茂名市鉴江流域水利水电建筑安装工程有限公司 525000
摘要：随着水利建设市场主体的多元化，影响水利工程质量的因素也呈多样化、复杂化态势，目前的水利工程质量监督体系、 制度和形式难以适应水利建设质量管理的需要。当前，应按《建设工程质量管理条例》的要求，在机构设置、监督方式、监督重点、监督检测、质量核定等方面进行改革。从长远看，应建立真正独立的质量监督体系，将质量监督从制度层面上升到法律层面。
关键词：水利工程；质量监督；改革；发展
随着水利工程质量影响因素的多样化、复杂化，需对水利工程质量监督进行完善和改革，探寻新的发展之路，以提高水利工程质量监督效能，有效保障工程质量
1主要问题
1.1监督体系不健全
2000年颁布的《建设工程质量管理条例》（下称《条例》对各级政府建设行政主管部门以及铁路、交通、水利等部门的建设工程质量监督管理作出了规定。《条例》颁布后，广东水利工程质量监督体系逐步建立，但目前尚未健全。
1.2监督制度不完整
水利工程质量监督的依据是水利部颁布的《水利工程质量监督管理规定》（下称《规定》）。《条例》颁布后，《规定》未进行相应修订，使得《条例》的要求未能得到具体落实。同时，10多年来，水利建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此，现行《规定》在一定程度上制约了质量监督机构的设立、定位和定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致水利部监督总站、省监督站、市监督站之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一，甚至同一个站内部也不一致。
1.3监督效能不到位
监督体系不健全、制度不完整，既使得一些工程未能真正实行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能。参建单位可能表面上是重视质量监督工作的，但当监督触及到相关单位的利益时，监督方与被监督方往往形成隐性的乃至显性的冲突，质量监督有时变为博弈群体中的一方。一些被监督对象不能提供真实全面的资料，导致监督的基础不实。监督机构提出的整改意见落实不到位，有的甚至被拒绝落实。一些被监督对象迫于规定的程序，往往只是在“手续上”需要质量监督，使得质量监督在一定程度上流于形式。同时，监督本身也存在监督力度有深有浅、要求有严有松、强度有高有低等情况，一些监督人员主动性、责任心不强，未能及时发现和解决质量问题。
2质量监督的工作方式改革
2.1突出监督重点
质量监督机构应加强规程规范和技术标准的宣传、贯彻，帮助参建单位提高质量管理能力。但监督工作的重点应放在监督与处罚上。首先要加强监督，通过监督规范质量行为，培养和树立参建方的自律意识。其次是要适度处罚，把《条例》规定的罚款、停工整顿、吊销资质资格等措施落实到位，以提高质量监督的严肃性、权威性。在具体工作上，监督机构应抓住关键节点、部位和工序，提高把握关键问题的能力，力求事半功倍。
2.2优化监督方式
由于人力、经费等原因，水利工程质量监督通常采用巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低。因此，对重要的、技术复杂的工程，应实行派驻现场的监督方式，或者采取阶段驻点的监督方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样，既可以在关键节点发现并纠正问题，又有利于提升质量监督效能。当然，质量责任的主体是以业主为首的参建各方。监督机构不应过多地干涉参建方的正常质量管理，质量监督既要避免缺位，也要防止越位。
2.3强化监督检测
质量监督机构的现场检查大都是目测，显然，工程质量不是仅靠观察就能作出判断的。监督机构应配备基本的检测设备，监督员也应具备检测能力。监督过程的复杂检测应委托检测单位承担。通过质量监督检测，提高质量监督的可信性和效能性。业主既然已经委托检测，为何还要监督检测？因为业主是参建一方，存在着隐瞒真相的主观可能，检测单位与业主也是合同利益关系，而监督检测由监督机构直接委托，可以更好地保持检测的客观性，并对施工、监理、业主的检测形成制约。
2.4扩大监督范围
过去水利工程质量监督的重点是水工建筑物和机电设备的安装质量，但近年来，金属结构、机电设备的质量问题有增多的趋势[5]。故应延伸监督范围，将金属结构、机电设备、预拌混凝土等作为质量监督对象，适时到厂家开展监督检查，加强出厂验收。质量检测也应作为质量监督检查的对象，设计质量监督应逐步实行。总之，水利工程质量监督不能再局限于工地现场，应逐步实现对水利工程质量形成过程的全覆盖监督。
2.5提高人员素质
批判性是质量监督的固有特性。由于质量监督资源有限，一个工程只能派出2~3名质量监督员，而水利工程涉及专业多，这就要求质量监督员具有较高的道德水平和专业修养。质量监督员只有不断学习，才能更好地为工程质量保驾护航。
3质量监督的发展方向和目标
3.1建立真正独立的监督体系 质量监督机构受政府的委托，对工程建设质量可能造成的负外部性问题进行监管。这在理论上是可行的。问题是，我国铁路、交通、水利等主管部门都承担着建设管理职责，省级及以下铁路、交通、水利等主管部门实际上还承担了“大业主”的职责，因此，这些主管部门所设立的质量监督机构，其监督对象一定程度上是自己的委托方，这就带来了体制上的障碍和实际操作时的困惑。而电力、石化等行业的质量监督机构，同时还存在并不是实际意义上的 政府监督的问题。因此，有必要改革质量监督体制。第一步，实行“建设行政主管部门对建设工程质量实施统一监督”的体制，专业主管部门和行业都不再承担质量监督职责，初步解决质量监督工作实质上存在的“同体”问题。第二步，设立直属于政府的工程质量监督机构，建立类似于质量监督检验检疫、食品药品监督的工程质量监督体制，实现真正意义上的工程质量政府监督。
3.2培育水利工程产品的理念
长期以来，无论是理论上还是实践上，建筑业都存在过多强调建设产品的单件性、流动性等外生特性，而忽视建筑产品本质经济属性的问题。事实上，建筑业的核心属性是商品生产。 建筑业作为第二产业的组成部分，我们没有象管理工业那样来管理建筑业。这也是我国建筑业管理水平低于其他工业产品的原因之一。而水利建设与铁路、交通、工民建等领域相比，无论是理念上还是管理水平上，又存在较大的差距，且有扩大的趋势。其原因之一，是在把建设工程作为产品管理方面，水利还要弱于其他建设领域。随着建筑产品的精益化和市场化进程，水利建设也应实现精品管理和产品管理。南京长江隧道建设中“用机械加工的标准进行混凝土质量控制”的理念，才是今天水利建设应该推崇的理念。因此，应该培育和树立“水利建设工程是产品”的意识，用产品管理的理念、车间管理的方式、企业质量管理的手段来管理水利工程质量，这是提高水利建设工程质量，提升水利建设管理水平的重要途径。
3.3将质量管理从制度层面上升到法律层面 在依法治国不断推进的时代，现有制度对质量的约束还显得软弱，也面临制度供给不足的问题，这在一定程度上纵容了从业主体质量意识的淡薄。目前我国建筑领域还 只有一部《建筑法》，而建设工程质量又不是《产品质量法》规范的范畴。改革开放几十年的实践，为我们奠定了制定《建设工程质量法》、《建设工程质量监督法》的理论和实践基础。未来30年，将是我国工程建设高速发展的时期，也正是最需要《建设工程质量法》、《建设工程质量监督法》的时期。建设工程质量管理的现状，“畏法而不畏制”的传统文化，迫切需要把质量管理从制度层面上升到法律层面。
4结 语
质量监督作为一种制度安排，其有效实施取决于人们对其的认可程度。每一项制度都有其缺陷，然而最大的缺陷不是制度本身，而是制度得不到很好的执行。当前，应尽快完善水利工程质量监督制度和工作体系。从长远看，应该改革质量管理体系，制定质量管理法律，确保质量监督的独立、权威和有效。当然，保证质量之根本，在于参建单位质量意识的增强和质量自律的实现。
论文作者:陈德泳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/31
标签：质量监督论文; 水利论文; 制度论文; 质量论文; 机构论文; 工程质量监督论文; 水利建设论文; 《防护工程》2017年第14期论文;