“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究
张红霞
（周口市市政管理处 河南·周口 466000）
摘 要 建设文明城市是时代的潮流，而城市的形象管理将直接影响城市的综合性发展，其中城市流动摊贩的管理则是一大重点难题。城市管理者在执法过程中存在着许多问题，造成了流动摊贩不遵守规则，使城市街道持续混乱，垃圾满地，社会矛盾更加突出。迫切需要城市的管理者从根本出发，不断协调社会关系，缓和社会矛盾，以平等友好的方式去解决矛盾。本文将主要论述“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决方案，希望为构建和谐城市贡献一份力量。
关键词 “城管”与流动摊贩 矛盾冲突 解决研究
0 引言
城市流动摊贩管理中的困境，实际上就是执法者和守法者的矛盾冲突。城管人员作为执法的基层一线，他们的工作态度，执法能力和执法方式，直接关乎着政府的形象和威严，要不断提高执法人员的职业素养。此外，对待城市流动摊贩，也要从政策上保证他们的经济利益合理性。不断调节国家政策与弱势群体之间的关系，在基层积极宣传尊法守法用法，促进公民从内心上遵守法律，保证社会持续高效稳定的发展。
1 “城管”与流动摊贩的主要矛盾冲突
1.1 城市管理的法律法规不完善
我国法律起步较晚，导致在城市管理中存在了许多漏洞，执法主体的地位不明确，到目前我国尚未出台一部具有普遍性的城市管理综合行政的法规。此外，城市管理人员在执法过程中没有相应的后续保障，管理者的职能定位尚不明晰，处罚范围也不明确，造成了流动商贩和执法人员的矛盾日益突出，城管与流动商贩之间猫捉老鼠的现象比比皆是，耗费了大量的人力物力，只改变了表现，却没有达到根本上的目的，还增加了政府的财政负担。
对于不同国家而言，基于各自的文化历史底蕴，人们所追求的文化内涵精神层次也不尽一致。目前，“形式符合功能”的概念被广泛应用于工业产品设计中，人性化的产品设计有效地结合了文化内涵，突出了文化特征，如工业产品设计在世界各国都有自己的特点。像我国就非常注重和谐的体现，在产品设计中都采用了大量对称元素，而德国人做事严谨的性格决定了德国产品以稳定安全为主要特征，日本人则因本土资源的局限导致他们的产品都体现出简约经济，美国人因处于相对自由开放的国度让产品表现出大气奔放，这些充分反映了当代经济发展与人类设计之间存在着密切的关系。
1.2 资源分配不均
社会经济不断发展，也出现了贫富分化的现象。相关政策没有落实到位，引发社会资源分配不均匀，社会保障制度未能普及全体人民。导致了在社会边缘阶层的弱势群体生存条件越发恶劣。在面对严峻的就业环境时，加之自身知识水平差，缺少专业技能，大量的弱势群体常常会选择流动的摊贩经营，这就造成了城市中有大量的流动摊贩经营，不仅导致城市的交通运输瘫痪，也妨碍了城市公共利益，给城市形象造成了许多负面的影响，极大地提高了城市管理的成本。
1.3 执法人员本身执法过程不合理
城管人员的管理体制不够完善，相关的城市管理者数量严重不足，导致了在筛选时忽略了其道德品质因素的考量，某些城市管理在执法过程中言语粗暴，甚至和流动商贩产生肢体冲突。不仅有损政府的形象，而且不断激化与流动商贩之间的矛盾，给后续管理也造成了巨大的隐患。此外，执法过程中也存在着将罚款据为己有，没有在思想层面上纠正流动商贩的问题，只以简单的罚款了事，没有达到深入执法的效果。
城市化进展不断加快，大量流动人员涌入城市，城市各方面都发生了巨大变化，城市的资本聚集效应也呈指数式的增长，但城市的劳动资源毕竟是有限的。许多涌入城市生活的人，不能适应城市工作的高效高压。不得已只能以摊贩经营为生，这就需要政府部门从根本上保证其经济来源，提供更多的工作机会。组成高效城市管理的综合执法部门，因地制宜地推行各种管理措施，对于本城市的卫生环境，工商，市容等各方面进行统一化的管理，在制定政策时，应该贯彻落实以人为本的理念，比如可以进行政策的试点推行，在推行过程中积极听取群众的意见，不断走访流动商贩和基层的城管人员，寻找政策的平衡点，达到最大的管理价值，真正使政策受益于双方，从根本上解决其矛盾冲突点，改变以往的打击执法形式，构建完善城市的管理体制，解决城管与流动商贩之间的矛盾冲突。
2 缓和“城管”与流动摊贩的关系的具体措施
2.1 不断完善法律法规
对于地表覆盖分类数据的更新，通常利用本年度符合时相要求的最新影像资料，与往期影像进行对比发现变化，必要时应结合外业核查，对种植土地、林草覆盖、房屋建筑（区）、道路、构筑物、人工堆掘地、荒漠与裸露地表和水体等内容进行监测更新。在成果数据中经常会出现以下几类质量问题。
2.2 积极促进流动商贩进行转型
流动商贩大多是弱势群体，政府要充分考虑流动商贩的个人经济情况及市民的使用刚需。重识弱势群体的利益诉讼，对流动商贩要及时进行规劝，给予他们合理的工作机会。积极帮助他们与外界各个商户进行联系，寻找持续稳定的长期工作。还要积极帮助流动商贩寻找商品流通的渠道，改变流动商贩的经营环境，实现依法经营的最终目标，督促流动商贩通过合法途径获得经营权利。还要保证弱势群体的合法利益，为流动商贩的利益诉求提供有力的法律援助途径。利用合理的政策，达到精准的资源配置。比如可以利用当地的扶贫基金，帮助其流动商贩建立合理的经营体制，可以通过群众评议，入户调查，公示公告等一系列方式选择进行帮助的对象，建立商贩的信息网络，动态进行跟踪和管理。在帮扶过程中也要注意其公正性，避免在实行权力的过程中，因为个人的主观感情，导致优惠政策落实不到位。引导流动商贩在经营时遵纪守法，对于其破坏卫生，占道经营的不合法行为，首先要进行提醒，多次规劝后，再采取有效的强制措施来保证城市环境。
企业的发展能力也称成长能力，是指企业在从事经营活动过程中所表现出的增长能力，如规模的扩大、盈利的持续增长、市场竞争力的增强等。反映企业发展能力的主要财务比率有销售增长率、资产增长率、股权资本增长率、利润增长率等。
2.3 加大对执法人员素质的培养
城管人员在执法的第一线，代表了政府的形象。一定要对执法人员进行定期的考试和检测。通过不断的检测，择优录取，把道德素质高，懂法守法的人员选拔进来，把那些能力低，素质差，法律意识淡薄的人员淘汰出去。不断培养其在执法过程中的合理性和公正性。对在言语和肢体行动上给流动商贩造成伤害的城管人员，要及时追责处理，还社会一个公平公正。还要明确城管的职权，对于其职权进行重新设定，由集中执法转变到综合执法，将行政指导权和行政强制权进行完整有效的统一，减少在衔接过程中的不协调现象，最大限度地实现执法资源的优化配置，使城管执法过程中更加合法合理。此外也要发动群众的力量，对于城管人员在执法过程中的不合理现象进行及时举报，例如可以在相关部门设立热线电话，或是在网络中开设举报渠道。但在此过程中一定要注意举报人员信息的安全性，通过社会各界共同努力，打造一支精通法律的城管队伍。
3 总结
城市管理者和流动商贩之间的矛盾并非不可调和，这就需要政府能够制定合理的法律法规，创新城管执法的新思路，不断推动柔性执法的进行，对外宣传遵法守法的光荣性，对内不断整治执法人员的队伍，保证其在执法过程中的合理性，共同建立一个文明和谐的城市环境。
参考文献
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中图分类号： D669
文献标识码： A
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