摘要：随着我国社会经济的不断发展和进步，如今各行各业的运作模式与过去相比也都有了非常大的变化，其中的电力规划领域也不例外。《大气污染防治行动计划》是在2013年9月12日出台的，它的出现也给2017年前大气污染治理提供了一个非常详细的蓝图。本文主要结合“大气十条”内容来展开分析，然后以此为基础来分析了其对电力行业发展的新要求，并指出电力规划与现状存在的问题与不足，最后要以环保规划、环境影响等入手来保证电力行业规划的完整，从而达到预期的工作目标。
关键词：《大气十条》；电力行业；电力规划；战略环评
前言
随着我国社会经济的不断发展和进步，如今居民的生活水平与过去相比也都有了明显提升，但环境污染问题却变得越来越明显，而大气环境治理工作也变得越来越关键。早在2012年12月，我国三部委联合就发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这也是我国第一部综合性大气污染防治规划，整个内容涉及了47个城市与多个行业，并以解决细颗粒物污染问题为核心来展开分析。在2013年6月14日，国务院常务会议部署发布了大气污染防治的十条措施，即从产业结构调整到淘汰落后产能、完善法律条例等方面来对大气治理提出来具体要求。在2013年9月12日，《大气污染防治行动计划》开始出现在我们面前，其中共计十条35项的具体措施（下列简称大气十条），同时也给大气治理工作提供了具体的蓝图。通过分析发现，其中不仅有明确的措施，而且也非常注重长期举措治本，这也直接体现了国家治理大气污染的决心，也只有这样才能促进我国大气污染管理模式从总量控制向质量的转变。
1、电力规划中环境因素的政策要求
可以看到，如今我国对规划环评的政策要求主要体现在以下几个方面上，即政策、法规和法律，同时也出台了相关的地方政策文件，如《中国人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价技术导则》等。在正式编制“十三五”电力规划环评工作前，整个政策文件内容需要严格按照以下制度来展开，其中包含有《国务院关于重点区域大气污染防治“十三五”规划的批复》、《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》等，文件中必须要强调对各类产业发展规划的环境影响评价、强调项目建设与区域规划环境影响评价、区域重点产业环境影响评价等，这样才能满足电力规划的实际需要[1]。其次，在编制“十三五”电力规划环评工作期间出台的政策文件也非常多，如《“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《关于改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》等，在这些政策文件中都突出了规划环评的重要性，并以此为基础来对电力规划中环境影响评价工作进行指导和规范，也只有这样才能通过规划环评来对项目环境因素进行强制约束。
2、《大气十条》对电力行业提出的要求
2.1全局的综合要求
第一，总体原则。《大气十条》是立足于国家宏观战略层面的，其自身会比较强调改革创新、奖罚并重等原则，因此建立政府、企业、市场、公众等内容也就成了环境污染防治的新标准。第二，总体目标。即需要确定全国空气质量改善的远期目标和近期目标。第三，主要举措。对电力行业具有指导意义的内容有多污染协同控制、产业结构优化、能源结构调整等。第四，管理要求。这是指需要加强项目环评、总量控制、规范园区设立、节能环保指标等，从整体上来看，《大气十条》已经明确了提出了近五年的行业行动计划和目标，因此电力行业就必须要着眼当前、立足长远，这样才能更好的预防环境影响因素，从而提升结构优化的效率，并实现多污染物的协同控制。
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2.2区域的局部要求
第一，区域目标和指标。在工作时相关人员要明确各大区域的空气质量目标和细颗粒物浓度的下降指标。第二，区域管理方式。由于各地区之间的管理方式存在着一定的区别，所以相关人员也必须要同时提出各区域的禁止建设与审批电力项目的标准。第三，区域煤炭减量控制。可以通过多种方式来替代燃煤，从而促进煤炭消费的负增长[2]。第四，区域标准和技术水平。这需要明确各大区域的高耗能项目，明确城市执行大气污染特别排放限值的要求。第五，区域协作机制。这要求各地区需要建立有完善的大气污染防治体系，并严格按照标准来实现电力布局的优化，从而实现重点区域的同步达标和共同发展。
2.3行业的具体要求
第一，电力结构。电力企业需要对天然气发电、新能源发电与水电等内容都建立有不同的建设标准。第二，设施改造。需要对污染严重的产业集聚区的各种设备提出改造要求，如高效除尘、脱销等方面，目的是为了保证整个改革方案的完整。第三，环境经济措施。完善脱销电厂定价政策、实施阶梯式电阶等也是非常关键的，这需要严格按照相关条例来进行，并尽可能的淘汰燃煤小锅炉，这样才能实现环境污染防治，从而保证电力规划方案的顺利开展。
3、电力规划中环境因素的考量研究与建议
3.1要实施煤炭消费导向政策环评
国家环保部门可以和国家经济部门进行联合，即共同来调查我国耗煤行业的煤炭消费量、环境影响因素与污染治理水平，也只有这样才能保证煤炭消费结构的合理分析。其次，可以结合国家经济发展现状与行业能源需求来当作参考意见，然后以《大气十条》为基础来提出更多适合煤炭消费导向的方案，这样才能按照新环保法的要求来开展政策环境影响评价，即分析不同导向下煤炭的消费格局和对环境造成的影响，最后结合实际来提出最完善的方案[3]。
3.2要加强电力行业战略环评
在实际工作中，相关人员可以以电力行业为试点来开展行业战略环境影响评价，目的是为了让经济决策更好的融入到其中，从而指导电力行业完成“十三五”规划的编制。整体的实施方案可以适当参考重点产业发展战略环评等具体案例来进行，其中评价内容需要突出行业特征与国家分区特点，并从全国范围的角度来分析电力结构布局、考虑资源环境的承载能力，这样才能实现国家资源配置的最优化。
3.3要建立完善的“十三五”环保规划
在实际工作中，相关人员可以适当参考传统“十一五”、“十二五”规划的经验和教训，然后结合实际来完善“十三五”环境保护规划。可以按照《大气十条》中提出的多污染物控制与质量改善来当作指导思想，也只有这样才能建立满足社会经济发展需要的规划目标，从而实现电力规划质量的提升。当然，以污染物集成控制技术线路为重点也是非常重要的，这不仅能更准确的把握环境问题，而且还能保证环境保护措施与方案的合理安排。
4、结论
综上所述，在实际的电力规划中，相关人员要想更好的对环境因素进行考量，那么就必须按照《大气十条》与《环保法》中的要求来展开，要制定符合各地共同发展的期限达标规划，并坚持以优势互补、以互利共赢为原则来树立正确的管理目标。其次，以大气污染行业为控制重点、合理制定内容、明确区域经济发展方向、落实产业分工、城市布局等也是非常重要的，同时还要按照治理要求来完善环境质量达标保障措施与污染治理措施等。
参考文献：
[1]徐瑛.西电东送生态补偿标准初探[J].中国人口资源与环境,2017,21(03):129-135.
[2] 王圣,王慧敏,朱法华.协同考虑电力耗煤与排放促进中国能源结构调整[J].环境保护,2017,41(24):67-69.
[3]朱法华,王圣.如何推动我国煤炭消费总量控制[J].环境保护,2018(12):37-40.
论文作者:蔡福瑞 周珝
论文发表刊物:《中国电业》2019年第13期
论文发表时间:2019/11/1
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