论图书馆以人为本行政管理机制的构建，本文主要内容关键词为：行政管理论文,以人为本论文,图书馆论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二十一世纪是以人为本的世纪，是加速发展的世纪。以人为本谋发展、促发展，科学发展、加快发展已成为时代的主旋律。图书馆要紧跟时代前进步伐，就必须深入贯彻和落实以人为本的科学发展观，努力构建有利于全面贯彻和落实科学发展观的行政管理机制，以推动图书馆切实转入以人为本、科学发展的轨道，从而实现图书馆的全面、协调和可持续发展。
1 构建图书馆以人为本行政管理机制的必要性
构建以人为本的行政管理机制是图书馆贯彻和落实科学发展观的需要。以人为本的科学发展观是我党在新时期新形势下对经济社会发展规律认识的重要升华，是统领我国改革和发展全局的重要指导思想。一方面，科学发展观的提出，是我国经济社会发展思想的一次深刻变革，涉及发展思路、发展模式的转变等深层次的根本问题，客观上必然要求行政管理机制的相应转变和创新。另一方面，落实科学发展观，也需要抓住行政管理这个全面深化改革的关键，也需要抓住机制落实这个最可靠的保障。正因如此，“形成有利于贯彻和落实科学发展观的行政管理机制”，已成为贯彻和落实科学发展观的重要举措，并取得广泛共识。图书馆要贯彻和落实科学发展观，也理应坚持从构建以人为本的行政管理机制着手。
构建以人为本的行政管理机制还是图书馆自身改革和加快发展的需要。从行政管理的性质和作用来讲，由于行政本身所具有的权利和作为管理者所处的特殊位置，决定了行政在改革中的主导地位和特殊制约作用。尤其是随着改革不断向纵深推进，行政管理机制改革对其他改革的牵制作用日益凸显，行政管理机制改革势在必行。就组织改革和发展的实践而言，以行政管理机制的变革推动组织自身变革，进而推动组织的全面发展已成为当代组织改革发展的战略手段。自社会发展趋势而论，进入新世纪，随着经济全球化、政治民主化、社会信息化浪潮的奔涌，人类管理活动的一个共同趋势就是人本化。综上所述，不难理解，图书馆的改革和发展离不开行政的主导，也不能回避自身的行政管理机制改革，更不能偏离以人为本的发展方向。一言以蔽之，构建以人为本的行政管理机制是图书馆自身改革和发展的客观需要。
值得进一步指出的是，对于图书馆而言，构建以人为本的行政管理机制似乎应具有一定的特殊意义。毋庸讳言，长期以来，由于行政管理机制不科学、不健全方面的主要原因，图书馆在社会组织中一直处于相对“弱势”地位，始终未能摆脱人才流失严重和发展滞后的窘境。在当今这个“管理制胜”和以管理求发展、促发展的时代，图书馆要实现自身的顺利发展，就必须抓住国家以行政管理体制机制改革推动全面改革和发展，尤其是文化管理体制改革这个契机，通过创新有利于科学发展和促进和谐的行政管理机制，促进图书馆发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目标的一系列创新，从而以先进的行政管理机制促进和加快图书馆的全面、协调和可持续发展。
2 构建图书馆以人为本的行政管理机制应坚持的指导思想、目标及原则
图书馆以人为本行政管理机制的构建，涉及管理格局和相关利益的调整，牵涉面宽，触及利益层次深，具有高度的综合性和一定的复杂性、艰巨性。因此，必须坚持正确的指导思想、目标及原则。
构建图书馆以人为本的行政管理机制，必须坚持树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、进一步完善社会主义市场经济体制“三位一体”的指导思想。树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、进一步完善社会主义市场经济体制，是以胡锦涛为总书记的党中央洞察国内外大势，统筹我国改革开放和发展全局而做出的重大战略决策，是新时期新形势下全面推进我国社会主义现代化建设的重要指导思想。三者之间有着本质的内在联系。只有坚持“三位一体”的指导思想，才能确保图书馆行政管理机制的构建始终保持正确的发展方向。
构建图书馆以人为本的行政管理机制，必须以形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理机制为目标。具体而言，主要包括三个目标取向：一是公共取向，即强调管理方式的民主化，管理主体的多元化，管理导向的社会化；二是服务取向，突出行政要提供优质高效的服务，充分满足人民的文化和精神需求；三是市场取向，也就是面向市场、适应市场，以市场为导向，尤其在以追求效率为主的工作方面，在更大范围充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。明确的目标是组织动态变革的灵魂。只有牢牢把握目标，才能实现图书馆行政管理机制的准确定位。
构建图书馆以人为本的行政管理机制应坚持“三个适应”原则。即：适应现代社会追求人本与和谐的要求。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量，是真正的英雄。因此，图书馆行政管理机制的构建要尊重人民群众的主体地位，要以发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益和实现社会和谐为出发点和落脚点，要创造条件保障人民在图书馆建设和发展中能够当家做主，全力为人民群众提供在图书馆管理中依法依规行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督权力的广阔平台。适应行政运行客观规律的要求。唯物辩证法认为，规律是物质运动过程中本身所固有的本质的必然联系。行政管理是一门科学，有其自身的客观规律。图书馆以人为本行政管理机制的一切制度与措施的安排都应当保障行政管理做到：民主行政、科学行政、依法行政、廉洁行政。适应社会主义市场经济本质规定的要求。无论是职责界定、方式选择，还是机构设置、程序规范，都必须要保障图书馆行政管理充分发挥作用，又不妨碍市场机制在图书馆资源配置中充分发挥基础作用。尤其是在我国社会主义市场经济刚刚起步、市场经济体系尚不完善的情况下，图书馆的行政还要承担部分缔造、培育、规范、服务市场等新职能。“三个适应”的本质要求，就是“正确处理党的领导与人民当家作主的关系”，“正确处理行政调节与市场调节的关系”。
3 图书馆以人为本行政管理机制的主要内容及构建
以人为本的内涵是随着时代的发展而发展的，行政管理机制的的内容也是随着社会的不断进步而变化的。笔者认为，目前图书馆以人为本行政管理机制的构建应从“形成和维护党委领导、行政主导、民主管理、多方互动、广泛参与的管理格局”的大趋势着眼，其主要内容应包括：价值导向和评价机制、治理机制、政务公开机制、市场化管理机制、民主管理机制。
3.1价值导向和评价机制
价值观决定干部的政绩观。以什么样的价值观教育和引导干部，以什么样的标准和方法考核评价干部，直接影响到干部政绩观的正确与否。正是在这个意义上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》在谈到全面落实科学发展观的保障问题时指出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展评价体系”。而评价体系和价值导向是紧密相连的。由此不难推断，价值导向和评价机制的构建是落实科学发展观的重要保障之一。
具体到图书馆构建以人为本的价值导向和评价机制，也应该坚持人民图书馆为人民、人民图书馆人民管的基本原则，最大限度的赋予人民对图书馆干部的评判权，把群众意见作为图书馆最权威的工作指向。要通过这个机制，让干部知道为民应该做好什么，怎样才算做好，做好意味着什么，从而让干部有目标，有压力，有动力，充分激发和调动其为人民服务的积极性、主动性、创造性。
构建图书馆以人为本的价值导向和评价机制，在价值导向和评价标准的确定方面，要全面理解科学发展观的内涵，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴为根本标准。在评价主体的确定方面，坚持尊重人民群众的主体作用和群众公认的原则，要发扬民主，最大限度的扩大群众参与的范围，有效克服干部政绩评价只有上级组织或上级领导说了算的弊端。在评价结果的运用和激励方面，制定科学有效的刚性规则，将评价结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程。
3.2治理机制
所谓治理，是指各种公共的或私人的机构和个人管理其公共事务的诸多方式的总和。治理强调管理主体的多元化和充分互动的沟通，主张通过建立具有广泛性、科学性、包容性、接纳性的决策体制来实现多方利益的和谐和公共利益的最大化。简而言之，就是以“共治”求“善治”。
图书馆治理机制的构建，是与我国经济社会发展、改革自身发展和行政管理职能演变的形势相适应的。在经济社会发展方面，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我国社会开始分化，逐渐从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型。阶层的分化、利益的差异化、需求的多样化呼唤行政管理主体的多元化，同时客观上需要创造一个公共的平台，让不同利益、不同需求的群体实现有效沟通、对话，以促进社会的整体和谐。在改革方面，新的改革阶段需要新的改革策略，改革不仅需要一个超越部门利益的综合协调机制来克服改革越来越部门化、部门改革越来越利益化的不良倾向，而且在策略上要由“摸着石头过河”转为超前规划，并加大公众对改革的参与。在行政管理方面，社会主义市场经济的全面确立和发展，“万能行政”向“有限行政”转变已成为不争的事实，行政由领导走向主导、由管理走向治理已是顺理成章，势在必行。以上三个方面，图书馆无一概莫能外，在图书馆推行治理，是大势使然。
构建图书馆治理机制，行政主导权的规制和多元化管理主体的确定是基础。在治理模式下，行政的作用应是“掌舵”而不是“划桨”，重在“搭台”而不“唱戏”，善于“催化”而不再“唯我独尊”。因此，图书馆行政在治理机制中的定位应是“共治”主体的组织者和“共治”秩序的维护者，是主导者而不是领导者。为了约束行政“闲不住的手”，确保行政主导权的正常发挥，对行政主导权行使的范围和形式，应通过建立健全相关制度予以规制。在图书馆多元化管理主体的确定方面，要注意广泛性和公正性的统一。就广泛性而言，应包括行政、市场、社会三种不同性质的群体，不仅包括体制内的相关群体，也包括体制外的专家、热心群体。就公正性而言，应兼顾公共利益、群体利益、个人利益三个不同层次、不同方面利益和需求的群体。
构建图书馆治理机制，治理功能定位是关键。治理说到底是一种宏观管理和综合协调、制衡机制，治理机制功能的发挥要着眼于涉及长远和宏观的重大决策，着眼于宏观多元化利益的综合协调，着眼于促进发展的行政、市场、社会三方力量的充分调动和其作用的正常发挥，着眼于形成和维护党委领导、行政主导、民主管理、多方互动、广泛参与的管理格局。要通过治理功能的正确定位，规范、引导治理作用的正确发挥。
3.3政务公开机制
社会的信息化、网络化、知识化，使政治民主化、管理人本化的发展进程不断加快，规范用权、政务公开成为行政制度化、规范化和程序化的必然趋势。从本质上讲，政务公开是推进依法行政和改革行政管理方式的客观要求，蕴含着回应和谐社会的价值诉求，是实现社会利益均衡与社会和谐的重要途径。一方面，政务公开，让群众享有知情权、管理行政事务的参与权、对行政工作的民主监督权、信息资源共享权等公民基本权利，是推进民主政治建设、促进诚信行政的基本政治内涵。另一方面，政务公开，不仅能够增加行政权力行使中的透明度，自觉地将行政行为纳入到法制化的轨道，防止权力滥用，有效遏制腐败，同时使得政务在这种依法依规而治的模式下公开，极大的促进行政效率和行政公正性的提高。
图书馆政务公开，行政职能的转变是前提。社会主义市场经济条件下的行政管理工作本质上属于一种指导性和服务性的工作。当前图书馆行政职能的转变，就是要从根本上将计划经济体制下形成的大包大揽的管理方式，转变为与我国社会主义市场经济体制相适应的“ 责任”、“民主”、“服务”、“法治”行政。具体而言，就是使图书馆行政成为从事政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任行政；成为依法支持人民当家作主，保障人民有效行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督权力的民主行政；成为致力于为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务行政；成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法制行政。通过行政职能的转变，使图书馆行政由全面管理变为有限干预，由直接管理变为间接管理，由以行政手段为主变为综合运用经济、行政、法律等手段。总之，就是要通过职能的转变，克服图书馆行政存在的“越位”、“缺位”、“错位”问题。
图书馆政务公开，权力运行公开是中心。权力是行政管理的生命线。只有真正让权力运行于阳光之下，才能给群众一个明白，才能取信于民，才能有效预防和减少腐败。图书馆权力运行公开，主要包括三个环节：一是公开权力运行环节：界定行政权力，解决管什么问题；明确责任主体，解决谁来管问题；规范权力运行，解决怎么管问题。二是公开权力运行形式和具体流程：用刚性制度解决权力运行中的随意和滥用，依据工作程序，规范明确具体承办方式、承办岗位、承办时限、职责要求、行政相对人的权利、投诉举报途径等。三是公开权力运行结果：以结果的公开约束和促进权力运行的高效、公正，实事求是地公布办理结果、办理责任人 、办结时间、行政相对人的意见等。
3.4市场化管理机制
市场是活力的源泉。在社会主义市场经济条件下，市场是推动发展的基本力量之一。随着我国社会主义市场经济的的不断完善，“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”已是形势发展的必然。市场化管理机制的确立，不仅不可逆转，而且应成为管理的一个基本机制。当前，行政管理机制改革的一个主要目的，就是改变计划经济条件下，行政包揽一切、管得过多、过死的僵化行政管理体制，让位于市场，还权于市场。图书馆市场管理机制的构建，符合行政管理改革的方向，符合我国文化体制改革要“以市场为主导”和推动事业单位内部经营机制转换的的要求。
构建图书馆市场管理机制，思想观念的转变至关重要。一要转变图书馆是事业单位、公益产业，与市场化管理机制不相干、不相容的落后思想，树立社会主义市场经济条件下，时时讲市场、处处有市场，市场出效率、市场出公平的“亲市场”思想。二要转变市场化管理机制在图书馆只能是“辅助手段”，只能“小范围”、“小部分”适用的片面思想，树立小行政、大市场，“首先是市场”、主要是市场的重市场思想。三要转变市场是自发形成、自然成长，行政无所作为、远离市场的错误思想，树立市场需培育、需规范、需监督的服务市场思想。
构建图书馆市场化管理机制，应从内外两个方面着手。对外，主要是面向市场、适应市场、运用市场，通过引进、整合图书馆外各种市场资源，为我所用，加快自身发展。对内，一要逐步培育、建立健全公平公正的内部市场体系。要按照政事分开、管办分离的原则，采取类似“政府采购”的形式，通过引进、培育市场主体，健全多元化投入机制等措施，在适宜的领域和范围直接市场化，并加强规范、监督。二要对一些不宜直接市场化的工作，可进行市场导向的业务流程重组即流程再造，通过市场化、企业化运作，实现工作流程和组织结构的全面优化，不断提高高校图书馆的管理和服务水平。三要以人力资源管理尤其是干部任用管理为重点，建立健全馆内各项竞争制度，创造人人想干事、人人能干事、人人干成事的良好环境，以公开、公平、公正的竞争促进发展，加快发展。
3.5民主管理机制
社会学认为，民主是促进发展不可缺少的手段。在我国，发展社会主义民主，既是社会主义的题中应有之义，也是我党始终不渝的奋斗目标。社会主义的本质就是人民当家作主。就民主问题，我党的历代领导人均有论述。毛泽东指出：“一切为了群众，一切依靠群众，坚持从群众中来，再到群众中去，是我们的根本工作方法。”邓小平强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”江泽民主张：“我们的社会主义民主，是全国各族人民享有 的最广大的民主”，并重申“它的本质就是人民当家作主。”胡锦涛也曾表明：“我也认为没有社会主义民主就没有社会主义现代化。”不同的表述，却揭示了一个共同的内涵：民主是历史的抉择，民主是发展的必然。民主管理、还权于民，不仅是当代行政管理改革的通行做法，而且对贯彻和落实科学发展观、实现社会和谐所起的独特作用是任何其他管理机制所无法代替和能够相比拟的。
构建图书馆民主管理机制，同样离不开政治和法律的根本保证。要加强党对图书馆民主管理工作的领导，切实落实“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛的动员和组织人民群众依法实现管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。同时，要在图书馆立法方面适当突出并规范图书馆的民主管理内容和形式，依法保证人民的各项民主管理权利，以法律的普适性和公正性，最充分地依靠和调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度的集中民智、反映民情、体现民意，最广泛的动员和组织人民群众投身图书馆改革开放和现代化建设的事业中来。
构建图书馆民主管理机制，重在抓落实，贵在见实效。当前，我党和国家领导人已就加强民主管理和建设工作，相继进行了明确阐述和部署，概括起来就是切实加强党的领导，大力发展民主组织，建立健全民主制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大公民有序参与，充分保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。可以说，图书馆构建民主管理机制的指导思想、内容及要求已相当明确，关键是落实。“关键在于取得实效”和“成为群众满意工程”。为此，一要加强对图书馆民主管理工作的领导，以责任、制度促落实，以考核奖惩促落实。二要全面推进，做到在图书馆管理工作中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督一起抓，实质民主、程序民主均衡发展。三要着力在两个方向求突破，即在图书馆改革和发展的重大事项、重大决策上求突破，在与群众日常工作、学习和生活紧密相关的切身问题上求突破。
正如同我国刚刚改革时“言必称改革”一样，在时下我国大力强调以转变行政管理体制机制促进经济社会全面发展之际，“机制”也开始广泛流行。单从行政管理方面来讲，各种各样的提法也很多，这当然不能排除其从不同层次、不同角度论述的合理性。以上只是笔者认为目前图书馆应加以着重建立和完善的五个主要机制，仅供参考。
标签：行政管理论文; 图书馆论文; 民主管理论文; 社会管理论文; 民主制度论文; 社会改革论文; 科学发展观论文; 时政论文;