谈谈农村扫盲检查验收，本文主要内容关键词为：农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
理论纵横
编者按：建国40多年来，我国的农村扫盲工作经过不懈努力，取得了举世瞩目的成绩。但由于诸多原因，扫盲任务依旧十分艰巨。去冬今春，全国各地在国家教委的统一部署下正在进行更高层次的农村扫盲检查验收工作，为了配合这项工作的开展，本刊刊载了马孝武同志的文章，以期读者能从中得到一些启发，使扫盲验收工作落到实处。
《中国教育改革和发展纲要》中提出：90年代全国基本扫除青壮年文盲。
扫盲检查验收是鉴定扫盲单位是否达标的重要手段。现根据国家教委、安徽省政府、省教委规定的各项指标要求及《实施细则》，结合安徽省宣城地区的实际情况及我个人多年的工作实践，谈谈农村实现扫除青壮年文盲在检查验收工作方面需要了解并须注意的几个问题。
一、标准要求
1.一个年限。扫除青壮年文盲的工作对象年龄段是：1949年10月1日后出生的年满15周岁以上城镇和农村人口中文盲、半文盲。
2.两个基础。
(1)普及初等教育，基本扫除文盲(85%)已经省验收合格后，制订了农村成人教育发展规划。
(2)15周岁人口中的文盲率占同龄人口1%左右。积极贯彻“一堵二扫三提高”的扫盲工作方针，努力实施“以堵为主，堵扫结合”的扫盲工作原则，每年要统计建档15周岁以上人口数、文盲数；文盲率要低于1%。
3.三条标准。
(1)农村青壮年文盲率5%以下；城镇青壮年文盲率2%以下。全县乡乡镇镇达标，村村合格。
(2)1990年第四次人口普查以来，连续三年脱盲人员巩固率达到95%以上（即复盲率低于5%）。
(3)县（市）所辖乡（镇）都办有乡（镇）成人文化技术学校（乡镇办学面100%）；村村都办有村农民业余学校（教学点）。
4.四项指标
(1)县级成人教育管理机构健全。县设有成人教育办公室，配备成教专职干部3-5人。
(2)乡（镇）设成人教育专职干部。乡（镇）成教专职干部兼任乡镇成人文化技术学校专职副校长（校长由乡镇分管负责同志兼任），成人学校要配有专职教师（2-4人），县成教部门要常年开展活动，对乡（镇）成教专职干部、教师定期开展培训。
(3)30%乡（镇）成人文化技术学校单门独院。单门独院的乡（镇）成人文化技术学校必须具有教室、办公室、资料室、仪器室、图书室。
(4)落实国家教委、省政府及地区行署有关扫盲和农村成人教育经费的规定。
国家教委在《关于改革和发展成人教育的决定》中指出：地方财政在安排教育经费时，应把成人教育所需经费列入预算。国家教委[88]9号文件：农民教育经费占教育经费支出的2%。安徽省政府[93]30号文件：各地用于扫盲和农村成人教育的实际支出，应不低于教育事业费的2%。安徽宣城行署[91]47号文件：农村教育事业费附加的5-10%，应用于农村成人教育。《中国教育改革和发展纲要》中还明确指出：各级政府要增加扫盲拨款，设立扫盲基金。
二、验收办法
1.五个程序，实行逐级申报，逐级验收制度。
(1)行政村达到扫除青壮年文盲的标准后，向乡（镇）申报，由乡（镇）政府验收批准。
(2)乡（镇）向县申报，由县政府验收批准。
(3)县向行署（市）申报，由行署（市）政府审核验收。
(4)行署（市）对县级扫除青壮年文盲单位，审核同意后，向省申报。省组织有关人员，对申报的县进行评估验收。
(5)国家教委对达到基本扫除青壮年文盲的县级单位进行抽查，每年公布一次基本扫除青壮年文盲县名单，颁发荣誉证书，以资鼓励。
2.六个环节。
(1)听汇报。听取各级政府负责人汇报与介绍农村扫盲教育、扫盲后继续教育、农村成人职业技术教育的开展情况。
(2)核数据。以1990年第四次人口普查资料为依据，核定县乡（镇）青壮年文盲率和达到基本扫除青壮年文盲标准要求所需要扫除文盲的人数。根据县乡（镇）申报的脱盲人数，可初步认定，县乡（镇）是否已经达到评估标准中农村青壮年文盲率5%的要求。
(3)查资料。查阅10项农村成人教育档案资料。
(4)考学员。按《省教委扫盲评估验收实施细则》，重点抽考1949年10月1日后出生的15周岁以上人员中特别是最近三年以来脱盲人员，着重考核“三能”（能看懂浅显通俗的报刊、文章；能记简单的帐目；能书写简单的应用文）。具体操作办法是：一个乡（镇）按脱盲名册，集中在1-2个行政村随机抽定20-30名脱盲人员进行考试。参加抽考的脱盲学员必须携带身份证和脱盲证，以认定其应试资格。
(5)看学校。实施扫盲及扫盲后继续教育的办学实体是乡（镇）成人文化技术学校及村办农民业余学校（教学点），所以每个乡（镇）办是否有乡（镇）成人文化技术学校、村办有教学点、配备成人教育专职干部等，这是评估验收办学条件的重要指标。省政府[93]26号文件明确规定：扫除青壮年文盲的县级单位所辖乡（镇）1／3乡（镇）有单门独院的乡（镇）成人文化技术学校，并到部分行政村查看村教学点。
(6)访群众。根据国家教委对吉林省扫盲工作进行检查验收情况的通报，验收组还要到行政村查访当地群众、脱盲学员；召开各种类型的座谈会，以便真实了解当地的农村扫盲工作开展情况。检查验收组要及时进行评议，向领导组进行汇报，整理好资料，写好汇报材料和提出结论性意见，填写好《评估验收操作表》。
三、注意事项
1.七项准则。
(1)高标准扫盲工作的依据。1988年2月5日国务院[1988]8号文件。国务院关于发布《扫除文盲工作条例》的通知。1993年8月1日国务院令第122号国务院《关于修改〈扫除文盲工作条例〉的决定修正》。
(2)高标准扫盲工作的内涵。扫盲及扫盲后继续教育、农村成人职业技术教育、科普常识、时事政策、人口法制、文化卫生等国民基础教育，真正做到文盲、科盲、法盲一齐扫。
(3)高标准扫盲工作的关键。扫盲工作面向农村，对象是农民，是基础教育的重要组成部分，关键是有各级政府领导的重视才能顺利实施。教委是政府的职能部门，是实施扫盲规划的单位，所以教委领导的重视是极其重要的因素。
(4)高标准扫盲工作的要素。成人教育专职干部是成教工作的基础，成教专职干部事业性强、艰苦奋斗、不屈不挠、奋发努力、勇于献身、当好参谋、重视信息，是搞好扫盲工作的重要方面。
(5)高标准扫盲工作的质量。扫盲工作一定要强调实事求是，扫盲对象一定要参加农民夜校或各种形式承包合同制的学习，一定要坚持上足课时，举行严格考试。检查验收人员要坚持标准，逐一审核，实事求是，公正评估，维护信誉。
(6)高标准扫盲工作方针。堵住新文盲，扫除剩余文盲，发展乡镇成人文化技术学校及其教学点，开展扫盲后继续教育，是中国扫盲工作的方针。
(7)高标准扫盲工作的环节。贵在坚持，重在长抓不懈，是开展农村扫盲教育的重要环节。扫盲规划一但制定，就要坚持不懈地按规划要求抓下去，一抓到底，抓出成效，直到规划完成。
2.八项到村。扫盲工作关键在县，重点在乡（镇），任务落实到行政村，日校办夜校。村办农民业余学校是开展扫盲教育、科普教育的重要办学实体。国家教委提倡把扫盲工作的组织领导、宣传发动、计划任务、双线承包、乡规民约、检查督促、建档立卡、考核验收等八方面的要求具体落实到行政村。
3.九点注意。
(1)依据要实。核定扫盲单位的青壮年文盲人数必须以1990年第四次人口普查资料为依据。审定乡（镇）青壮年文化户口册及文盲名册必须和乡（镇）户籍资料中青壮年文化状况及文盲花名单一致。失能人员要有乡（镇）医院证明，并经县（市）教委审定。
(2)数据要同。各项成教数据特别是入学人数、脱盲人数、青壮年文盲率要具有连续性、规律性、同步性、科学性，书面汇报、上报材料、展室上墙数据都要一致。地（市）、县、乡（镇）的基本数据要同步。
(3)统计要准。
(4)专职干部要精。
(5)作业要全。扫盲教学规律表明，纯成人文盲要经过300学时、二冬一春、累计8个月的学习时间、作业100次才能达到脱盲标准；半文盲、青少年文盲也要150学时、一冬一春累计4个月的学习时间、50次作业才能达到“三能”的要求。
(6)试卷要真。
(7)办学要活。扫盲教育办班主要是农民夜校，分散学习则以签订承包合同为据，实行包教、包学、包脱盲。乡（镇）成人文化技术学校则要面向生产，面向社会，面向市场，面向知青；采取多形式、多层次、多规格、多功能办学形式，不能强求一种办学模式。
(8)论证要力。扫盲及农村成人教育的开展状况，主要是以资料来进行论证的。扫盲规划及各时期文件以及乡（镇）成人文化技术学校办学批复、专职干部任职、成教组织成立、成教经费下拨等文件都是成教工作重要论据和证明。
(9)窗口要有。乡（镇）成人文化技术学校是农村经济体制改革和教育体制改革中应运而生的一种新型农村成人学校，它的创建与开展时间都较短，不能和普通中学和职业中学的办学条件相比较，但必须扶持一批已形成办学实体、具有明显经济效益、社会效益的窗口学校，采取抓点带面、典型引路的战略来推动成人教育事业的发展。
4.十项资料。
宣城地区从1985年开始就提出农村成人教育扫盲及验收须具备10项资料。此经验值得推广。他们提出的10项资料包括：
(1)青壮年文化状况统计表（以人口普查资料为依据）。
(2)青壮年文化状况登记册（与乡镇户籍资料相符）。
(3)青壮年文盲、半文盲花名册。
(4)村办农民业余学校学员、教师花名册（扫盲承包合同书）。
(5)脱盲人员花名册、脱盲试卷、学员作业本。
(6)乡（镇）成人文化技术学校办学、培训、专业班教学资料。
(7)乡（镇）成教专干任命文件、村办农民业余学校批办文件。
(8)年度农村成人教育统计表。
(9)历年成人教育各项活动资料、文件档案资料、逐级申报验收资料及批复文件。
(10)历年来农村成人教育经费使用情况。