摘要：工程建设项目招投标监督管理工作是确保工程建设工作顺利推进的重要基础，同时也是强化企业建设项目管理工作的重要手段。本文概述现阶段我国招投标现状，分析招投标过程中常见的问题，探讨工程建设项目招投标监督工作成效的相关对策。
关键词：工程项目，招投标，监督
由于招投标工作涉及工程项目的多个环节，实施过程较为复杂，属于综合性强的技术经济活动，在实施过程中容易产生经济利益关系，表现为具体执行过程中部分部门想方设法地规避相关法律法规，而不是真正遵守招投标相关的法律法规。
1现阶段我国招投标现状
（1）工程招投标备案工作。各行业主管部门紧扣职能职责，对工程招投标采取事前备案制。在招标文件（比选文件）备案过程中，发现排斥潜在投标人等违背招投标法和各省要求的法律法规的条款，及时予以指出要求改正；（2）工程开标现场监督由发改部门组织行业主管部门、纪检部门、审计、财评中心、业主纪检人员共同参加，对开标、评标、定标过程进行监督。为了防止投标资料信息泄露，造成恶意投诉，评标结束后，代理人员只对中标公示信息照相，便于公示，对所有投标人的投标书进行密封、备查，监督人员现场在封条上签字；（3）在施工合同备案中，备案人员严格按照招标文件合同条款逐条核对，对中标企业、金额、人员、工期等信息逐一核对，发现问题及时指出改正；（4）工程实施过程中，对工程变更、工程量增减、材料价格询价，招标备案部门都参与现场监督。
2 建设项目招投标过程中常见的问题
2.1 陪标现象的存在
在一些建设项目招投标过程中，有些企业会利用自己的权利，在进行整个招标工作之前，将建设项目分配给施工单位。在招投标过程中，会要求一些施工单位随机投标，造成虚假的招投标形象。招投标过程完全违背公平竞争的原则，企业和承包商往往在建设工程过程中出于自身利益，偷工减料，使招标项目的质量无法得到有效保障，也严重损害了其他投标人的权利。
2.2 评标与定标不科学
科学的招投标工作必须有准确、科学、合理的评价和校准方法。目前，我国还没有建立一套完善、科学的评标方法。在评标过程中，质量分数和轻量化得分现象普遍存在。现阶段，评标方法中采用较为合理的低价法，重点和难点是采用综合评分法。此外，专家评价的专业水平和整体职业素质不高。在实际评标过程中，评标往往不遵循原则，对一些隐含规则的妥协不符合公正的评标标准，造成不公平、公正的招投标。
2.3 投标人串通评标专家操控评标结果
招标文件的评审人是评标专家，他们决定投标结果，因此有关部门制定了严格而详细的规章来约束他们的行为。然而，有些投标人为了获得建设项目的承包权，尽量与招标专家联系，利用利益和诱惑的手段，购买投标专家，以便中标。个别评标专家也被利益诱惑，与这些非法投标人串通谋取私利。
3提高工程建设项目招投标监督工作成效的相关对策
3.1 把握监督工作的关键环节和重点内容
（1）加强对评标委员会人员在招投标工作过程中的纪律状况进行监督
开标前对评标专家选择、评标办法、打分标准、废标条款、中标单位名次排序产生办法等一系列内容进行明确，然后对其在执行期间的工作进行监督，确保对以上内容不存在随意变动，监督其是否授意、干预评标工作。
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（2）监督招标代理机构、管理人员的保密制度的执行状况
评标前对参与招投标工作的所有人员签订相应的保密协议，对各种类型的通信工具进行统一管理，杜绝个人对外联系的情况，建立逐级审批管理流程，评标人员请假后不再返回评标驻地，严格控制评标现场人员，确保现场保密工作细致、到位。
（3）对重点工作内容进行严格监督
开标前，唱标人要依照内容逐项唱标，并对投标保证金缴纳情况进行确定，保存好相关投标文件，对于提前开封泄密的情况进行重点监管，在评分统计环节，对专家异常评分现象要重视，并监督录入人员要确保数据录入无误。
3.2 重视对于建设方发包人、中介机构的监督管理工作
对于不少工程建设项目存在规模较大，附属工程较多的现象，要做好相应的招投标管理，将各部分的备案记录及时进行整理归纳，以便及时发现问题，并对其进行纠正，投标文件、工程量清单要充分发挥其在备案过程中的作用，重视对于建设方发包人的监督管理工作，对于中标价与标底相距较小且单价较低的投标资料，要重点进行严格审查。
对于招投标中介机构，要将编标单位的活动纳入评价体系，一旦发现编标单位出现违法违规行为，要严肃查处，并向上级主管部门进行汇报，只有落实政府监督管理职能，对相关工作程序进行规范，落实有效的监督机制，就能将竞争性发包管理工作做好。
3.3 提高对评标专家的动态管理力度
对评标过程中存在问题的评标专家，一方面要重视其培训教育，提升其对评标工作重要性的认识，增强其责任感，同时对不具备评标能力的专家要从专家库中清除出去。另一方面，要合理配置评标委员会专家组成员，控制建设方代表参评人数，落实严格的评标委员会代表条件。
3.4 加强招投标后续工作的监督
传统的招投标工作过程中，只重视中标备案前的监督管理工作，对于招投标工作结束后的工作不重视，造成不少未按招投标文件约定事项履行合同的情况出现，对于这种问题，需要招投标行政主管部门会同市场执法监察部门，不定期对中标的工程项目进行跟踪检查，针对建设方、施工方当中未严格依照招投标文件履约的情况进行检查，对于不符合法律法规的行为，进行相应处罚控制，并计入诚信档案。
3.5 加大信息化手段在招投标工作中的应用力度
（1）使用计算机进行辅助评标
在招投标的评标工作中涉及的工作面较为广泛，部分工作可以有计算机提供决策支持信息，当前，国外多采用层次分析法评标，这种方式将定量因素、定性因素进行结合，然后对复杂问题进行处理、决策，将其分解成多个层次的简单问题进行分析、汇总，最终得出最优解，这一过程中配合计算机工作，可以有效克服计分法的局限性和主观性缺陷，并能有效降低人为因素的影响，提升评标的准确性、客观性和工作效率。
（2）推行暗标评审
针对技术要求高的工程项目标注，推行暗标制作、评审。评审前对投标文件编号，隐去投标人身份，由监管人员进行开封、编号，并对暗标包装进行外观检查，避免存在人为因素；评审完毕后封存结果，再公布投标人名称，在这个过程中可利用计算机的计算、处理能力进行辅助评标。
（3）推行电子化招投标
计算机辅助评标系统利于招投标人严格依照标准规范进行操作，形成有效的建设工程承发包合同，对招投标操作进行规范，计算机系统可对以上指标进行快速分析计算，将结果提交给评标专家，为其判断各投标报价的合理性提供依据。特别是工程量清单报价项目宜推行电子标书和计算机辅助评标等现代化的手段，以便提升评标效率，减少人为因素的影响，确保评标结果准确、公正。同时在招投标文件中增加规范化、标准化的电子标书，用于导入计算机辅助评标系统。
综上，工程建设项目招投标工作周期长，工程投资高，建设规模大，需要在招投标工作中投入大量人力、物力、财力，需要做好相应的招投标监督管理工作，才能确保工程建设项目招投标工作顺利开展。
参考文献：
[1]徐猛.建设项目招投标阶段工程造价风险分析与对策研究[J].建筑工程技术与设计，2018（11）.
[2]叶斌斌.探讨遏制工程建设项目招投标乱象的对策[J].建筑工程技术与设计，2018（9）.
论文作者:史妮平
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
标签：招投标论文; 评标论文; 工作论文; 过程中论文; 专家论文; 人员论文; 投标人论文; 《防护工程》2018年第23期论文;