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摘要：本文主要是在分析传统定额计价模式的基础上，以电力工程的造价管理作为依托，并且结合有关工程量清单计价模式的相关内容，提出基于工程量计价清单模式下企业定额的形成是进行工程造价管理的关键所在。在此基础上，针对电力工程造价控制的主动性要求初步提出了企业内部控制造价管理体系的大体框架结构。
关键词：工程量清单；计价模式；电力造价；形成机制
随着国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和实行，电力企业也陆续推出了针对电力工程的工程量清单计价规范。在这种规范的指导和引领下，目前我国的电力工程项目招投标工作正处在逐步发展和完善的良好阶段，基于工程量清单的计价方式也正在逐步取代传统的定额计价方法。这也就直接导致了我国工程造价形成机制的变革。目前我国正处于新旧两种计价方法交接过渡的中间阶段，如何更好的实现工程量清单计价模式下各项目参与方的快速组价和投资管理，是电力企业工程造价实现规范化管理的关键所在。
一、问题的提出
1、计价方法
虽然有关部门颁布了《电力建设工程量清单计价规范》等有关的政策法规来规范电力工程中的计价方式，但是在实际的电力工程的招投标工作中，这种计价方法在电力工程的成本管理中并没有得到贯彻执行，不少电力企业只是披着工程量清单计价的外衣，实际上仍在沿用定额计价的模式，具体问题主要表现在以下几个方面：
（1）企业没有形成定额
定额作为一种一直以来被管理者使用的实行计划管理和宏观调节的额度和工具，必须要经过彻底的变革才能适应新的社会经济发展的需要。值得注意的是，目前我国大多数电力企业并没有形成自己的企业定额，而且在今后的一段时间内也很难形成代表企业真实施工水平的企业定额。这就使得部分电力企业虽然采用了工程量清单计价，但是其计价的依据仍然是整个电力行业统一的定额。这在一定程度上导致了承包商的报价并不是真正的成本，既影响了业主科学的管理成本，同时也使业主处于被动管理投资的地位。这不仅与工程量清单计价的原理相悖，更是违背了市场竞争的原则。
（2）投标报价技术基础差
基于工程量清单计价模式，电力工程的投标报价应体现个别成本，这种个别成本会因施工企业的技术基础而异。但是在实际的投标报价工作中，不少承包商仍然根据统一定额报价，并没有考虑其他相关因素如施工方案或施工工艺等对工程报价的影响，这就使得工程报价并不能准确的反映工程施工所需的真正费用。这种不结合企业施工工艺的进步、自身综合实力的提高等因素来盲目报价的行为只会加大项目参与方对项目成本控制的难度，对电力企业的长期发展极为不利[1]。
（3）快速组价体系尚未形成
工程量清单计价模式下实际上是可以实现快速组价的，但是由于部分电力企业并没有真正的贯彻执行工程量清单计价，在加上目前我国的电力行业方面并没有形成能够指导实际操作的快速报价系统，没有办法在对工程项目价格的纵向和横向的比较中获得比较有竞争力的价格，没有完善的数据系统来及时更新形成的技术方案，只能套用定额组成报价，在一定程度上延误了企业投资决策的形成。下图为报表报价流程图。
2、造价管理单位职能欠缺
我国目前的电力工程项目管理模式使得业主一直处于被动地位，这表现在业主只对项目工程的设计阶段和项目的竣工结算予以监督，却不能根据工程的实际情况对工程的造价进行主动的控制。除此之外，电力公司、电力施工企业、设计院、审查局等部门在成本控制方面的责任不够明确，对自主形成工程造价的重要性还没有意识到。
二、计价问题的应对
1、施工工艺与工程组价挂钩
在工程量清单计价模式下，考虑到具体的施工方案、施工设备、施工流程，目前能够掌握的新的工艺技术以及人工工日、材料使用等因素的变化制定相应的企业定额，又通过企业的定额与消耗量的重新组合来确定施工方案组价的基础，结合具体的人工机械以及材料的使用情况，以材料费为例，调整相关公式如下[2]：
在上述公式中，之所以对各种材料进行区分，主要是由于他们的材料采购部门和采购方式不同以及工程计价单位不同等原因。
2、取费与施工工艺、方案挂钩
在工程量清单计价模式下，电力工程的取费也应该逐步减轻计算原则和标准对其的影响，逐步实现形成比如措施项目费、其他项目费以及一些零星项目费的自主报价等。事实上这部分费用正是承包商的有力竞争点。在对这些项目的控制上，业主方面也要做出相应的改进，在督促设立阶段要根据具体的工程条件深化和改进工艺设计和施工组织设计等，尽可能全面的找出各项可能产生的费用，以便更好的控制施工过程中产生的费用。
3、快速报价体系的提出
（1）快速报价体系的建立
企业定额、资源价格以及技术方案是快速组价体系中必不可少的三个重要的因素。其中企业定额是企业根据自身情况编制的、能够反映不同企业在采用相应的施工方案时所需材料和单价间的差异。资源价格则是通过市场实际价格形成的组价，它在一定程度上摆脱了政府指导价的影响，是按照材料的具体性质、人工工种以及相应的设备使用方案等得出的实时价格，这种实时价格能够根据施工的需要进行相应的调用。技术方案则是指各个电力企业为了完成要求的工程量而采取的适用于特定的工程规模和施工条件的有一些具体而有效的施工方案，技术方案在一定程度上决定着如何根据企业的定额来形成企业的工程造价。
（2）快速报价体系的维护
快速报价体系中的三个要素并不是孤立的存在着，他们之间是相互关联和制约的。企业定额是快速组价体系的基础，因为它相对其他因素来讲比较稳定。而资源的实时价格则需要以动态的信息数据库为基础。在这个数据库中，每完成一项工程都要予以反馈最新的市场价格来更新数据库的信息资源。如果数据库中并没有与类似价格有关的记载，这个时候可以考虑将该工程项目的资源供给方式以及渠道等价格信息汇总到数据库中作为补充。技术方案由于定额形成的编制机制等原因，要对它进行动态维护相对来说比较困难。在对技术方案的动态维护中，先要将新的技术方案与数据库中已有的技术方案进行对比和分析，去掉其中相同或相似的部分，将工程方案的特殊部分以及其相应的价格补充到数据库方案中，以此作为后面项目的方案参考和计价参考。只有不断的结合具体情况和最新市场价格以及技术的变动对快速报价体系进行动态维护，才能使其发挥最大的作用和功能。4、工程造价管理机构和职能
对工程成本的有效控制是电力系统各单位都应主动承担的职责，这包括施工企业、电力公司、以及咨询机构、设计院等，每个单位都应该形成项目的成本管理系统。以各单位的职能设置成本的标准来衡量，施工企业在建设期间对成本进行现场的控制，并且将积累的与工程项目有关的单价信息、施工管理经验以及资源消耗量等充实到有关的数据库中。设计院则在设计阶段通过形成合理的投资估算、概算和预算等对工程成本进行控制。电力公司是对工程进行总体的投资管理，通过优化技术方案、购物渠道、价格信息等途径来控制工程的成本。而工程审查部作为成本控制的上层单位，会在工程控制的每一个极端找到成本控制点，并由此来控制工程项目的水平[3]。
结语
随着电力企业计价机制改革的不断推进，相信工程量清单计价方式将会逐渐的成为工程计价的主导，并最终完全取代定额计价。电力企业在此过程中要紧紧把握住工程量清单计价的原理和方法，尽快的在全企业范围内实现工程量清单计价。目前我国的大部分电力企业还处在由定额计价向工程量清单计价的过度阶段，各方面的管理措施和手段还有待改革和完善。在这种情况下建立基于企业定额的快速组价体系对推行工程量清单计价模式显得尤为重要。
参考文献：
[1]叶锦树.工程量清单计价模式下探索电力造价形成机制[J].电力技术，2009，12：18-22+33.
[2]路晓庆.工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[D].西南大学，2007.
[3]郭玮.我国现阶段工程量清单计价模式的相关问题研究[D].重庆大学，2007.
论文作者:滕晶媛
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/11/4
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