困境中的澳门经济，本文主要内容关键词为：澳门论文,困境论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年，当澳门周边国家和地区经济普遍处于上升势头时，澳门经济却率先进入调整期，1997年下半年发生的亚洲金融危机，更使澳门经济陷入了步履维艰、困难重重的局面，进入1998年，持续五年萧条的澳门经济仍未有复苏的迹象。1999年12月20日，按照中葡联合声明，澳门将回归中国。在这回归前夜与世纪之交，澳门经济将进入一个新的发展阶段，如何摆脱经济困境，未来的发展路向在何方，是当前澳门面临的最迫切的问题，也是实现澳门平稳过渡和政权顺利交接的重要保证。
一、澳门经济特殊的成长历程和特点
澳门地理环境和历史地位特殊，社会经济发展过程也特殊而复杂。澳门经济波浪式的发展历程一般可分为两部分：（一）400 年的经济发展历史。澳门曾是历史上东西方贸易的最大商埠，也是东西方文化交汇的城市之一，它也成为毒害中国人民的鸦片贸易中心，成为残害中国沿海地区穷苦大众的苦力贸易所；（二）50年代以来的现代经济。第二次世界大战结束以后，澳门经济随着世界经济的复苏也有所发展，1962年，葡萄牙政府为发展澳门经济，通过海外部颁布法令特许澳门开展赌博业，促进了澳门旅游博彩业的全面发展，从而带动澳门交通和其它相关经济的发展，同时还吸引至澳门投资的增加，以纺织品为主的工业、出口贸易、及建筑行业也得到快速发展。70年代初是澳门经济快速发展的前奏时期，澳门以纺织、玩具、人造花为主制造业迅速发展。更为重要的是，由于澳门制造业产品可以在世界贸易市场上享受多种优惠，同时澳门以低廉的劳动力成本和土地成本，大大吸引了香港的资金来澳门投资建厂，促进了澳门制造业、建筑业和金融业的发展，并为澳门经济在80年代起飞打下了基础。70年代末，中国实行改革开放政策，为澳门经济发展又一次提供了极好的机会和条件，澳门利用临近珠江三角洲地区的地理优势，再次成为中国与海外进行贸易的转口基地，澳门还利用珠江三角洲地区劳动力和成本低廉的条件， 把许多工厂转移到内地。 1979年中国与葡萄牙正式建立外交关系，又为澳门经济发展提供了稳定的政治环境。在之后的十余年里，澳门经济取得了突飞猛进的发展，成为全球经济增长最快的地区之一，并形成了旅游博彩业、出口加工业、房地产建筑业、金融业四大经济支柱。
由于澳门本身的限制条件，其成长过程中的许多特殊因素，因此澳门的经济也具有许多与众不同的特征。
1.澳门经济结构进化和转换没有明显的有序性。澳门在开埠以来的400多年的时间里，农、林、牧、 副等第一产业从未在经济中占据过主导地位，而作为出口加工业的第二产业也不是在第一产业的基础上发展起来的，在经济结构中占据重要地位的始终是第三产业。近代以来，以旅游博彩业为主的第三产业更是占据了举足轻重的位置。
2.经济结构的非完整性。澳门的产业结构中，微不足道的第一产业中也只剩下少量的渔业；第二产业，是以出口加工业为主的，1984年高峰时期，出口加工业曾占澳门本地产值的35.9%，目前已下降至20%以下，只有轻工业无重工业，只有加工工业无基础工业，轻工业中也只有纺织、制衣和玩具等几个主要行业。第三产业占生产总值的65%以上。
3.低资本、低技术、低层次的劳动密集型经济为主。长期以来澳门工业基本上集中在一般消费品的生产，以纺织、制衣、玩具等低附加值的劳动密集型产业为主，生产技术水平低。
4.经济的外向型特征明显，对外依附性强。澳门地域小、人口少、资源缺乏，被人称为无资源、无资金、无本地市场的“三无”地区，因此，在资金、资源和技术等方面，澳门的对外依赖性强，对外联系是维系澳门经济生存和发展的基础。
5.澳门经济规模的微型化。这也决定了澳门不可能发展小而全、门类齐全、行业完备的经济体系。
二、澳门经济正处困境
自1993年起， 澳门经济增长放缓， 澳门本地生产总值实质增长率1993、1994、1995、1996年分别是5.2%、4.6%、3.8%和负0.3 %， 1997年仍维持负增长率0.1%，这是澳门经济近三十年来未有的现象。 从主要产业来看， 五年来均有下降， 表现在：旅游业的增长放缓， 1993年入境游客782.93万人次，1997年下降至700万人次，1998年1 —5月份比上年同期又下降了8.3%， 博彩业收益减少， 1996 年该收益较1995年减少11%，1997年又下降6%；出口加工业萎缩，制造业在GDP中的比重不断下降，出口贸易停滞，实质增长率低或呈负增长，1998 年1—5月份出口贸易较上年同期下降了6.26%；房地产投资降温， 市道急跌；金融业发展缓慢，银行业盈利不尽人意。可见，持续了五年调整期的澳门经济仍处在低谷徘徊之中。由于亚洲国家在“金融风暴”重创之下，经济普遍陷入低迷状态，澳门周边国家和地区政府为挽救经济纷纷实施严厉的紧缩政策，企业为了生存也加大对外竞争的力度，在这种严峻的背景下，澳门经济也蒙上了更深的阴影：澳门的外来投资减少；由于东南亚货币贬值，澳门出口商品的竞争力相对下降；以博彩旅游为主的消费服务业，受金融风暴冲击，市民消费力下降。因此一直以吸引周边国家和地区旅游客源为主的旅游博彩业和以出口为导向的加工制造业，以及与之相关配套的金融业、进出口贸易均将面临严峻的考验，形势不容乐观。并且，澳门这次经济调整有其不同之处，在周边国家和地区经济仍然保持强劲增长的时候，澳门经济率先进入调整期，在周边国家和地区经济受金融危机影响，进入调整期，增长放缓后，影响所及澳门经济今后的调整期会更长，目前，澳门经济四大支柱在经过较长时间的停滞、衰退之后，仍未有摆脱萧条的迹象，新的经济增长点仍未形成。澳门经济正处于关键或困难的时期。
导致澳门经济陷入困境的因素有两方面，从外部来看，主要是由于西方国家经济增长的放缓、邻近地区的竞争加剧，以及亚洲金融风暴的影响；而从澳门自身的内部因素来检讨，主要因素有以下几个方面：
1.外延式粗放型的经济增长方式。在澳门经历了长达近三十年的高速成长之后，其经济增长方式未见转变，企业乃至整体经济活动中科技应用的含量依然不高，内部增长动力不断弱化。六十年代以后，澳门经济出现的一轮强劲扩张，其动力主要来自于博彩旅游业的兴旺、劳动密集型加工工业，如纺织、成衣、电子、玩具等工业的成长和建筑等行业部门的崛起壮大，而科技应用在各产业中的含量较低；八十年代，珠江三角洲、东南亚地区劳动密集型加工工业蜂拥而起，而澳门由于生产成本上扬，逐渐处于不利的竞争地位，原有工业的生存受到威胁，企业纷纷外移到内地和东南亚地区，电子业、玩具业等工业部分为寻找更有利的生产因素逐渐淡出澳门；在澳门劳动密集型工业向内地转移的同时，中、高技术密集型产业未能及时跟上，产业升级转型滞后，造成经济发展阶段性断层，加上房地产等行业近年来不景气，澳门经济增长日见乏力。
2.产业组织层次低。小型化是澳门经济结构的特点之一，澳门经济也借此得益不小，但同时小型化也是澳门经济竞争力薄弱的重要限制因素，企业普遍尚不具备以大量资金购买先进技术、设备的实力、更不具备研究与开发能力，妨碍了技术提高，设备更新，难以在新技术、新产品上有较大的突破。
3.澳门行政当局长期以来的经济决策着眼于短期目标，缺乏经济增长的长期发展战略和重塑澳门经济的产业政策，无力推进产业技术应用档次的升级；澳门社会对于运用何种增长方式、发展何种支柱产业、科技如何在支柱产业中应用和推广，尚未达成共识。
4.澳门科技、教育基础薄弱，居民整体文化素质偏低，人才储备不足，科技人才尤为缺乏，制约着产业中科技成果的应用和开发。
三、澳门经济升级转型势在必行
80年代澳门为了刺激工业活动，增强竞争力，制定了税务鼓励的工业政策，并以减税或免税相配合，不过这些措施的效果并不明显。80年代后期，澳门各界就开始普遍关注工业的实际转型，但时至今日，尽管澳门经济已经经历了长达五年的经济下滑的痛苦历程，然而澳门产业技术结构的重组、增长方式的更新等方面似乎仍然没有令人满意的进展，以致于在其它国家经济上升时，澳门经济却出现滑坡，甚至一蹶不振的局面。在澳门这样一个面积仅二十余平方公里的空间范围内，如果不是积极不断地调整优化产业自身的技术结构，在变化了的发展环境与条件下努力谋求企业创新能力和管理水平的提高，以及整体经济成长素质的强化，而是始终沿用一种经济起飞时期所形成的外延式粗放型的经济增长方式，自然难以保持经济、社会持续协调的发展。在周边国家和地区纷纷进入经济调整期，开始谋求产业结构和技术结构重组优化的背景下，澳门只有利用其特殊有利的条件，加大经济结构中对先进科技的应用力度，致力于增长方式的根本转变，加快澳门产业技术结构的升级，大力推进澳门产业科技化进程，强化澳门的内在成长机能，澳门才能在二十一世纪的整体区域经济中占有应有的位置，而不至于出现落伍的局面，这也是扭转目前澳门工业衰退的根本出路。一方面尽可能利用先进技术、先进管理来整合现有的传统产业，发挥澳门出口加工业所特有的生产灵活性和较强的市场适应性，提高产品素质、档次和技术含量及附加值；另一方面，要调动各方面力量争取短期内进行重点突破，积极扶植若干新兴支柱产业，发展一批既有市场需求又符合澳门客观环境，具有中高技术及资本密集的工业项目；另外，要多渠道培养、挖掘人才，大力引进科技人才，加强技术培训，提高整体科技素质。经过努力，力争使澳门的生产要素得到更加合理的配置，使澳门经济调整和转型能够顺利进行，进一步提高澳门的经济地位。
四、发挥优势，建立独立的经济体系
澳门经济从过去以旅游博彩业为主，发展至今，形成以旅游博彩业为先导，发展旅游博彩业、出口加工业、建筑地产业、金融服务业为主要支柱产业的多元化产业结构，在一定程度上减少了对外依赖性，但这还只是发展多元化经济的开端，离建立独立的经济体系还有一段距离。要振兴澳门经济，必须建立独立的经济体系，在以下几方面寻求突破和发展。
1.博彩、旅游、观光、渡假、商务中心
旅游博彩业在澳门经济结构中占据举足轻重的地位，是澳门财政收入的主要来源，为澳门经济稳定增长做出了重大贡献，当前，要振兴澳门经济，首先要振兴博彩旅游业，确保其持续长久的发展。澳门积累了450年的历史和文化资源，是一个东西方文化交汇的“历史博物馆”，它的旅游价值高于临近的城市，加上政府近年来大力发展旅游基础设施，澳门已不单是东方的“蒙地卡罗”，它还是有南欧特色的渡假小城和商务中心，政府应加大对旅游博彩业的支持。一方面要利用澳门博彩业已经形成的优势，同时对博彩业经营体制进行改革；另一方面，增加文化旅游、会议旅游、宗教旅游、购物旅游和休闲旅游的设施与份量，改变单纯“赌城”的形象，使澳门成为多姿多彩、连接国际国内的旅游胜地，才能保持其在经济中不可取代的地位，继续为澳门的繁荣发挥更大的作用。
2.具有独立工业经济体系的微型工业城市
经过30多年的发展，工业已成为澳门经济发展的基础，产品出口的国家或地区超过了100个，出口创汇对增加澳门的外汇储备、 保持经济的稳定和发展、增加市民的就业机会都发挥了很重大的作用，但仍未能形成一个独立发展、富有竞争力的工业体系，亚洲金融危机已使澳门认识到发展具有稳固基础的工业的重要性。可以说澳门经济的独立与稳定增长，还有赖于其工业基础的稳固和发展，尽管澳门不具备发展为一个大而全的工业基地的条件，但要适度发展为有竞争力的微型工业城市。
3.区域性的综合商贸服务中心
澳门由于受本身自然条件的限制，必须靠国际资本的流动，才能维持经济增长的活力，贸易便成了经济发展的主要途径之一，同时澳门也具备发展成为区域性的综合商贸服务中心的条件：澳门是国际自由港和单独关税区；澳门是中国对外开放的重要“窗口”和“桥梁”，并在中国对外经济交往中扮演多重“中介”角色；澳门与香港有着特别密切的联系，澳门经济既有依赖、受制于香港经济的一面，又有受香港全面辐射带动的一面；澳门和欧洲以及拉丁语系国家有着传统的联系；澳门在珠江三角洲以及粤港澳区域经济中的特殊地位，形成了参与国际竞争的区域化优势；澳门是东亚经济增长带的一个增长点。
4.金融业是澳门的支柱产业之一，澳门虽然不具备独立发展成为区域金融中心的条件，但仍具备发展金融业的一定优势，如通讯发达、税率低、外汇进出无管制，与世界各大金融中心有直接联系，外汇储备较充足等，应积极争取开展离岸金融业务，大力吸纳海外资金，引进更多的国际金融机构到澳门设站，大力开展对珠江三角洲西部地区的融资、贷款、租赁等业务，通过加强与香港和珠江三角洲在金融业方面的分工合作，互惠互利，谋求较大的发展。
五、“九九”回归是澳门经济发展的重要契机
分析澳门经济，不能把视野局限在澳门本身，孤立地进行，而是把澳门经济放到整个区域经济的范围内，放在世界经济一体化的趋势之中，研究如何发挥澳门经济在整体经济中的综合优势。众所周知，澳门地域小，资源缺乏，经济发展依附性强，这是它的劣势，但同时我们还要看到澳门在经济发展方面具有的优势和许多有利条件，澳门毗邻香港这个国际金融、贸易、旅游和交通运输中心，背靠祖国内地这个20年来经济发展势头旺盛的新兴经济区域，“九九”回归，将是澳门在世纪之交摆脱经济困境、跨入新世纪的重要机遇。
首先，随着澳门回归祖国日益迫近，回归已经进入倒计时，在后过渡期的这段时间里，中葡双方都不愿看到澳门经济继续下滑，双方都在扩大澳门对外交流与合作、改善投资软硬环境方面做出了积极的工作，努力把一个繁荣、稳定的澳门带进21世纪。
其次，1999年澳门回归是世界范围的一件大事，势必引起国际社会的普遍关注，澳门应借助香港顺利回归的示范效应，对澳门进行重新包装、推广、宣传，提高澳门在国际上的知名度，让外界普遍认识到，澳门不仅是个“赌城”，也是理想的旅游城市和投资场所。
第三，中葡联合声明指出：澳门回归祖国后，澳门将成为“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的特殊行政区，继续作为自由港和单独关税地区进行经济活动，原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。澳门《基本法》中对诸如自由港、没有外汇管制、货币可以自由兑换、与欧共体的特殊贸易关系等优势都给予保障和维持；还可以用“中国澳门”名义参加《关贸总协定》等国际贸易组织，享有国内其它地区没有的出口配额、关税优惠等。这些无疑有利于澳门在国际贸易活动中得到更大的发展空间。
第四，“九九”回归之后，“中国因素”对澳门经济的发展，将会产生越来越大的影响。今后在“一国”的新历史条件下，建立起民间到政府一级的更广泛深入的经济协作，加强澳门与内地在科技、教育、金融、贸易、旅游等领域的分工合作，实现共同发展。尤其是早已存在的粤港澳经济大三角，将进入一个新的历史发展时期，在“一国两制”的方针指导下，新的澳门将从三地的分工合作、共同发展中获得更良好的发展条件和空间。
资料来源：澳门政府统计暨普查司