市县域经济绿色发展问题
(一)绿色经济发展水平偏低
在建成区绿化覆盖率方面，眉山市各县域均低于双流区的水平，其中洪雅县最低，只有36.6%。一般工业固体废物综合利用率低于双流区水平，但是所有县域均超过了90%，水平较高。经过不断的治理，空气质量较以往有所好转，PM2.5年平均浓度逐年下降，东坡区与洪雅县低于50，仁寿县最高，达到了63.7。眉山各县域空气优良率均超过双流区，洪雅县达到了79.2%。
绿色发展在经济上的集中体现为产业结构朝着绿色转型，绿色产业得到充分发展，眉山市县域绿色产业方面的具体措施为：
表42016年眉山市生态文明建设年度评价
(二)绿色产业结构不合理
从表1中可以看出眉山市各个县域经济的主要组成部分仍然是第二产业，但第二产业当中绿色产业比例较低。工业当中资产规模最大的是化学原料和化学制品制造业，其次是非金属矿物制品业，第三是电力、热力生产和供应业，前三产业均是高能耗产业，占工业总产值的38.17%。眉山市各县域经济正处于工业化前、中期阶段，产业发展仍停留在生产规模的低层次扩张，产业链条短，附加值较低，产业关联度小，单个企业规模偏小，产品缺乏市场竞争优势。企业存在资金、信息和人才等方面的限制使其短期内难以做大做强，也难以实现技术改进，第二产业的科技投入仍然较少，科技含量高的优势工业产品较少。
在三次产业产值结构上来看，眉山市各县域第二产业产值比例最高，第三产业其次，第一产业占比最低，第二产业是经济发展的主要推动力。这一产业结构形式与双流区相同，但双流区第二产业产值占比接近60%，远超眉山市各县域。眉山市各县域各产业占比中，第一产业还处于较高水平，比如仁寿县与丹棱县占比接近20%，高于四川省平均水平，与双流区差距较大，地区经济发展在一定程度上依赖于第一产业。
通过表2可看出，在城市化水平上，眉山市各县域均落后于双流区，而且仁寿县、洪雅县、丹棱县与青神县四县的城市化水平均低于50%，不及双流区的一半。在城镇居民人均可支配收入方面，除了东坡区与彭山区之外，眉山市各县的城镇居民人均可支配收入仍未达到全市的平均水准，丹棱县低于3万元水平；在农村居民人均纯收入方面，眉山市各县域与双流区形成了一定差距，其中仁寿县最低，存在较大增长空间。城乡收入差距上，仁寿县差距较大，城镇居民收入是农村居民收入两倍以上，各县域也都大于双流区。在城镇登记失业率上，眉山市各县域将水平控制在4%左右，青神县低于4%，取得了一定的成绩，但是与双流区2.93%的失业率还是存在一定差距。
其他学生陆续举手发言，举例说明，汽车匀速行驶时路程随时间的变化，购买苹果时总价随着数量的变化，都是匀速变化。
(三)绿色资金支持力度小
绿色经济发展需要有稳定、充足的资金投入作为保障，然而，目前眉山市县域经济发展中资金来源渠道单一，资金短缺，导致眉山市县域经济绿色发展较落后。(见表5)
在蜿蜒密布的浩瀚林海中，最常见的要数青海云杉和祁连圆柏了。不过，还有一种生长在黑河谷地的珍稀树种不得不提，这就是本区特有的乡杨。
表52017年眉山市绿色投资指标
在环境污染治理投资方面，县域间差异较大，其中彭山区达到了7268万元，丹棱县只有585万元，丹棱县也是绿色发展指数最低的县域。环境污染治理投资占GDP比重普遍偏低，根据四川省统计年鉴数据，四川省2016年此项指标达到了1.43%，眉山市各县域还不足1%，环保资金总投资资金较短缺。金融机构存贷比差异较大，丹棱县只有36.30，存款转化为贷款的能力较小，金融直接支持绿色经济发展的成都非常低。
四、眉山市县域经济绿色发展对策
(一)构建县域绿色发展的制度保障
近年来，眉山市各县域进行转型探索，生态环境得到了改善，经济发展的质量也有了一定提升，相关指标见表3。
(二)推动县域绿色产业发展
从表4可看出，眉山市各县域绿色发展指数普遍偏低，高于80的只有洪雅县，丹棱县数值只有73.46，与四川省其他县域比较，差距较大。同时，各个县域的具体指标间指数呈现出较大差异性，环境质量指数上洪雅县达到了99.44，仁寿县只有72.99，地域间不均衡问题比较突出。随着工业化、城镇化的不断推进，如何节能减排、应对气候变化也将成为将来生态环境治理的重要难题。
加快农业产业化进程。完善农业产业链，提升农产品精深加工程度，改变当前农户家庭经营模式，提高农业产业集中度水平，加快农业产业化进程。强化农业科技创新，引进、消化、吸收先进农业技术，加强基层农技推广服务，建立健全科技合作模式，提升科技装备水平，提升农业劳动者素质。继续打造当前“东坡泡菜”“青神竹编”“丹棱桔橙”等眉山品牌，充分利用与了解资源禀赋的优势，探索生态农业旅游新模式，促进生态农业、旅游业、工业、文化产业等相关产业的融合，发展全域旅游，实现产业发展，拉动经济增长。推进黑龙滩国际生态旅游度假区、瓦屋山旅游整体开发，打造一批具有眉山特色的旅游体验项目和文旅综合体，推进眉山全域旅游。
我们四个人都不喜欢到学生食堂去吃饭。他们给的量太少，而且质量极差，不放油。我们就从附近的农村买几块大豆腐回来自己做。老K常常让我和舒曼去买豆腐，他和大丫留在水房那里。我和舒曼总是觉得他们之间有点什么事儿。但人在少年，一切都懒得过深地去想。
对于第二产业，需要大力发展循环经济，加快构建绿色工业体系。减少物料消耗，进一步推进节能减排，限制高能耗搞排放企业，促进低消耗企业发展。调节优化能源消耗构造，优化能源资源开发利用结构，实施煤炭消费等量或减量代替策略，逐渐加大新能源和清洁能源的利用。培养行业龙头企业和具有独立知识产权的中小企业，大力发展高新技术产业，实施新一轮大规模企业技术改造，推进设备换芯、生产换线、产品换代。
大力发展第三产业，着力提高第三产业在区域经济发展中的地位，尤其是金融、信息服务、现代物流等现代服务业的比重，培育云计算、大数据等前沿产业，加快设立四川自贸区拓展区、综合保税区、保税物流中心。
探测器整体长为5.08 m，结构较复杂，需要根据特征进行分区，规则部分可通过一般的拉伸、旋转操作；而对于不规则部分，则要考虑放样、扫描等操作；对于其他部分，可通过图片信息进行参考建模，但须注意彼此间尺寸比例。将探测器分为三层，顶层主要是中部正八边体相连的S波段抛物面天线、气象感测器、生物实验仪等多种科学仪器，中间承重部分则是燃料储箱、着陆发动机、伸缩臂式土样挖掘机等仪器，底部则是着陆使用的三个支撑脚。
(三)增加县域绿色资金投入
绿色投资是绿色经济发展的重要保障。增加绿色投资需要改革县域财政支出构成，将支持绿色经济纳入公共财政支出，确保县域资金更多地投向环保及绿色产业方面，例髙新技术产业、节能环保产业、现代农业、现代服务业等等。
增强金融服务实体经济特别是绿色经济的能力。金融机构贷款投资应充分考虑贷款用途，加强对产业转型升级和生态环境保护领域的金融服务，调整信贷发放结构。建立健全激励机制，引导社会资本投入绿色产业。利用绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务，加快推进生态环境损害赔偿制度改革，严把环保准入门槛。
参考文献：
[1]Pearce,David W.;David Pearce;Anil Markandya.Blueprint for a Green Economy[M].Earthscan Publications Ltd.1989
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[6]周新凯.渝东北县域经济绿色发展效率及影响因素研究[D].重庆工商大学,2018.
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[8]刘豪.龙川县县域经济绿色发展策略研究[D].仲恺农业工程学院,2016.
[9]严珺文.甘肃省县域经济绿色发展研究[D].兰州大学,2018.
中图分类号： F061.5
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0465-03
基金项目： 四川省教育厅一般项目(18SB0366)，四川大学锦江学院青年教师科研基金项目(QNJJ-2017-B2)，2019年眉山市社会科学研究项目。
作者简介： 刘 琴(1986-)，女，四川德阳人，四川大学锦江学院经济学院讲师，主要从事金融市场研究。
标签：县域经济论文; 绿色发展论文; 路径论文; 四川大学锦江学院论文;