摘要：当前国内项目后评价工作基本采用向专业评价机构外包的方式进行，因此成本高昂。其实后评估并非如此＂神秘＂，企业一般员工完全有能力通过学习掌握后评价的程序和方法，国外很多企业和组织就是通过自己机构和员工开展后评价工作。因此，国内实务界对操作简单便捷的、科学有效的后评价管理体系是极其渴望的。国网眉山供电公司试图为实务界探索一条切实可行的、简单明了的、低成本的后评估实施路径，为完善企业投资管理流程，控剌企业项目投资风险具有重大的意义。
关键词：供电企业；综合评估管理；分析
1前言
项目综合后评估是国网眉山供电公司在电网项目管理方面的大胆创新，也是一项独创性、新颖性、科学性和实用性兼备的管理评估指标。通过项目综合后评估理念的引入，眉山地区电网项目评估创建了一种全新的评估模式，由以往只注重项目自身运行效果和经济效益的局部评估方式转变为全方面、多角度的综合评估方式，对于转变项目管理理念、明确项目建设性质、提高项目运行目标具有积极的推动作用。
2项目实施过程评估
项目实施过程后评估包括：项目前期决策阶段评估、项目建设准备阶段后评估、项目施工管理阶段后评估、项目竣工验收阶段后评估以及项目启动调试和试运行阶段后评估。在该部分，国网眉山供电公司引入一致率的概念对项目进行定量评估。通过该方法判断项目规划、可研、核准以及初设阶段是否达到预期目标。该方法的优势在于具有定性定量的计算公式，能够更为客观的评估各项目前期决策以及建设准备期间的过程是否达到要求。另外，国网眉山供电公司还引入了一致率的概念，在以全口径为前提下，对项目固定资产投资进行了分析，在保证资金构成满足国家相关条例的情况下，分析了各个项目各部分资金构成的合理性，为今后计划新项目提供了宝贵的参考意见。在今后的计划项目中，利用上述方法，能够减少项目竣工规模与项目设计规模的偏差，同时缩小项目决算与项目预算之间的偏差。
3项目运行效果评估
项目效果后评估主要包括：项目技术水平后评价、项目运行效能及效果后评价以及项目财务效益后评价三个部分。在项目运行效能方面，通过分析项目新增规模占系统现有规模的比重以及项目对改善其所属区域电网结构的贡献，综合评估项目的效能情况。
3.1电力公司项目运行效果
在项目的运行效果方面，通过分析项目变压器年最大负载率、变压器年平均负载率、线路年最大负载率、线路年平均负载率、主变损耗、线路损耗、上网电量、下网电量等因素，综合评估项目运行情况。这种评估模式，避免了对项目行程局部评估，从而更加全面客观的评估项目运行情况。
3.2电力公司项目财务效益
在项目财务效益上，国网眉山供电公司利用上限、下限以及盈亏零界点的思想，提出了三种不同的项目全寿命周期财务效益评估方案。方案一是以评价年前一年电量数据为基数，作为未来各年的电量数据。以此来进行项目全寿命周期财务评价；方案二是以评价年前一年电量数据为基数，5年内电量数据以均匀增长率增长到可研预期电量，并保持该电量。以此来进行项目全寿命周期财务评价；方案三是以满足项目全寿命周期盈亏平衡为前提，测算剩余运营期内盈亏平衡点（净现值为零）的年平均电量，预测未来电量。以此来进行项目全寿命周期财务评价。利用这三种不同方式的全寿命周期财务效益计算方法，可以得到三种不同的参考数据，为决策人员提供更好的参考。按照方案一，可以让决策人员明确项目效益的下限，即，项目供电量不再继续增长，按照评价年的电量作为未来电量进行计算；按照方案二，可以让决策人员明确项目效益的上限，即，项目供电量达到并维持可研预期水平电量进行计算；按照方案三，可以让决策人员明确为达到项目不亏损的目标，未来电量需要达到何种水平。这也为未来新建设项目提供了一定参考依据，避免出现盲目新建项目的现象。
图 1 全寿命周期评估方法
3.3项目环境影响评估
随着近年来电网项目的快速建设，不可避免的对项目周边环境以及社会造成了一定程度的影响，国网眉山供电公司严格按照国家政策并遵循“环境友好型，资源节约型”的理念，对所属项目进行科学性的环境影响评估。包括电磁环境以及声环境的实时监测，并制定了严格环保评估标准。在建设施工期间，国网眉山供电公司主要考虑到噪声以及水土流失两方面的环保措施。
3.4 建设期环保措施
在运营维护期间，国网眉山供电公司考虑到工频电场、工频磁场、噪声、无线电干扰、水环境以及固体废物的综合影响。同时，国网眉山供电公司还建立了完整的环境保护管理体系实行分级负责制度，根据需要配备专（兼）职管理人员，管理工作做到制度化，其具体职能为：制定和实施各项环境监督管理计划；建立工频电磁场，无线电干扰环境监测数据档案；协调配合上级环保主管部门进行环境调查活动。
4.项目社会影响评估
国网眉山供电公司不仅注重企业自身的发展情况，并考虑到周边社会效益的情况，力争做到共同发展的目标。国网眉山供电公司分别从项目对区域经济社会发展的影响、项目对服务用户质量的影响、项目对利益相关方的效益贡献以及项目对社会稳定风险的影响这四个方面综合考虑项目的社会效益。避免了以偏概全，实现了全方位多角度的客观评价。
尤其在电网项目的安全性问题上，国网眉山供电公司不仅仅只考虑项目本身的安全，还考虑到项目周边的安全性问题，项目不能够造成当地负面社会影响，一定要与当地居民达成共识，在和平处理好征地的情况下才能动工。因此国网眉山供电公司制定了一系列为保证社会稳定的规章制度。
首先，加强设计单位的设计质量管理，在变电站选址工作加强查勘、勘探的力度，选址必须避开塌方区、坟山等矛盾突出区域。
其次，提高可研深度，必须制定详细的社会稳定风险评估，以此来降低后期风险因子。最后，在项目建设以及运营期间，一定要多了解当地居民的对项目的意见，并在不违反规章制度的情况下，多为老百姓谋福利，让老百姓切身体会到项目对他们的益处。
5.项目可持续性评估
在项目可持续性问题上，国网眉山供电公司从内部因素与外部因素两个角度充分考虑。在内部因素上，考虑项目是否在运行维护管理机构的设置上合理，是否制定了各项管理制度并严格执行，是否配备了足够的运行和维护人员，并定期组织了人员培训。运维人员管理素质是否达到高标准要求，是否熟悉运行维护操作规程，定期进行巡视，各类管理运行台帐记录是否齐备、完整，运行管理规章制度是否完善等相关因素。首先，国家政策的发展方向，直接决定了项目未来持续性的好坏，因此，国网眉山供电公司提出，必须随时关注国家政策，及时与当地政府进行沟通，按时完成政府相关工作，在思想上、行动上保持与国家政策一致。其次，经济发展的情况，从效益上决定了项目未来持续性的优劣，因此，国网眉山供电公司提出，多关注经济发展整体趋势，一定要有针对性的建设项目，不要为了建项目而建项目，一定要把项目建设的必要性落到实处。最后，负荷构成的变化情况，从结构上决定了项目未来持续性的高低，因此，国网眉山供电公司提出，在与政府部门的交涉过程中，一定了解清楚未来负荷性质的变化是否过大，负荷结构的比例是否会出现较大变化。
图 2 可持续性评估
结束语
综合评估体系总体包括项目内部评估以及项目外部评估两部分。项目内部评估包括项目实施过程评估、项目运行效果评估以及可持续性内部因素评估；项目外部评估包括环境影响评估、社会影响评估以及可持续性外部因素评估。在外部因素上，主要从国家政策对项目持续能力的影响、经济发展对项目持续能力的影响以及项目所在地负荷构成对项目持续能力的影响这三个方面进行考虑。
参考文献：
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[2]高喜利.强化供电企业综合计划管理的思考[J].湖北电力，2012，37（05）：86-88
论文作者:李建立,朱科,曹晶洁,廖珂,毕林贵,王敏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/14
标签：项目论文; 眉山论文; 电量论文; 公司论文; 评价论文; 持续性论文; 效益论文; 《电力设备》2017年第35期论文;